131. Субъекты конституционно-правовой ответственности в России : понятие, виды, особенности.

Непременным условием и нормативной предпосылкой конституционноправовой ответственности субъекта является наличие у него специального конституционно-правового статуса, подтверждающего способы и пределы его участия во властеотношениях. Поэтому в конституционных правоотношениях субъектом конституционноправовой ответственности является свой специальный субъект — орган публичной власти или должностное лицо со специальным статусом (когда в состав конституционного деликта включены какие-либо признаки субъекта, уточняющие его конституционный статус). Например, председатель или член правительства, член общественного объединения, гражданин-избиратель, кандидат на выборную должность в структурах публичной власти, член избирательной комиссии и другие.

Таким образом, субъект конституционно-правовой ответственности: 1) выступает только обладающий конституционной правосубъектностью (право- и дееспособностью) субъект; 2) является участником конституционно-правового отношения, имеющего властно-правовое содержание — правотворческое, процессуальное и другое, т.е. права и обязанности в сфере функций публичной власти, за свое юридически значимое поведение по осуществлению которых (а в ряде случаев за деяния других субъектов) он отвечает (позитивный аспект ответственности); 3) обладает конституционной деликтоспособностью — способностью самостоятельно нести конституционно-правовую ответственность за совершенные конституционные деликты.

Следовательно, субъект конституционно-правовой ответственности — это либо властный субъект (государство; государственное либо иное публично-территориальное образование — субъект федерации, область, край; орган публичной власти; должностное лицо), либо физическое или юридическое лицо, наделенное определенным конституционно-правовым статусом, вступившее в непосредственные отношения с государством и реализующее при этом свои конституционные права (политические, прежде всего).

Субъекты конституционно-правовой ответственности выступают либо как индивидуальные персоны, либо — коллективные органы.

К индивидуальным субъектам конституционно-правовой ответственности относятся: Президент РФ, члены Федерального Собрания, главы субъектов РФ, члены Конституционного Суда РФ, Уполномоченный по правам человека, члены Правительства РФ, Председатель Счетной палаты и его заместитель, Генеральный прокурор, главы и депутаты органов местного самоуправления, депутаты законодательных органов субъектов РФ, должностные лица.

Коллективными субъектами, имеющими конституционно-правовую деликтоспособность, являются федеративное государство-, Правительство РФ, Государственная Дума, Совет Федерации; Конституционный Суд РФ; субъекты РФ; исполнительные и законодательные органы государственной власти субъектов РФ; органы местного самоуправления; объединения граждан и другие социальные образования (комитеты и комиссии представительных органов, избирательные комиссии).

Существуют мнения и о более широком круге субъектов конституционно-правовой ответственности. Например, в него иногда включают народ, физических лиц. Это расширение не всегда оправдано. Народ как суверенный носитель конституционных прав может выступать субъектом политической, моральной, религиозной, но не юридической ответственности. Кроме того, закон никак не предусматривает правонарушений, субъектом которых является народ.

В суждении о выделении в качестве субъектов конституционноправовой ответственности физических лиц происходит необоснованное смешение конституционно-правовой ответственности с другими видами юридической ответственности: уголовной, гражданско-правовой, налоговой, дисциплинарной, функционально связанных с конституционно-правовой, но не тождественных ей. Специфика индивидуальных и коллективных субъектов конституционно-правовой ответственности определяется правовыми основаниями приобретения ими специальной деликтоспособности в конституционноправовой сфере.

Государство как суверенная организация публичной власти является и самостоятельным субъектом конституционно-правовой ответственности, обладающим деликтоспособностью (например, в случаях возмещения вреда, причиненного им незаконными действиями (бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц (ст. 53 Конституции РФ)). Основная форма деликта, совершенного государством, — невыполнение своих конституционных обязанностей по защите прав и свобод граждан (ст. 2 Конституции РФ), непринятию закона и т.п., причинившее им ущерб.

Для физического лица необходимой предпосылкой его конституционно-правовой деликтоспособности является наличие российского гражданства и достижение определенного возраста, наличие дееспособности (при ее отсутствии на основании судебного решения его конституционно-правовая деликтоспособность прекращается). По общему правилу граждане РФ являются субъектами конституционно-правовой ответственности, если они наделены специальной правосубъектностью депутата, должностного лица и т.д.

Условия возникновения и период сохранения конституционных полномочий и деликтоспособности депутатов законодательных органов определены в ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (ст. 3,4): конституционный срок их полномочий — со дня избрания депутата до начала работы парламента нового созыва. Досрочно они могут быть прекращены индивидуальным постановлением палаты или со дня роспуска Государственной Думы.

Конституционно-правовая деликтоспособность различных категорий должностных лиц определена в законе (прямо либо косвенно), закрепившем основания применения мер ответственности. Например, судей — за нарушение порядка его назначения на должность; при обвинительном приговоре суда; совершении поступка, порочащего честь и достоинство судьи; совершении действий, не совместимых с должностью; неучастие в заседаниях Конституционного Суда РФ, уклонение судьи от голосования и другое (ст. 18 Федерального конституционного закона от 21.07.1994 № 1-ФКЗ (ред. от 14.12.2015) «О Конституционном Суде Российской Федерации»),

Закон содержит и косвенное указание на возможность применения мер ответственности к должностным лицам (например, глава парламента и его заместители могут быть освобождены от должности решением Государственной Думы (п. 8 ст. 9 Регламента Государственной Думы Федерального Собрания РФ). В таких случаях конституционно-правовая ответственность наступает независимо от деликтоспособности должностного лица.

Конституционно-правовая ответственность должностных лиц имеет большое значение, поскольку она способствует улучшению работы государственного аппарата, укреплению государственной дисциплины и повышению эффективности деятельности руководящих работников.