ДЗ по ФП 6 Налоговое администрирование.

1) Основания, виды и принципы ответственности за нарушение налогового законодательства (495-558);

2) Контроль и управление в налоговой сфере (603-668).

Контроль и управление в налоговой сфере.

Налоговые органы.

История развития форм налогового контроля.

В разное время существовали различные формы и способы сбора налогов, контроля за их уплатой, соблюдением налогового законодательства.

Формы организации сбора налогов различаются:


1) по принадлежности к системе государственных органов: сбор налогов в разное время и в разных странах поручался государственным органам и чиновникам, негосударственным институтам и даже частным лицам;


2) по степени централизации: этим занимались как централизованные на уровне целого государства учреждения, так и уполномоченные на местах;


3) по специализации: налоги взимались как специализированными организациями, так и органами, имеющими широкую компетенцию.

Вначале налоги собирали правители или их приближенные. Князь объезжал земли с полюдьем, затем это делали его слуги, в этом случае надзор за уплатой налогов имел характер случайного, временного и личного поручения.

С течением времени наибольшее распространение получили три способа организации сбора налогов:

1) взимание через органы местного самоуправления — общины;

2) система откупов;

3) взимание через государственные органы или чиновников.

Распространенным способом взимания налоговых платежей на ранних этапах развития большинства государств было использование частных лиц — откупщиков. В римских провинциях государство отдавало взимание пошлин и косвенных налогов в частные руки, требуя взамен уплаты определенной суммы с откупщика, который самостоятельно выстраивал свои отношения с податными лицами.

Откупщик нередко отвечал своим имуществом.

В отсутствие развитой системы государственных органов и отлаженного механизма их взаимодействия такой способ взимания налоговых платежей зачастую был единственно возможным.

Передача сбора налогов как на местный уровень, так и частным лицам имеет множество недостатков. Например, общинные органы в Римской империи, игравшие большую роль в определении размеров налогов и их взимании, полностью подчинялись местной правящей верхушке, которая пыталась переложить налоговое бремя на низшие слои населения, и государство не всегда могло это вовремя обнаружить и этому воспрепятствовать. Злоупотребления местных чиновников нередко оставались безнаказанными. Деятельность откупщиков была во все времена еще более бесконтрольна. Стремясь извлечь максимальную прибыль, откупщики использовали все возможности, законные и незаконные, чтобы собрать налоги с населения.

Неудивительно, что практически в каждом государстве постепенно возникают специальные государственные органы или чиновники для отправления налоговых функций.

Способом взимания налогов, сочетающим элементы откупа и государственного управления, была система кормлений, которая сложилась в России к XIV в. В качестве вознаграждения за хорошую службу княжеские слуги получали права на управление той или иной территорией. Первоначально эти права сводились к сбору доходов и судопроизводству от имени князя.

С конца XIV в. произвол наместников, вызывавший недовольство населения, ограничивается уставными грамотами. Наместники получают указания, как и с кого собирать доходы, а населению предоставляется право челобитья, т.е. обжалования злоупотреблений кормленщиков. Сборы постепенно утрачивают характер личных доходов наместника и становятся государственным налогом.

Остальное не так значимо.

В 2004 г. Правительство утвердило Положение о Федеральной налоговой службе (ФНС России), согласно которому ФНС России находится в ведении Минфина России.