11. Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств.

23. Принцип сбалансированности бюджета. Бюджетные поступления, бюджетные расходы и бюджетные заимствования. Профицит и дефицит бюджета. Принцип сбалансированности

В ст. 28 БК, где перечисляются принципы бюджетной системы, указывается принцип сбалансированности бюджета, отдельно ему посвящена ст. 33 БК:

«Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений источников финансирования его дефицита, уменьшенных на суммы выплат из бюджета, связанных с источниками финансирования дефицита бюджета и изменением остатков на счетах по учету средств бюджетов.

При составлении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета».

Раздел 4 БК носит название «Сбалансированность бюджетов» — там освещаются вопросы дефицита бюджета и источниках его финансирования, государственного и муниципального долга, межбюджетных трансфертов, бюджетов гос ВнбФ и др.

Объем расходов должен соответствовать суммарному размеру доходов + источники дополнительного финансирования бюджета. В бюджетном праве первичны расходы.

При составлении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета.

Органы Федерального казначейства осуществляют учет доходов, поступивших в бюджетную систему и их распределение между бюджетами в соответствии с КБК РФ, указанным в расчетном документе на зачисление средств на счета органов ФК, а в случае возврата (зачета, уточнения) платежа соответствующим администратором доходов бюджета — согласно представленному им поручению (уведомлению).

Денежные средства считаются поступившими в доходы соответствующего бюджета бюджетной системы с момента их зачисления на единый счет этого бюджета.

Доходы бюджета (есть отдельный вопрос).

1. это денежные поступления в бюджет определенного уровня.

2. это показатели денежных поступлений на определенный срок.

3. это совокупность экономических отношений, связанных с поступлением денежных средств в бюджет соответствующего уровня.

Планируя доходы, публичный субъект указывает не только на вид дохода, но и на лицо, которое несет за него ответственности — администратор. Это тот орган власти, который несет ответственность за своевременное и полное поступление дохода в соответствующий бюджет. У каждого бюджетного дохода есть свой администратор, который собирает, зачисляет, объясняет, как платить.

Главный администратор федеральных налогов: ФНС и УФНС.

2 вида доходов: налоговые и неналоговые.

Неналоговые доходы.

Публичный субъект получает их, не выступая стороной налоговых отношений.

1. Доходы от использования публичного имущества (земля, недвижимость). Такое имущество может сдаваться в аренду. Публичное имущество может продаваться — приватизация гос или мун имущества. От этого тоже публичный субъект получает доходы.

2. Плата за услуги КУ.

3. Штрафы, административные штрафы, пени, доходы от реализации конфискованного имущества (в общем то, что взыскано как мера ответственности).

4. Самообложение граждан. В рамках МО граждане сами решают о сумме, которую нужно собрать, распределяют на всех граждан, и зачисляют эти денежные средства в соответствующий местный бюджет, и эти средства должны расходоваться на определенные цели.

5. Таможенная пошлина. Это публично-правовой обязательный платеж, который взимается за ввоз и вывоз товара с территории стран Таможенного Союза. Обеспечивается принудительной силой государств. Эта пошлина предусмотрена ТК ТС, администрируется ФТС.

Безвозмездные поступления.

Могут поступать в бюджет просто от граждан.

Главное: в эту категорию попал блок доходов, которые связаны с переводом средств из одного бюджета в другой. Это называется межбюджетные трансферты. Из федерального бюджета обычно перечисляется в бюджет регионов, из бюджета регионов — в местные бюджеты. Не запрещено, разрешается и межбюджетный трансферт из нижестоящего бюджета в вышестоящий, и между бюджетами одного уровня (из федерального бюджета в бюджет ПФР).

1. Дотация. Безвозмездная, безвозвратная плата. Цель: сбалансировать нижестоящий бюджет, чтобы дефицит бюджета данного субъекта РФ минимизировать.

2. Субсидии. Носят целевой характер. Это форма софинансирования нижестоящего бюджета за счет вышестоящего. Поучаствовать в расходах другого субъекта, так сказать.

3. Субвенции. Носят целевой характер. Если нам спускают сверху полномочие, то нам должны дать субвенцию — плата за осуществление функций в рамках переданных полномочий.

Налоговые доходы.

Все, что НК отнесено к налогам и сборам, относится к налоговым доходам бюджета. Но здесь еще есть маленький нюанс: штрафы и пени, уплачиваемые по НК РФ, также относятся к налоговым доходам.

Куда поступают доходы от каких налогов — это предмет ФП.

В БК установлены процентные нормативы, по которым все налоги распределяются по бюджетам разных уровней.