52. Социально-экономическая и политическая обстановка в ссср в 1965–1985 гг.

Реформы в промышленности и сельском хозяйстве

К началу 1960-х гг. командно-административная экономическая модель, сложившаяся в СССР ещё в 1930-е гг., достаточно успешно решала стоявшие перед страной задачи. Был создан мощный индустриальный и научный потенциал, возникли новые отрасли и подотрасли промышленности, включая нефтехимическую и электротехническую. Тем не менее, советская экономика имела и негативные черты. Огромными были диспропорции в развитии различных промышленных отраслей. Большинство ресурсов государством вкладывалось в тяжёлую промышленность и добычу полезных ископаемых, тогда как аграрный сектор экономики и лёгкая промышленность были недостаточно развиты. Важной проблемой командной экономики был постоянный дефицит многих предметов народного потребления. Несмотря на огромные посевные площади, СССР покупал хлеб за рубежом. К началу 1960-х обозначился спад темпов экономического развития и замедлился рост национального дохода.

В связи с увеличением негативных тенденций в экономике перед партийными элитами возник вопрос реформирования командно-административной системы. Многим экономистам и руководителям производства стало ясно, что её механизм устарел. В научной среде начались дискуссии о поисках оптимального курса экономического развития. После публикации в газете «Правда» в 1962 г. статьи экономиста

Е. Г. Либермана начинается активное обсуждение о возможности использования прибыли в качестве критерия эффективности работы предприятия. Однако экономистами не подвергались сомнению основы командной системы: централизованное планирование, контроль над показателями производства, наличие всех промышленных мощностей в руках государства.

Важную роль в запуске экономических реформ сыграл Пленум ЦК КПСС, который состоялся в сентябре 1965 г. Было официально объявлено о начале экономических изменений. Инициатором реформ стал председатель Совета министров СССР А. Н. Косыгин (1904–1980). На Пленуме была поставлена задача значительно увеличить количество экономических методов управления хозяйством в противовес административным.

Создателями экономических реформ предполагалось основой производства сделать хозрасчётное предприятие, то есть предприятие, работающее на принципах хозрасчёта. Важное отличие такого предприятия — его самоокупаемость, способность покрывать возникавшие в ходе деятельности расходы доходами предприятия. Предприятия теперь должны были закупать электроэнергию и топливо. Планирование предлагалось начать «снизу», чтобы руководство предприятий самостоятельно намечало перечень изделий и фонд заработной платы, а впоследствии эти цифры уточнялись плановыми органами. Число плановых показателей для предприятий снижалось с 30 до 9. В добавлении к стоимости произведённой продукции, ранее определявшей эффективность предприятий, вводился отчётный показатель стоимости реализованной продукции. Предприятия теперь были заинтересованы не только произвести продукцию, но и продать её. Централизованное планирование экономикой не исчезало, однако предприятия получили бо́льшую свободу в вопросе составления и выполнения экономических планов. Провозглашалась недопустимость изменения планов без согласования с предприятиями, в свою очередь предприятие могло самостоятельно распределять выпуск продукции в рамках установленного плана и планировать темпы производительности труда.

Хозрасчёт — метод учёта доходов и расходов предприятия в условиях плановой экономики, при котором расходами предприятия полностью окупаются все затраты на производство продукции.

Самоокупаемость — принцип хозяйственной деятельности, предполагающий полное возмещение всех затрат на производство товаров или услуг выручкой от их реализации.

Для материального стимулирования производства часть прибыли предприятия теперь оставалась в его распоряжении. На предприятиях возникали фонды стимулирования, которые использовались для повышения зарплат работников, проведения культурных мероприятий, жилищного строительства. Всё это создавало заинтересованность предприятий в эффективной работе и улучшении экономических показателей. В промышленности также было восстановлено отраслевое управление, ликвидированное Н. С. Хрущёвым.

