Оглавление

1. Понятие бюджета с экономической точки зрения и с точки зрения его материального содержания. Бюджет и казна. 2

2. Особенности бюджета с юридической точки зрения. Конституционно-правовое значение придания финансовому плану публичной власти формы закона. Бюджет в системе сдержек и противовесов при разделении властей. 5

3. Функции бюджета как денежного фонда публичной власти: распределительная и регулятивная. Бюджетная политика как элемент фискальной политики государства. Правовое закрепление направлений и инструментов бюджетной политики. 6

4. Структура бюджета. Доходы, расходы, дефицит и профицит. 8

5. Бюджетная классификация, ее правовое значение и состав. 13

6. Особенности учета нефтегазовых доходов в федеральном бюджете и «бюджетное правило». 14

7. Правовые принципы-требования к бюджету (полнота, достоверность, прозрачность, сбалансированность и др.). 15

8. Консолидированные бюджеты: назначение, порядок составления. 18

9. Бюджетные и внебюджетные фонды, их соотношение. Суверенные фонды. 19

ФЗ об обязательном пенсионном страховании в РФ №167 15.12.2001 23

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН ОБ ОБЯЗАТЕЛЬНОМ МЕДИЦИНСКОМ СТРАХОВАНИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 24

Статья 21. Средства обязательного медицинского страхования 25

Статья 29. Размещение временно свободных средств Федерального фонда и территориальных фондов 25

Статья 33. Правовое положение, полномочия и органы управления Федерального фонда 25

Статья 34. Правовое положение, полномочия и органы управления территориального фонда  27

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН ОБ ОСНОВАХ ОБЯЗАТЕЛЬНОГО СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ 28

Статья 13. Управление системой обязательного социального страхования 28

Статья 14. Контроль в системе обязательного социального страхования 29

Статья 15. Бюджетный процесс в системе обязательного социального страхования 29

Статья 16. Особенности бюджетов фондов конкретных видов обязательного социального страхования 29

Статья 17. Источники поступлений денежных средств в бюджеты фондов конкретных видов обязательного социального страхования 29

Статья 19. Расходование денежных средств бюджетов фондов конкретных видов обязательного социального страхования и отчеты об их исполнении 29

Статья 23. Учет денежных средств обязательного социального страхования  29

Статья 24. Государственные гарантии устойчивости финансовой системы обязательного социального страхования 29

К суверенным фондам относят Фонд национального благосостояния и Резервный фонд. 30

10. Горизонт бюджетного планирования. Краткосрочное, среднесрочное и долгосрочное бюджетное планирование. 30

11. Финансовый год и плановый период. Юридические особенности бюджетного планирования на плановый период. 31

12. Бюджетное планирование и стратегическое планирование. 32

13. Понятие бюджетного права. Место бюджетного права в системе финансового права 32

14. Система источников бюджетного права.  33

15. Бюджетные правоотношения, их особенности 35

16. Субъекты бюджетных правоотношений. 36

17. Понятие бюджетной системы Российской Федерации, ее состав. 38

18. Понятие бюджетного устройства. Правовые принципы бюджетного устройства Российской Федерации (самостоятельность бюджетов и единство бюджетной системы). 41

19. Бюджетные права (бюджетная компетенция) РФ, субъектов РФ и местного самоуправления. 42

20. Особенности бюджетной политики в федеративном государстве. Межбюджетные отношения и межбюджетное регулирование. Распределение доходов и расходов между бюджетами различных уровней бюджетной системы Российской Федерации. Межбюджетные трансферты и бюджетные кредиты. 49

Федеральный закон от 30.12.2008 N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности" 51

Ответственность аудитора 60

Бухгалтерский учет. (файлы Ани К. + Никиты Г). 63

1. Понятие бюджета с экономической точки зрения и с точки зрения его материального содержания. Бюджет и казна.

Из лекции Хаменушко:

История бюджета – будет на экзамене.

Из истории бюджета

Теория бюджета начала разрабатываться в Англии и Франции с последующим развитием в иных цивилизованных странах. «Исходным пунктом было то положение, что налог подлежит одобрению со стороны представителей налогоплательщиков. После того как это положение было усвоено — а это далось с немалым трудом, — представители налогоплательщиков стали доказывать, что право вотирования налогов включает право наблюдения за расходованием собранных средств и обсуждением мотивов, вызывающих необходимость данного налога, т. е., следовательно, и данных расходов. Затем они добились признания за ними права обсуждения всех доходов и расходов без исключения. И наконец, они завоевали себе право регулярно вотировать доходы и расходы государства». Только с этого дня бюджет начал свое существование.

«Эпоха феодализма не знала единого финансового документа, объединяв- шего расходы и доходы. Расходы данного периода были как временными, так и постоянными. Расходы и закрепленные за ними доходы оформлялись в отдельные самостоятельные сметы, общее количество которых достигало многих десятков. Глава государства полновластно и бесконтрольно распоряжался всеми государственными средствами. Финансы государства не были отделены от финансов главы государства. Господствовало расточительство, что приводило к полному расстройству финансов феодальных государств, разорению народа. На содержание французского короля Генриха IV (1594–1610) ежегодно расходовалось около половины всех собираемых в стране государ- ственных доходов.

