2.3.2. Федеральное Собрание
Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации – является представительным и законодательным органом Российской Федерации и состоит из двух палат – Совета Федерации и Государственной Думы.
Палаты парламента заседают раздельно. Вместе они собираются только для заслушивания ежегодного послания Президента РФ Федеральному Собранию.
Совет Федерации состоит из сенаторов. В него входят:
По два представителя от каждого субъекта РФ: по одному от представительного и исполнительного органов госуд. власти субъекта РФ;
Президент РФ, прекративший свои полномочия досрочно или ушедший в отставку (входит в Совет Федерации пожизненно). Он вправе отказаться от членства в Совете Федерации;
Представители Российской Федерации, назначенные Президентом РФ. Не более 30 представителей. Из них не более семи сенаторов могут быть назначены пожизненно. Остальных сенаторов от РФ Президент назначение на шестилетний срок.
Совет Федерации – постоянно действующая палата. Конституция РФ не предусматривает возможность ее роспуска либо иных оснований прекращения ее полномочий.
Совет Федерации, являясь верхней палатой законодательного органа, активно участвует в законодательном процессе. Это участие проявляется в том, что:
во-первых, Совет Федерации, а также каждый сенатор Российской Федерации обладают правом законодательной инициативы;
во-вторых, СФ одобряет или отклоняет законы, принятые Государственной Думой.
Другие вопросы, относящиеся к ведению Совета Федерации:
- утверждение изменения границ между субъектами РФ;
- утверждение указа Президента РФ о введении военного положения или чрезвычайного положения;
- решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами территории России;
- назначение выборов Президента РФ;
- отрешение Президента РФ от должности или же лишение неприкосновенности Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий;
- назначение на должность судей Конституционного Суда РФ, Председателя Конституционного Суда РФ и зам. Председателя Конституционного Суда РФ , а также Председателя Верховного Суда РФ, его заместителей и судей Верховного Суда РФ. Всех этих лиц Совет Федерации назначает по представлению Президента РФ.
- проведение консультаций по предложенным Президентом РФ кандидатурам на должность Генерального прокурора РФ, заместителей Генерального прокурора РФ, прокуроров субъектов Российской Федерации;
- проведение консультаций по предложенным Президентом Российской Федерации кандидатурам на должность руководителей федеральных органов исполнительной власти (включая федеральных министров), ведающих вопросами обороны, безопасности государства, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, общественной безопасности;
- прекращение по представлению Президента РФ в соответствии с федеральным конституционным законом полномочий Председателя Конституционного Суда РФ, заместителя Председателя Конституционного Суда РФ и судей Конституционного Суда РФ, Председателя Верховного Суда РФ, заместителей Председателя Верховного Суда РФ и судей Верховного Суда РФ;
– заслушивание ежегодных докладов Генерального прокурора РФ о состоянии законности и правопорядка в Российской Федерации.
- назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов по представлению Президента РФ.
Государственная Дума состоит из 450 депутатов, которые избираются на всеобщих выборах сроком на 5 лет.
Главная задача Думы – принятие новых законов.
К ведению Государственной Думы, согласно ст.103, также относятся:
- утверждение по представлению Президента РФ кандидатуры Председателя Правительства РФ, а также кандидатур заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров (за исключением тех, чьи кандидатуры Президент России согласовывает с Советом Федерации).
- решение вопроса о доверии Правительству РФ;
- заслушивание ежегодных отчетов Правительства РФ о результатах его деятельности, в том числе и по вопросам, поставленным Государственной Думой;
- назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации;
- заслушивание ежегодных отчетов Центрального банка Российской Федерации;
- назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины от общего числа аудиторов Счетной палаты по представлению Президента Российской Федерации
-назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человек;
- объявление амнистии;
- выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности;
- выдвижение обвинения против Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий, в целях лишения его неприкосновенности.
Совет Федерации и Государственная Дума вправе осуществлять парламентский контроль, в том числе направлять парламентские запросы руководителям государственных органов и органов местного самоуправления по вопросам, входящим в компетенцию этих органов и должностных лиц. Порядок осуществления парламентского контроля определяется федеральными законами и регламентами палат Федерального Собрания.
Конституция предусматривает возможность роспуска Государственной Думы. Этим правом наделен Президент РФ.
Согласно ст. 109 Дума может быть распущена в следующих случаях:
1. После трехкратного отклонения представленных президентом кандидатур Председателя Правительства РФ Государственной Думой Президент РФ назначает Председателя Правительства РФ. В этом случае Президент РФ вправе распустить Государственную Думу и назначить новые выборы.
2. Если после трехкратного отклонения Государственной Думой пред-ставленных Председателем Правительства РФ кандидатур заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров, более одной трети должностей членов Правительства РФ остаются вакантными, Президент РФ вправе распустить Государственную Думу и назначить новые выборы. ( ст. 112 Конституции РФ).
3.В случае если Государственная Дума в течение трех месяцев повторно выразит недоверие Правительству РФ, Президент РФ объявляет об отставке Правительства РФ либо распускает Государственную Думу и назначает новые выборы ч. 3 ст. 117).
4. Председатель Правительства может поставить вопрос о доверии Думы Правительству, который подлежит рассмотрению в течение семи дней. Если Государственная Дума в доверии отказывает, Президент РФ вправе принять решение об отставке Правительства РФ либо о роспуске Государственной Думы.
5. В случае если Правительство РФ в течение трех месяцев повторно поставит перед Государственной Думой вопрос о доверии, а Государственная Дума в доверии Правительству РФ откажет, Президент РФ принимает решение об отставке Правительства РФ или о роспуске Государственной Думы и назначении новых выборов.
В соответствии со ст. 109 Президент в случае роспуска Государственной Думы назначает дату выборов с таким образом, чтобы вновь избранная Дума собралась не позднее чем через 4 месяца с момента роспуска.