В 1965 г. на новый порядок работы в качестве эксперимента были переведены 43 предприятия лёгкой и пищевой промышленности. Внедрение хозрасчёта и самоокупаемости в промышленности продолжилось в последующие годы. К 1972 г. 90% промышленных предприятий удалось перевести на новые условия работы. Несмотря на половинчатость реформ, определённых успехов в промышленном развитии удалось достигнуть.

В 1970-е гг. были сделаны несколько попыток отраслевых преобразований, в частности стали внедряться новые формы организации труда. Одной из таких форм стал бригадный подряд, предложенный Н. А. Злобиным. Он применялся в строительной отрасли. Бригадный подряд позволял сократить сроки строительства и уменьшить себестоимость работ.

Бригадный подряд — способ организации труда в виде коллективного договора, при котором права́ на выполнение оговорённого фронта работ и ответственность делегируются бригаде в целом как единому коллективу.

Произошли изменения и в сельском хозяйстве. Генеральный секретарь ЦК КПСС Л. И. Брежнев предложил увеличить капиталовложения в сельское хозяйство. Аграрный сектор получал дополнительное количество техники, удобрений и электроэнергии. С колхозов и совхозов также списывались долги, повышались закупочные цены в 1,5–2 раза, устанавливались надбавки до 50% за сверхплановую продажу продукции государству. Количество плановых показателей, по которым колхозы должны были отчитываться государству, значительно уменьшалось. С целью повышения материальной заинтересованности колхозников к труду трудодни были заменены ежемесячными денежными выплатами и выдачей продуктов. С 1 января 1965 г. для колхозников были введены пенсии. Колхозы и совхозы, использовавшие элементы хозрасчёта, получили большую экономическую самостоятельность.

Совхозы — государственные сельскохозяйственные предприятия в СССР, которые являлись добровольными кооперативными объединениями крестьян, созданными на их собственные средства.

Восьмая пятилетка (1965–1970) стала лучшей за всё послевоенное время. По данным советской статистики, рост объёма промышленного производства составил 50%, а национального дохода — 45%. Доходы колхозов выросли на 15%, уровень жизни колхозников несколько увеличился. Однако последующие девятая (1971–1975) и десятая (1976–1980) пятилетки не привели к значительному промышленному росту. Рост валового объёма промышленного производства составил 43% в девятой и 24% в десятой пятилетках. Девятая и десятая пятилетки по большинству экономических показателей не были выполнены.

Несмотря на значимость экономических преобразований для повышения эффективности советской экономики, представители партийной номенклатуры прохладно относились к преобразованиям. Определённая оппозиция реформам возникла со стороны министерств, не желавших отказываться от контроля над предприятиями. В этом заключалась одна из причин, не позволивших косыгинским реформам в полной мере обновить командно-административную систему. Внедрение новых хозяйственных элементов беспокоило представителей партийной номенклатуры. Ситуация, в которой работу администрации предприятий стало бы оценивать не партийное начальство, а потребители, очень пугало представителей госаппарата, министерств и ведомств.

Ещё одним фактором, осложнявшим осуществление косыгинских реформ, стало их противоречие идеологическим установкам КПСС. Так, в 1967 г. на Щёкинском химическом комбинате в Тульской области был проведён эксперимент, который позволил сократить численность персонала и повысить зарплату оставшимся работникам. Эксперимент вызвал критику со стороны представителей партийной номенклатуры и был прекращён, поскольку грозил появлением безработицы, которой не должно существовать при социализме.

Наличие множества преград со стороны министерств и ведомств ограничивало возможность внедрения новых методов хозяйствования, что привело к постепенному свёртыванию реформ. К началу 1980 г. права предприятий снова стали ограничиваться, участилось вмешательство различных министерств и ведомств в корректировку плановых показателей.

