краткий конспект по судоустройству

Международные правовые акты

В настоящее время существует значительное количество международных правовых актов, регулирующих различные сферы деятельности судебных и правоохранительных органов, среди которых можно указать следующие:

–Всеобщая декларация прав человека, 1948 г.;

–Международный пакт о гражданских и политических правах, 1966 г.;

–Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод, 1950 г.;

–Основные принципы, касающиеся независимости судебных органов, 1985 г.;

–Европейская хартия о статусе судей, 1998 г.;

–Основные положения о роли адвокатов, 1990 г.

–Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, 1979 г.

Конституция Республики Беларусь – закон, обладающий выс-

шей юридической силой и являющийся базовым для всех отраслей права страны. Регулирует наиболее важные вопросы государственной и общественной жизни, определяет порядок формирования и деятельности органов государства, в том числе и правоохранительных.

В Конституции Республики Беларусь содержатся положения о судоустройстве, закрепляющие следующие его стороны:

1)принадлежность судебной власти судам;

2)принципы построения судебной системы;

3)принципы правосудия;

4)конституционный контроль;

5)правовые нормы, определяющие порядок формирования судейского корпуса.

Кодекс Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей

от 9.06.2006 г. № 139-З (с изм. и доп.)

Законы

Важнейшими законами, регулирующими отношения в сфере деятельности правоохранительных органов, являются следующие:

–Закон Республики Беларусь «О судоустройстве и статусе судей

вРеспублике Беларусь» от 13 января 1995 г. № 3514-XI

–Закон Республики Беларусь «О хозяйственных судах в Республике Беларусь» от 09 декабря 1998 г. № 217-З

21

–Закон Республики Беларусь «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» от 13.12.1999 г. № 340-З

–Закон Республики Беларусь «О Прокуратуре Республики Беларусь» от 08.05.2007 г. № 220-З

–Закон «Об органах внутренних дел» от 10.07.2007 г. № 263-З

–Закон Республики Беларусь «Об адвокатуре» от 15.06.1993 г.

№2406-XII

Декреты и указы Президента

Среди нормативных актов главы государства можно указать следующие:

–«О некоторых мерах по совершенствованию адвокатской и нотариальной деятельности в Республике Беларусь». Декрет Президента Республики Беларусь от 3 мая 1997 г. № 12.

–«Положение о прохождении службы в органах внутренних дел Республики Беларусь». Указ Президента Республики Беларусь от 13 ноября 2001 г. № 671.

Постановления Правительства и Парламента Республики Беларусь.

–«О службе судебных исполнителей хозяйственных судов в Республике Беларусь». Постановление Совета министров Республики Беларусь от 30 января 1998 г. № 147.

–«Об утверждении положения о прохождении службы в органах прокуратуры Республики Беларусь». Постановление Верховного Совета Республики Беларусь от 25 июня 1996 г. № 396-XIII.

Ведомственные нормативные акты

Особое значение среди данной категории нормативных актов имеют нормативные акты Министерства юстиции Республики Беларусь. Среди них можно указать следующие:

–«Положение о квалификационной комиссии по вопросам адвокатской деятельности в Республике Беларусь». Утверждено Министерством юстиции Республики Беларусь от 4 июня 1997 г.

«Положение о стажировке в адвокатуре». Утверждено 30.06.1999 г. (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь 04.08. 1999, № 57, рег. № 8/577 от 08.07.1999).

–«Положение о государственной нотариальной конторе» и «По-

ложение о первой государственной нотариальной конторе». Утверждены Приказом Министерства юстиции Республики Беларусь от 8 декабря 2000 г. № 338.

22

Нормативные правовые акты объединений юристов.

–«Положение о Республиканском совете судей». Принято на І съезде судей Республики Беларусь 5 декабря 1997 г.

–«Временный регламент Республиканского совета судей». Принят Республиканским советом судей 25 июня 1998 г.

Судебная практика и судебная статистика не являются пря-

мым источником судоустройства, однако оказывают значительное влияние на разработку и совершенствование законодательства в данной сфере. Помимо этого материалы обобщения судебной практики необходимы судам в качестве разъяснений по применению закона.

