2. Любая норматианоправовая регламентация—централизованное государственное воздействие на отношения. Однако степень централизации воздействия в разных отраслях права весьма различна.

Если основной смысл административноправового регулирования состоит в обеспечении прямого централизованного воздействия на общественные отношения, то гражданскоправоаое регулирование, оставаясь в силу своей неразрывной связи с государством централизованным, строится таким образом, что оставляет широкий простор для правовой самостоятельности и инициативы субъектов гражданских правоотношений.

Само гражданское право оказывает на отношения личной и государственной собственности централизованное воздействие разной степени. Далее, если отношения личной собственности регулируются главным образом гражданским правом, то отношения государственной собственности в значительной мере опосредуются также административным, финансовым правом. Кроме того, отношения государственной собственности испытывают на себя интенсивное индивидуальноправовое воздействие, которое также осуществляется главным образом в форме административноправовых актов.

В целом отношения государственной собственности находятся, следовательно, под воздействием более интенсивной централизованной регламентации, нежели отношения личной собственности. Это не может те сказываться существенным образом на гражданокоправовом регулировании, обеспечивающем

¹ См. раздел 2 Положения о предприятии (СП СССР 1965 г. № 19—20, ст. 155).

187

правовую самостоятельность субъектов. Степень правовой самостоятельности государственных организаций как субъектов гражданского права иная, нежели граждан.

3. Дифференциация гражданскоправового регулирования начинается уже с того, что по-разному происходит признание субъектами гражданского права граждан и организаций. Все без исключения граждане признаются субъектами данной отрасли и обладают абсолютно равной, одинаковой по содержанию правоспособностью. Поэтому правоспособностью они наделяются самим законом. Надобность в формулировании специальных признаков граждан как субъектов гражданского права отсутствует.

Напротив, поскольку не все государственные организации — субъекты гражданского права, постольку закон фиксирует признаки юридического лица как субъекта гражданского трава. Все четыре признака свидетельствуют о наличии у организации имущественно-распорядительной самостоятельности, достаточной для признания субъектом гражданского права. При этом организационная самостоятельность и имущественная обособленность составляют основу имущественно-распорядительной самостоятельности, а возможности от своего имени приобретать гражданские права и обязанности, а также пользоваться средствами гражданскоправовой защиты и отвечать за нарушение чужих субъективных прав производны от первых двух признаков и служат внешним выражением имущественно-распорядительной самостоятельности. Оформление организаций в качестве юридических лиц осуществляется индивидуальным юридическим актом (утверждение или регистрация устава, положения, распространение на данную организацию общего положения для данного вида организаций); одновременно определяется содержание правоспособности субъекта.

Существенные различия имеются в содержании правоспособности граждан и организаций. Прежде всего, если правоспособность граждан именуется общей, поскольку для них всех она едина, то правоспособность организаций называется специальной потому, что дифференцирована применительно к отдельным организациям с учетом целей и задач их деятельности.

Не следует, однако, абсолютизировать термины «общая» и «специальная». Общая правоспособность граждан является таковой только для них. Ошибочно представлять дело так, будто она включает в себя вообще все элементы гражданской правоспособности. Граждане не обладают основными элементами гражданской правоспособности социалистических организации. Следовательно, правоспособность граждан и организаций отличается не только тем, что первые обладают общей, а вторые специальной правоспособностью. Правоспособность граждан и организаций отражает различное экономическое содержание и назначение личной и социалистической собственности, включает в себя несовпадающие элементы.

Специальная правоспособность социалистических организаций также состоит не из одних специфических элементов, отражающих специализацию в системе общественного разделения труда. Она включает в себя и такие эле-

188

менты, которые являются общими для всех государственных организаций, производственных предприятий. Именно это обстоятельство позволяет формулировать содержание правоспособности государственных производственных предприятий в Положении о них независимо от профиля деятельносгл каждого из предприятий. Другое дело, что в дальнейшем происходит конкретизация правоспособности с учетом специализации первоначально по отраслям народного хозяйства (путем установления особенностей применения Положения о предприятии в отдельных отраслях), а затем и по отдельным предприятиям путем утверждения их индивидуальных уставов. В процессе перевода предприятий на новую систему планирования и экономического стимулирования основное развитие получают именно общие элементы правоспособности организаций, такие как право оперативного управления, возможность совершения гражданскоправовых сделок, что обусловило укрепление имущественно-распорядительной самостоятельности предприятий безотносительно к их профилю.