Для советской экономики 1970–1980-х гг. была характерна так называемая скрытая инфляция, при которой цены на все товары контролировались государством и оставались неизменными, но качество произведенной продукции могло снижаться или же возникал товарный дефицит, что выражалось в отсутствии множества товаров народного потребления в свободной продаже. Из-за высокого спроса на товары многие из них быстро заканчивались, что создавало для покупателей трудности в их поиске. При покупке большинства товаров создавались крупные очереди или же часть жителей вообще была вынуждена ехать за товарами в более крупные города. Символом продовольственного дефицита стали так называемые «колбасные поезда». Люди из соседних с Москвой областей для покупки колбасы и других мясопродуктов были вынуждены выезжать в столицу, переполняя вагоны пригородных электричек.

В связи с дефицитом получила широкое распространение теневая экономика. Дефицитные или недоступные широким массам товары продавались нелегально (подпольно) по завышенным ценам без какого-либо контроля и учёта со стороны государства. Это явление называется чёрным рынком. Он действовал вне правового поля советского государства, однако был распространён в условиях командно-административной хозяйственной системы. Наличие теневой экономики позволяло решать проблемы снабжения населения товарами, однако их высокая стоимость негативно сказывалась на материальном положении населения. В рамках теневой экономики большое распространение получила так называемая «фарцовка» — подпольная продажа или перепродажа частными лицами труднодоступных или вовсе недоступных широким массам товаров со значительной наценкой. В основном это была одежда и обувь или разнообразные аксессуары: виниловые пластинки, аудиокассеты, косметика.

Товарный дефицит — недостаток отдельных товаров в свободной продаже, которые потребители не могут приобрести, несмотря на наличие у них денежных средств.

Теневая экономика — хозяйственная деятельность, скрываемая от государственного контроля и учёта.

В социальной сфере советского общества успешно шло решение жилищной проблемы. Массовое строительство жилья позволило улучшить условия быта сотен тысяч человек. Медленно росли доходы населения, поскольку повышение зарплаты различным категориям населения велось без учёта результата труда работающих. В период застоя сократились капиталовложения в социальную сферу. Эта сфера финансировалась по «остаточному» принципу, то есть в последнюю очередь, в случае наличия у государства средств после завершения финансирования приоритетных отраслей экономики, в первую очередь тяжёлой промышленности. Такое положение негативно сказалось на жизни деревни. Это привело к усилению урбанизации и оттоку населения из села в города. Численность городского населения СССР с 1959–1979 гг. выросла с 100 млн до 163,3 млн. Их доля в составе населения превысила 62%.

В социальной сфере положение партийной номенклатуры было привилегированным. Для её представителей существовало специальное, недоступное для остальных граждан распределение продовольственных и промышленных товаров, действовали специальные поликлиники, больницы, санатории. Усиление социального неравенства, оторванность партийной элиты от населения и регулярное показное подчёркивание успехов советского государственного строя в газетах и на телевидении вызывали растущее недовольство в стране, которое вело к падению авторитета КПСС.

Попытки экономических реформ в начале 1980-х гг.

Приход к власти Ю. В. Андропова ознаменовался попытками реформировать советскую экономику. Без коренного пересмотра основ командно-административной системы руководство СССР взяло курс на борьбу с теневой экономикой и попыталось повысить производительность труда работников. Было проведено несколько показательных процессов над руководителями московской торговли, руководители некоторых крупных магазинов были приговорены к расстрелу за хищения.

В декабре 1982 г. состоялся Пленум ЦК КПСС, на котором Андропов обозначил программу реформ, которые должны были привести к увеличению эффективности советской экономики. Важной частью этих изменений должно было стать повышение производительности труда за счёт усиления трудовой дисциплины. Был установлен более строгий контроль за рабочим временем работников, введены новые дисциплинарные наказания. Предполагалось начать усиленное внедрение достижений научно-технического прогресса в производство с целью его интенсификации. Однако смерть Ю. В. Андропова и приход к власти К. У. Черненко временно остановили намеченный курс преобразований. Дальнейшие изменения в советской экономике начались уже в период перестройки.