ТЕМА 2. СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ И ПРАВОСУДИЕ

Вгосударственно-правовом плане под судебной властью по-

нимаются реализуемые занимающими особое положение в государственном аппарате органами (судами) присущие им возможности и способности воздействия на поведение людей и социальные процессы – сферу общественных отношений, которые суд в состоянии охватить своей юрисдикцией.

Ворганизационно-функциональном плане судебная власть –

это система независимых государственных органов – судов, так как судебная власть осуществляется только специальными субъектами в лице судов и носителей судебной власти – судей [8, с. 32].

Цели судебной власти:

1)восстановление нарушенного права и справедливости;

2)обеспечение торжества закона, прав и свобод человека, законных интересов юридических лиц, социальных ценностей и благ.

Функция судебной власти – всесторонняя защита прав и сво-

бод человека и гражданина.

Судебной власти присущи определенные свойства:

1. Самостоятельность и независимость – это организационное отграничение ее от других ветвей власти, осуществление судебных функций независимо от посторонних влияний при соблюдении тайны совещательной комнаты, на основе закона и внутреннего убеждения, сформулированного в результате всестороннего, полного и объективного исследования обстоятельств дела. Самостоятельность, как и независимость судебной власти, выражается в отсутствии административного подчинения нижестоящих судов вышестоящим.

23

Решения судов не подлежат утверждению и, вступив в законную силу, становятся обязательными для исполнения на всей территории государства.

2.Полнота и исключительность означает полноту полномочий при осуществлении правосудия, полновластие суда при разрешении споров и конфликтов. Судебная власть не делит функцию правосудия ни с какой иной властью, т.е. является исключительной по своему характеру.

3.Объективность и беспристрастность суда – данные свой-

ства требуют непредвзятого, всестороннего и объективного исследования обстоятельств дела, собирания и проверки как обвинительных, так и оправдательных доказательств.

4.Верховенство судебной власти определяется тем, что она формируется высшей, верховной властью (Парламентом или Президентом). Суды осуществляют принадлежащую им власть от имени Республики Беларусь.

5.Политическая нейтральность – суды и судьи как арбитры

вразрешении правовых споров и конфликтов в обществе должны быть вне политики и политической борьбы.

6.Легитимность усматривается в ее соответствии закону, установленной им процедуре ее формирования, организации и деятельности.Судебнаявластьсчитаетсялегитимнойпридовериикнейнарода, его поддержке и признании авторитета выносимых ею решений.

Конституция Республики Беларусь закрепляет принцип разделения властей. Это означает, что государственная власть состоит из трех ветвей (законодательной, исполнительной и судебной), каждая из которыхпринадлежитксамостоятельнойсистемеоргановгосударстваи функционирует независимо в рамках своей компетенции. Вмешательство одной ветви власти в деятельность другой не допускается.

Вместестем,разделениевластинатриветвинеозначаетполной их оторванности друг от друга. Все они вместе составляют единую государственную власть, а следовательно, между ними происходит взаимодействие.

Рассмотрим, как взаимодействуют между собой ветви государственной власти.

Законодательная власть принадлежит Парламенту (Наци-

ональному собранию Республики Беларусь). Его основная задача – принятиезаконов.Темсамым,Парламент воздействует на все органы

24

государственной власти, в том числе и судебные (он определяет организацию, полномочия и порядок функционирования судов и иных правоохранительных органов государства). В этом проявляется воздействие законодательной власти на судебную. Существует и обратное взаимодействие: судебная власть также оказывает воздействие на законодательную. Прежде всего, это проявляется в том, что ее представители (судьи, работники других правоохранительных органов) могут участвовать в обсуждении, подготовке законопроектов. Значительное влияние на законотворческую деятельность оказывает судебная практика.