Для уяснения различий в гражданской правоспособности граждан и организаций необходимо учитывать важное обстоятельство, на которое в литературе уже обращалось внимание. Правосубъектность любого лица (гражданина, организации), определяется не одной, а несколькими взаимодействующими отраслями права. Правосубъектность гражданина заключена не только в гражданской, но и в трудовой, колхозной, семейной правоспособности. Правовое положение социалистических организаций определяется не только гражданским, но и административным, финансовым, трудовым и другими отраслями права. Общее правовое положение каждого из названных субъектов, определяемое правом в целом, весьма различно, что сказывается на содержании и порядке осуществления гражданской правоспособности как составной части общей правосубъектности.

Правоспособность граждан—та часть правосубъектности, которая служит средством реализации трудовых доходов граждан, наделения их имущественными и некоторыми неимущественными благами, обеспечивающими удовлетворение потребности граждан. В соответствии с этим основным элементом правоспособности граждан служит право личной собственности, а осуществление правоспособности происходит на основе автономного усмотрения гражданина.

Гражданская правоспособность государственной организации есть средство удовлетворения не только ее интересов, но и интересов общества. Отношения государственных организаций по поводу закрепленного за ними государственного имущества неодномерны и не сводятся, как отношения личной собственности, лишь к наличию и осуществлению правомочий по владению, пользованию и распоряжению имуществом. Правовым регулированием обеспечивается власть над имуществом не только со стороны предприятия, но и со стороны государства и его орга-

¹ С. С. Алексеев. Предмет советского социалистического гражданского права. Стр 310—311.

189

нов. В силу этого правонаделение предприятий не достигает степени права собственности; они—субъекты лишь права оперативного управления государственным имуществом. Предприятие, следовательно, не является единственным обладателем вещного права на закрепленное за ним имущество. Другой субъект—государство—имеет на это же имущество право собственности, превосходящее по заключенным в нем возможностям право оперативного управления. Обладая правом оперативного управления имуществом и входящими в него правомочиями, государственная организация несет в то же время обязанность перед государством осуществлять надлежащим образом эти правомочия в щелях наиболее эффективного выполнения возложенной на нее общественной функции. Организация обязана выполнять основанные на законе властные предписания агентов государства—органов управления, направляющих и координирующих деятельность организаций в хозяйственной или иной сфере.

Возможности, заключенные в праве оперативного управления, значительно уже правомочий, образующих право собственности, особенно по распоряжению имуществом. Следует также заметить, что конкретное содержание права оперативного управления различно в зависимости от положения предприятия в системе народного хозяйства. Автономные предприятия обладают более широкими и содержательными имущественными правомочиями, нежели предприятия, входящие в состав объединений, если последними централизованно осуществляются отдельные хозяйственные функции ¹. В тех случаях, когда входящее в состав объединения предприятие переводится на внутренний хозрасчет и не имея «собственных» основных и оборотных средств на самостоятельном балансе, не пользуется правом участия от собственного имени в товарно-денежном обороте, — оно субъектом гражданского права вообще не является, ибо не обладает имущественно-распоряднтельной самостоятельностью, которая требует применения гражданскоправовой формы регулирования.

4. Существенные различия а степени и содержании правонаделения предопределяют дифференцированное использование и других приемов регулирования отношений личной и государственной собственности. Граждане обладают большей свободой в осуществлении своей правоспособности и конкретных субъективных прав. Государственная организация осуществляет свою правоспособность вполне свободно, по своему усмотрению, независимо от других участников гражданских правоотношений. Однако общее направление осуществления правоспособ-

¹ Ю. Г. Б а с и н. Юридические формы хозрасчета системы объединения. «Советское государство н право», 1972, № 3, стр. 95—100.

190

ности государственной организация всегда предопределено актами .централизованной нормативной и индивидуальной регламентации. Организации юридически не свободны решать, осуществлять или не осуществлять принадлежащее им право оперативного управления. Они не могут по общему правилу безвозмездно отчуждать закрепленное за ними имущество. Организации вправе владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом в таких пределах и формах, которые соответствуют поставленной перед ними цели. Ограничению подвергается и диспозитивность в плане возможности регулирования отношений по собственному усмотрению их участников, поскольку содержание отношений .с участием 'государственных организаций (хотя бы на одной стороне) в значительной мере определяется в нормативном порядке.