Впоследствии нарождающаяся буржуазия выступала против неограниченных финансовых прав монархов. Она требовала установления контроля за государственными расходами. Борьба буржуазии в области финансов послужила исходной предпосылкой возникновения и развития бюджета, бюджетного права буржуазии, представляющего совокупность норм и правил, относящимся к различным стадиям бюджетного процесса»2.

Бюджет как общегосударственный финансовый план появляется в Англии не ранее XVII в., а во Франции накануне революции3. В конце XVIII — начале XIX в. практически все государства Европы имели свои бюджеты, в которых были предусмотрены доходы и расходы казны на текущий год.

Бюджет (от англ. budget) — старинное нормандское слово (bougette, может быть, от латинского bulga) и значит «кожаный мешок». В таком мешке (или портфеле) в старину в английском парламенте вносились акты, касающиеся государственной росписи.

Из учебника Грачёвой:

В материальном аспекте бюджет представляет собой централизованный денежный фонд государственного и административно-территориального образования для осуществления задач и функций соответствующих органов государственной власти или местного самоуправления.

Материальное состояние бюджета подвижно, поскольку меняется доходная и расходная часть бюджета, постоянно осуществляется процесс движения финансовых потоков. Именно из метариального состояния бюджета исходят, когда в официальных документах на практике государственной работы говорят о финансировании из бюджета, о содержании тех или иных органов и учреждений за счёт бюджета, об отнесении определённых расходов бюджета.

В экономическом аспекте бюджет – это совокупность экономических (денежных) отношений, которые возникают в связи с образованием, распределением и использованием централизованных денежных фондов, предназначенных для осуществления общезначимых задач государства и муниципальных образований и выполнения функций соответствующих органов государственной власти или местного самоуправления.

Сущность бюджета, как экономической категории, реализуется через распределительную, контрольную и стимулирующую функции.

(Если вдруг он попросит раскрыть эти функции)

Распределительная функция – с помощью её происходит аккумуляция денежных ресурсов в государстве и их распределение в соответствии с общегосударственными потребностями. Причем именно посредством бюджета осуществляется многоуровневое (федеральный бюджет, бюджеты субъектов РФ, местные бюджеты) перераспределение денежных средств.

Посредством контрольной функции осуществляется контроль за движением средств, их перераспределение, эффективность их использования. Контрольная функция воплощает в себя то, что бюджет объективно, через формирование и использование фонда денежных средств государства отображает все экономические и социальные процессы, которые постепенно протекают в структурных звеньях экономики.

Стимулирующая функция - бюджет может сигнализировать о том, каким образом поступают финансовые ресурсы в распоряжение государства, соответствует ли размер централизованных средств государства объёму потребностей. Бюджет можно рассматривать как источник информации социально-экономического развития государства. То, что будет заложено на «входе» (доходы бюджета), то мы и получим на «выходе» (расходы бюджета) т.е. соответствующие доходы и расходы. Поэтому если не в полном объёме аккумулируются доходы в бюджете, то в качестве сигналов обратной связи отрицательный результат – недостаточное финансирование расходов.

Бюджет и казна. (важное выделено жирным)

Следует отметить, что А.Н. Козырин подчёркивает темную связь понятия «бюджет» в материальном смысле с правовым понятием «казна». «При этом если бюджет – категория финансового права, то казна является гражданско-правовой категорией».

В законодательстве содержится юридическая характеристика бюджета и с позиций права собственности. Согласно ГК РФ (статья 214) средства государственного бюджета наряду с другим имуществом, не закреплённым предприятиями и учреждениями, входят в состав государственной казны РФ. Средства местного бюджета являются составной частью и муниципальной казны (статья 215). Такая характеристика важна тем, что определяет собственника бюджетных средств: ими выступают не те или иные органы гос власти или местного самоуправления, а сами названные гос или муниципальные образования (РФ, субъекты РФ, районные округа и другие муниципальные образования). Это подчёркивает публичную значимость бюджетов, их нацеленность на интересы общества.

С точки зрения гражданского законодательства бюджет представляет собой часть казны соответствующего публично-правового образования. Такое положение прямо закреплено в статье 214 ГК РФ, согласно которой средства соответствующего бюджета и иное государственное имущество, не закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями, составляют государственную казну Российской Федерации, казну республики в составе Российской Федерации, казну края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа.

Все расходы и доходы бюджета закреплены за конкретными администраторами и ограничены определенным назначением, в силу чего нельзя говорить о бюджете как о нераспределенном имуществе. Объем казны не является определенным, так как включает в себя бесхозяйное имущество, иное имущество, не принадлежащее никому, в частности, а также богатства недр, континентального шельфа и т.д. Бюджет детальнейшим образом подсчитан, и любая его корректировка влечет дисбаланс расходов и доходов.

Итак, казна, в отличие от бюджета, представляет собой, во-первых, нераспределенное имущество, во-вторых, имеет неопределенный объем.