Исполнительная власть является по характеру подзаконной, основная задача – реализация правовых норм, принятых законодательной властью. Судебная власть осуществляет контроль за деятельностью исполнительной власти (цель – охрана прав субъектов при ее осуществлении). Это и есть основная форма воздействия судебной власти на исполнительную. Контроль со стороны судебной власти – исключительно юридический (то есть в саму деятельность исполнительной власти суды вмешиваться не имеют права). Меры воздействия могут применяться, только если при ее осуществлении допущены нарушения, ущемлены права субъектов. Исполнительная власть также воздействует на судебную власть (не вмешиваясь в деятельность по осуществлению правосудия) через назначение судей. Судьи высшего звена судебной системы назначаются Президентом с согласия Совета Республика, остальные – Президентом единолично. Президент также назначает шесть судей Конституционного Суда Республики Беларусь. Помимо этого, представители исполнительной власти могут участвовать в разработке законопроектов, регулирующих отношения в сфере деятельности правоохранительных органов, а также использовать право законодательной инициативы.

Правосудие – самостоятельный вид государственной деятельности, главная и основная функция судебной власти, осуществляемая специальным субъектом – судом [8, с. 43].

Признаки правосудия:

1.Осуществляется только судом;

2.Наличие особого процессуального порядка производства по делам;

3.Судебные решения, вынесенные в ходе осуществления правосудия, являются обязательными для всех государственных органов и

25

общественных организаций, учреждений, предприятий, должностных лиц и граждан, и подлежат исполнению на всей территории Республики Беларусь;

4. Осуществляется путем судопроизводства и только в установленных кодексом формах судопроизводства.

ФОРМЫ СУДОПРОИЗВОДСТВА В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

ТЕМА 3. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ (ПРИНЦИПЫ) СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ

Под конституционными основами судебной власти следует понимать закрепленные в Конституции Республики Беларусь или вытекающие из ее норм общие руководящие положения, определяющие наиболее существенные стороны данного вида государственной деятельности [8, с. 49].

По своей сущности принципы представляют собой нормы права, а следовательно, обладают всеми чертами и свойствами правовых норм. Вместе с тем, принципы характеризуются рядом специфических черт, главные из которых следующие:

26

1.Принципы в отличие от обычных норм регулируют не единичные отношения, а целую их систему, задают направление развития целых институтов прав. Таким образом, принципам свойственна меньшая конкретность правового регулирования, они всегда носят общий характер;

2.Для принципов характерна значительная устойчивость, они изменяются значительно реже обычных норм.

Совокупность взаимосвязанных положений, закрепленных в законодательстве и определяющих базовые основы осуществления судебной власти в государстве, образует систему принципов судебной власти.

Конституция и отраслевое законодательство Республики Беларусь закрепляют следующие принципы:

1.Осуществление правосудия только судом – ст. 109 Конститу-

ции Республики Беларусь определяет, что судебная власть в республике принадлежит судам.

2.Независимость судей и подчинение их только закону – дан-

ный принцип нашел закрепление во многих законодательных актах: Конституции Республики Беларусь (ст. 110), Кодексе Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей (ст. 85), процессуальных кодексах (ст. 22 Уголовно-процессуального кодекса Республики Беларусь, ст. 11 Гражданского процессуального кодекса Республики Беларусь, ст. 7 Хозяйственного процессуального кодекса Республики Беларусь).

3.Осуществление правосудия на основе Конституции, законов

ипринимаемых в соответствии с ними нормативных актов озна-

чает, что суды осуществляют правосудие на основе Конституции и принятых в соответствии с ней иных нормативных актов.

4.Состязательность и равенство сторон в процессе – ст. 115

Конституции устанавливает, что «правосудие осуществляется на основе состязательности и равенства сторон в процессе». Это положение продублировано в процессуальных кодексах (ч. 1 ст. 24 Уго- ловно-процессуального кодекса, ст. 19 Гражданского процессуального кодекса, ст. 9 Хозяйственного процессуального кодекса) и суть его состоит в том, что законом устанавливаются и обеспечиваются равные возможности сторонам (участникам дел) отстаивать в судебном разбирательстве свои интересы, используя при этом предоставленные им права.

27

5.Право сторон на обжалование судебных постановлений –

право граждан направлять личные обращения в государственные органы и должностным лицам – закреплено в ст. 40 Конституции Республики Беларусь. Одной из важнейших форм реализации такого права является право обжалования судебных решений. Жалобы участников процесса позволяют вышестоящим судам своевременно проверять решения нижестоящих судов, выявлять ошибки, отменять, изменять незаконные и необоснованные решения. Таким образом, право обжалования – это форма контроля за решениями суда. Наличие данного правового института значительно повышает гарантии справедливого и законного осуществления правосудия. Перечень лиц, имеющих право обжалования судебных постановлений, а также порядок обжалования, определен процессуальным законодательством.