Правовая инициатива в установлении, изменении, прекращения гражданских правоотношений co стороны государственных организаций также направляется централизованными нормативными и индивидуальными актами и поэтому, хотя и проявляется во всех отношениях, в которых участвуют государственные организации, все же значительно уступает по степени правовой инициативе, принадлежащей гражданам.

Юридическое равенство в его гражданскоправовом аспекте в целом присуще регулированию отношений с участием как граждан, так и государственных организаций. В то же время наблюдаются факты построения отдельных гражданских правоотношений между государственными организациями, одна из которых обладает известной властью вследствие общего подчинения ей другой стороны (договорные хозяйственные отношения между предприятием н вышестоящим органом управления) или наличия у первой некоторых административных функций, например, по планированию (отношения между железнодорожным транспортом и его клиентурой). Практика свидетельствует, однако, о недостатках такого построения отношений, ибо несовместимость дозволителыности гражданскоправового регулирования с началами власти и подчинения обусловливает ущемление гражданских прав одной, а именно—подчиненной стороны.

5. Дифференциация гражданскоправового регулирования по субъектам отражается в структуре гражданского права. Так, в составе общих положений гражданского права отчетливо обособляются нормы, определяющие правосубъектность граждан и правосубъектность социалистических организаций. В составе права собственности наряду с общими положениями имеются относительно обособленные институты права государственной собственности и права оперативного управления, права колхозно-кооперативной собственности, права собственности общественных организаций, права личной собственности. Весьма за-

191

метное выражение эта дифференциация получает в обязательственном праве.

6. Среди обязательственных отношений, складывающихся между гражданами и социалистическими организациями, основное место занимают общественные связи по удовлетворению потребностей граждан. С точки зрения социально-экономического содержания эти отношения представляют собой товарно-денежные связи, которые одновременно являются отношениями социалистической и личной собственности в их динамике. В рассматриваемую группу входят отношения по розничной купле-продаже, бытовому обслуживанию населения (бытовому подряду, прокату), жилищному найму и др.

Деятельность социалистических организаций и в данной сфере подвержена обстоятельной нормативной и индивидуальной централизованной регламентации. Так, до предприятий розничной торговли, бытового обслуживания населения доводятся плановые задания, сама деятельность регламентируется нормативными актами, в частности правилами; государством устанавливаются цены товаров и услуг и т. п. Предприятия не только имеют право, но и обязаны перед государством осуществлять деятельность по обслуживанию населения. В то же время регулирование отношений в рассматриваемой сфере обеспечивает гражданам ту степень правовой свободы, которая в целом характерна для отношений личной собственности. Но централизованное регулирование касается и имущественной сферы граждан. Так, устанавливаемые в централизованном порядке цены на товары, услуги и соответствующие правила одинаково обязательны как для организаций, так и для граждан.

Не следует представлять дело так, что причиной обстоятельной централизованной регламентации служит лишь участие в отношениях государственных организаций. Централизованная регламентация не только не нарушает имущественной самостоятельности граждан, но, напротив, обеспечивает наилучшее использование государственного имущества для удовлетворения их потребностей. Так, централизованное установление квартирной платы за пользование государственной жилой площадью само по себе обеспечивает интересы граждан, о чем свидетельствует небольшой размер квартирной платы.

Хотя правонаделение в данной сфере отношений имеет двусторонний характер, центр тяжести дозволительного регулирования направлен на обеспечение интересов обслуживаемой стороны—граждан, что находит свое выражение в наделении последних дополнительными правами. Правовая инициатива сторон выражается в том, что основанием возникновения прав и обязанностей является договор (розничной купли-продажи, бытового заказа, проката, жилищного найма, безвозмездного поль-

192

зования имуществом, перевозки пассажиров и багажа и др.); однако, если гражданин свободен в принятии решения, вступать или не вступать в договор, то соответствующие организации при наличии необходимых предпосылок обязаны заключить его по предложению гражданина. Регулирование отношений по усмотрению сторон дополняется нормативным установлением многих условий договоров в интересах обслуживаемых граждан. В отдельных случаях применяются и акты индивидуально-властной регламентации, например по распределению жилых помещений и выдаче ордера на жилую площадь.