Лекция №11. 16.11 Правовое положение государственных внебюджетных фондов

• Пенсионный фонд РФ

• Фонд социального страхования

• Фонды (федеральный + в каждом регионе свой) обязательного медицинского страхования

Государственный внебюджетный фонд – совокупность денежных средств (фонд) + ЮЛ - финансовое кредитное учреждение, не входит в систему органов исполнительной власти, но выполняет управленческие функции

Социальная функция. Как выполнять государством взятые на себя обязательства? В конце 20-х годов СССР взял на себя обязательства по пенсиям и соцстрахованию – всё легло на союзный бюджет. При утверждении этого бюджета выделялись средства на соцстрахование – участвовали и объединения профсоюзов. Все социальные нужды, гарантированные Конституцией гражданам СССР, обеспечивались за счёт государственного бюджета. Бесплатная медицинская помощь – за счёт того же бюджета.

После Распада СССР встала проблема, как обеспечить себя при отсутствии единого бюджета. Россия взяла на себя метод единого публичного страхования – отказ от бюджетного обеспечения социальных обязательств – в 90-е годы с бюджетами творилась неразбериха, денег в бюджете не было, и до того момента, как стала складываться новая система, состоящая из государственных внебюджетных фондов, была проблема с финансовым обеспечением наших прав. Страховой метод был заимствован за рубежом - США и ряд других стран. Применим как к частно-правовым, так и к публично-правовым отношениям.

Деньги обособляются и аккумулируются в целевом фонде денежных средств. Государство выбирает того, кто будет выступать страхователем и нести расходы, и тем самым экономит. До 1999 был Государственный фонд занятости, который занимался выплатами по безработице, сейчас его не существует.

Вопросы Пенсионного фонда (постановление Верховного Совета РФ от 27.12.1991). В дальнейшем был принят ФЗ «О страховании». Есть ФЗ «Об обязательном медицинском страховании» - вводит федеральный и региональный фонды, а также добровольный фонд (работодатели или граждане сами оплачивают).

Частные страховые организации – берут деньги за свои услуги. Страховая медицинская организация, осуществляющая деятельность в сфере обязательного медицинского страхования - страховая организация, имеющая лицензию, выданную в установленном законодательством Российской Федерации порядке. Особенности лицензирования деятельности страховых медицинских организаций определяются Правительством Российской Федерации. Страховая медицинская организация осуществляет отдельные полномочия страховщика в соответствии с настоящим Федеральным законом и договором о финансовом обеспечении обязательного медицинского страхования, заключенным между территориальным фондом и страховой медицинской организацией (далее - договор о финансовом обеспечении обязательного медицинского страхования). Страховые медицинские организации осуществляют свою деятельность в сфере обязательного медицинского страхования на основании договора о финансовом обеспечении обязательного медицинского страхования, договора на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, заключенного между страховой медицинской организацией и медицинской организацией (далее - договор на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию).

Источники доходов государственных внебюджетных фондов

Главный источник дохода – страховые взносы. До 2018 налоговыми не считались – существовал отдельный НПА, регулировавший страховые взносы, устанавливал особый порядок контроля за внесением этих взносов, ответственность и тд.

Страхователи – наши с вами работодатели (ЮЛ и организации в отношении своих сотрудников), а также самозанятые категории граждан, которые сами меня страхуют.

У нас сложилась система страхования, когда работодатели делают отчисления в обязательном порядке а самозанятые страхуют сами себя – они встают на учёт в фонды. Из показателей фонда оплаты труда выплачивается з/п. Работодатель несёт ответственность за своевременные отчисления во внебюджетный фонд – контроль осуществляют не сами фонды, а ФНС.

Территории опережающего развития.

Вторым после страховых взносов видом доходов внебюджетных фондов является межбюджетный трансферт из федерального и регионального бюджета. На первом месте – от федерального бюджета.

Средства регионов – региональный бюджет.

Расходование средств происходит не в рамках финансовых отношений, а в рамках отношений по социальному обеспечению.

Лекция №12. 23.11

Правовое регулирование расходов государственных и муниципальных образований

Публичные расходы – затраты, выплаты, которые производятся из государственных или муниципальных фондов. Сегодня в БК тоже есть определение бюджетных расходов – это выплачиваемые из бюджета денежные средства.

Первые исторически возникшие расходы – на оборону. Вторые по возникновению – государственное управление. В Европе социальные расходы превышают расходы на оборону и госуправление.

Откуда берутся расходы, как они появляются в проекте федерального, регионального, местного бюджета?

Касаемо социалки – нам даётся проездной документ, а организация получает деньги из бюджета Москвы с соответствующей субсидией.

Расходное обязательство – обусловленные НПА или иным актом договоры и соглашения, обязывающие публично-правовое образование предоставить ФЛ, ЮЛ, иностранному публично-правовому образованию средства из бюджета.

Все публичные субъекты обязаны вести реестр расходных обязательств публично-правового образования. На федеральном уровне – Минфин, на региональном уровне – министерства, на местном уровне – администрация.

Расходные обязательства могут быть разовые, многолетние.

Расходы могут быть текущие и капитальные.

Расходы постоянные и временные.