6.Обеспечениеправагражданнасудебнуюзащиту–одинизба-

зовых принципов демократического общества и правового государства. Он является выражением разделения государственной власти на три ветви: законодательную, исполнительную и судебную. При этом задача судебной власти – судебный контроль за деятельностью остальных. Значение принципа в том, что без судебной защиты многие права и свободы личности, предусмотренные Конституцией

изаконами, могут оказаться нереализованными. Конституция Республики Беларусь гарантирует защиту прав и свобод каждого независимым, беспристрастным судом в определенные законом сроки. Можно выделить следующие характерные черты данного права:

– правом на судебную защиту может воспользоваться каждый (независимо от наличия гражданства Республики Беларусь);

– право на судебную защиту связано с правом на юридическую помощь (государство должно обеспечивать и это право);

– судебное обжалование допускается в отношении всех решений и действий, которые повлекли нарушение закона (превышение полномочий либо ущемление права);

– если исчерпаны внутригосударственные средства судебной защиты, возможно обращение в международные органы.

7.Право граждан на юридическую, в том числе адвокатскую помощь, непосредственно связано с рассмотренным выше правом на судебную защиту прав. Поскольку обращение в суд требует как минимум знания данной процедуры, а граждане не обладают специальными познаниями в области права, им должна предоставляться

28

возможность воспользоваться квалифицированной юридической помощью (ст. 62 Конституции). Особое значение такая помощь приобретает в ходе предварительного расследования по уголовным делам – здесь она является важной гарантией соблюдения ключевых прав подозреваемого, обвиняемого. Важной характерной чертой является то, что адвокатская помощь в предусмотренных законом случаях может оказываться бесплатно (за счет государства).

8.Презумпция невиновности – один из важнейших принципов организации судебной власти в современных демократических государствах. Закреплен в ст. 26 Конституции Республики Беларусь: «Никто не может быть признан виновным в преступлении, если его вина не будет в предусмотренном порядке доказана и установлена вступившим в законную силу приговором суда».

По сути данный принцип включает три элемента:

– обвиняемый не виновен, пока нет вступившего в законную силу приговора суда;

– обязанность доказывать (бремя доказывания) вину лежит на органе уголовного преследования. Обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность;

– все сомнения толкуются в пользу обвиняемого.

9.Открытое разбирательство дел в судах – данный принцип определенвст.114КонституцииРеспубликиБеларусь.Слушаниедела

взакрытом судебном заседании допускается лишь в случаях определенныхзаконом,ссоблюдениемвсехправилсудопроизводства.Принцип открытости судебного разбирательства, таким образом, отражает гласность демократического судопроизводства. Сущность данного принципа – обеспечение возможности присутствовать на заседании суда любым лицам, не являющимися участниками процесса.

Значение открытого разбирательства дел:

– гарантия объективного, полного, всестороннего исследования обстоятельств дела и вынесения по нему законного и обоснованного решения;

– воспитательное воздействие на присутствующих в зале и участников процесса.

Исключения из данного принципа предусмотрены законом (закрытое судебное заседание). В соответствии с ч. 2 ст. 23 Уголовнопроцессуального кодекса Республики Беларусь закрытые слушания проводятся:

29

–в интересах охраны государственной (иной охраняемой законом) тайны;

–по делам о преступлениях лиц, не достигших 16 лет;

–по делам о половых преступлениях;

–если это необходимо для обеспечения безопасности участников процесса.

10. Коллегиальное и единоличное рассмотрение дел в судах

(ст.113Конституции).Этотпринципобеспечиваетрассмотрениедел различными составами суда в зависимости от их сложности и степени общественной опасности и судебной инстанции.

СОСТАВ СУДА ПРИ РАССМОТРЕНИИ КОНКРЕТНЫХ ДЕЛ.

Первая инстанция (рассмотрение дел единолично судьей и коллегиально)

30