1) Дотации
2) Субсидии
3) Субвенции
4) прочие
Деньги могут передавать как между бюджетами, так и между бюджетами и внебюджетными фондами.. Дотация – предоставление ассигнований на покрытие бюджетного дефицита (нецелевые деньги, чтобы закрыть дыру в бюджете); федеральный бюджет видит страдание московской области, которая время от времени доводит себя до банкротства и условно говоря из федерального бюджета ей выделяются дотации. Субсидия нужна для софинансирования каких-то целевых расходов (проведение Чемпионата мира, например). Есть федеральный дорожный фонд и региональный дорожный фонд, и для меня сейчас загадка, как там решается этот вопрос. Субвенция – если на нижний уровень передают какие-то полномочия, например, сферу ГИБДД отдаем муниципальному уровню (условно говоря). Муниципальные власти тогда скажут, что этого нужны патрульные машины, нанять шерифов, чтобы из муниципального округа Гадюкино выросло графство Гадюкино. И для этого выделяют субвенции – для конкретных полномочий. Если возникают более узкие, разовые, единичные задачи, они решаются с помощью разового представления в субъекте. Для чего нужны «прочие» межбюджетные трансферты – на случай, если есть что-то, что не подпадает под дотации, субсидии или субвенции
Расходы бюджета — это выплачиваемые из бюджета денежные средства, за исключением средств, находящихся в соответствии с БК РФ источниками финансирования дефицита бюджета.
Формирование расходов бюджетов бюджетной системы РФ осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, которые определяются установленными законами полномочиями за теми или иными субъектами.
Расходное обязательство — это обязанность публичного образования по предоставлению средств бюджетов субъектам, имеющим право на их получение.
Расходы можно разграничить на 2 группы:
те, которые только из федерального бюджета могут осуществляться (из искл полномочий)
те, которые вынуждено из него осуществляются (из-за особого положения федер бюджета)
РО РФ – ст. 84 БК РФ в результате чего – всяких актов, договоров, субвенций
Основания возникновения для субъектов и муниципалитетов – ст. 85, 86
Органы гос власти и МСУ должны вести реестр расходных обязательств с целью учета.
Методы расходования бюджета делятся на:
бюджетные ассигнования (ст. 69 БК РФ)
Бюджетные кредиты
Классификация расходов (ст. 21 БК РФ) представляет собой группировку расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов бюджетов.
Код классификации расходов бюджетов состоит из:
1) кода главного распорядителя бюджетных средств;
2) кода раздела, подраздела, целевой статьи и вида расходов;
Едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации разделами и подразделами классификации расходов бюджетов являются:
общегосударственные вопросы (см. ст. 21 подробнее) – там на всякие органы власти, суд систему, референдумы, фундаментальные исследования, бюджеты и т.д.
национальная оборона
национальная безопасность и правоохранительная деятельность
национальная экономика
жилищно-коммунальное хозяйство
охрана окружающей среды
образование
культура, кинематография
здравоохранение
соц политика
физ культура и спорт
СМИ
Обслуживание гос долга
межбюджетные трансферты общего характера бюджетам бюджетной системы РФ
функциональная классификация расходов бюджета, которая отражает наиболее фундаментальные направления обеспечения финансирования государства и наиболее важные сферы жизнедеятельности граждан Российской Федерации.
Перечень единых для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации элементов видов расходов классификации расходов бюджетов устанавливается Министерством финансов Российской Федерации.
Если принимается закон либо другой нормативный правовой акт, предусматривающий увеличение расходных обязательств по существующим видам расходных обязательств или введение новых видов расходных обязательств, то он должен содержать нормы, определяющие источники и порядок исполнения новых видов расходных обязательств (ст. 83 БК РФ)
Дефицит – это ситуация, когда расходов больше, чем доходов. У государства есть определенные расходы, которое оно не может не произвести, они даны самой природой государства: оборона, порядок, суды, социальная сфера если государство социальная. Их можно только подсократить. В бюджетном праве начинает действовать эмпирический принцип государственных расходов. Это не значит, что любой каприз должен быть удовлетворен, но это значит, что есть расходы, без которых нельзя; а потом мы их сравниваем с доходами, которые государство намеревается извлечь.
Если в бюджете запланирован дефицит, это значит, что Минфин понимает, как оно будет управлять разницей между расходами и доходами – государство прибегнет к заимствованию, как любой работяга стрельнет пятерку до зарплаты.
А если дефицит сложился как результат исполнения бюджета, то это уже беда. Значит, исполнили бюджет с убытком. То есть дефицит может быть тоже разным.
Есть мнение, что небольшой дефицит в бюджете нужен, чтобы стимулировать экономику. Потратить деньги, которых нет – можно их позаимствовать в других отраслях экономики; либо просто напечатав деньги, это становится заметным не сразу, но рано или поздно становится. Дефицит – количество денег начинает расти. Государство размещает облигации на открытом рынке, ЦБ имитирует деньги реагируя на спрос банковской системы.
Когда доходов больше, чем расходов, профицит. При экономическом росте при неизменных ставках налогообложения привел к тому, что сформировался даже некоторый избыток. Оставляем как есть, получаем переизбыток и оставляем его на черный день. Это одновременно и правильно, и неправильно. Профицит как план – это вещь не очень хорошая. Государство не ищет прибыли, нет задачи получить прибыль, государству нужно добиться того, чтобы его расходы и доходы совпадали.
Хаменушко считает, что идеальное бюджетное планирование – это уход в ноль. Кейнсианцы будут говорить, что должен быть легкий дефицит. Сторонники патерналистских подходов – должен быть профицит, налогоплательщики не умеют деньгами распоряжаться. И те, и другие, и третьи будут правы, тут правильного ответа нет.
В РФ технически профицита быть не может, так как наш бюджет устроен согласно бюджетному правилу (см. 6 вопрос подробнее): есть какие-то предзаданные сутью государства расходы, есть доходы – достаточно точно спрогнозировали налоговые поступления, и смотрим, что налоговых поступлений становится многовато. Мы тогда не пишем «профицит», а пишем – что эти деньги идут в резервный фонд – Фонд национального благосостояния.
А у нас бюджет на 2020 или 2021 год были сверстаны, исходя из дефицита или профицита? Есть уже проект этого бюджета – запланирован дефицит. Доходы -18,8, а расход – 21 вроде
А раньше гос-во планировало и сверстывало бюджет с учетом профицита.