Для освещения проблемы определения казны и соотношения ее с понятием бюджета представляет интерес рассмотренное Верховным Судом Российской Федерации дело N ГКПИ08-1879 по заявлению администрации муниципального образования Ленинский район о признании недействующими абзацев первого и третьего пункта 1 и пункта 10 Инструкции по бюджетному учету, утвержденной Приказом Минфина России от 10.02.2006 г. N 25н (далее - Инструкция). Согласно спорным пунктам Инструкции на муниципальное образование возлагается обязанность по учету на балансе имущества казны муниципального образования, независимо от стоимости объектов основных средств со сроком полезного использования более 12 месяцев. Такие объекты относятся к основным средствам, и в результате у муниципального образования возникала налогооблагаемая база по налогу на прибыль, который должен был выплачиваться за счет собственных средств муниципального образования, чем, по мнению заявителя, нарушались его права.

Верховный Суд Российской Федерации для объективного рассмотрения дела был вынужден выяснить, что представляет собой казна. Суд в данном случае принял позицию Минфина России, которая заключалась в том, что в состав казны входят как нефинансовые, так и финансовые активы (денежные средств, денежные фонды, активы, отраженные в государственном долге, депозиты, ценные бумаги и иные формы участия в капитале). Можно также частью казны назвать средства Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней, некоторые имущественные и неимущественные права (разного рода обязательства, роялти, авторские, патентные права и др.), государственный резерв, уставной капитал и иное имущество Банка России включая золотовалютные резервы. Все перечисленные активы отражаются на балансе уполномоченных собственником (публично-правовым образованием) государственных органов и юридических лиц, что вытекает из статьи 264.1 БК РФ. Отсутствие учета имущества казны привело бы к искажению бюджетной отчетности, исключило бы возможность контроля и оценки эффективности использования средств казны.

То есть в данном случае имущество казны трактуется в максимально широком смысле - это все имущество, средства, имущественные и неимущественные прав, принадлежащие на каких-либо правах публично-правовому образованию. Бюджет в данном случае лишь регистр бухгалтерского учета, посредством которой осуществляется учет части казны, но никак не имущество, составляющее казну, иначе получается логический тупик - если бюджет является имуществом, то каким образом он может его учитывать? В этом случае получается, что бюджет должен учитывать самого себя, а не реальные активы, которые и составляют имущество казны.

Из лекции про казну и бюджет:

Доходы бюджета и доходы казны - есть разница? Казна - все имущество, которое принадлежит Публично-правовому субъекту гос-ва в целом: это и деньги, и имущество, и предпринятия, кот владеет гос-во (с ГП т зр это будет не так, они не самостоятельные субъекты права). Можно сказать так: доходы бюджета и доходы казны - разные вещи. Предположим, что гос-ву принадлежат какие-то ценности, в госхранилище есть золотой запас, он растет, положительная переоценка золота - доход гос-ва, но он не будет отражаться в бюджете, это доход казны. => можно вообразить ситуацию, когда доход казны есть, а дохода бюджета нет (это исключение). 

А доходы гос-ва и доходы бюджета можно разделить: доходы гос-ва - все, все. Но доход может попасть не в бюджет, например, доход может в местный бюджет идти (это местный доход, не гос). Доходов гос-ва больше немного, чем доходов бюджета. 

2. Особенности бюджета с юридической точки зрения. Конституционно-правовое значение придания финансовому плану публичной власти формы закона. Бюджет в системе сдержек и противовесов при разделении властей.

Форма бюджета и Внебюджетных фондов – в форме закона и в силу того, что содержит наиболее важные показатели для гос-ва => отношения оформляются, как закон. Но важнейшую составляющую в оформление документа, в свёртывании бюджета отводится исполнительным органам.

Есть 2 подхода: как учетный документ, в который вносятся все операции, а не как конституционный документ.

Из учебника. Грачёвой.

В правовом смысле бюджет (в соответствии со ст. 84, 104, 105, 106, 114, Конституции и статьёй 11 БК РФ) – это прежде всего закон разработанный в соответствии с законодательством РФ Правительством, рассмотренный и утверждённый Гос Думой, одобренный Советом Федерации и подписанный Президентом РФ.

В статье 11 БК нашло отражение понятие «правовая форма бюджета», где закреплено, что федеральный бюджет разрабатывается и утверждается в форме ФЗ, бюджетв субъектов РФ – в форме законов субъектов РФ, местные бюджеты разрабатываются и утверждаются в форме муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований.

БК РФ в статье 6 определяет бюджет как форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

КС РФ в постановлении от 17 июня 2004 года №12-П отметил, что «… бюджет каждого территориального уровня как инструмент реализации финансовой политики служит для распределения и перераспределения финансовых ресурсов на определённой территории посредством чего происходит финансовое обеспечение публичных функций, а сами бюджетные отношения выступают в таком случае существенным элементом социально-экономического развития государства и муниципальных образований. Бюджет субъекта РФ или местный бюджет не существует изолированно – они являются составной частью финансовой системы РФ.

Рассматривая бюджет с правовой точки зрения, необходимо отметить следующее:

- бюджет - это акт, имеющий юридическую силу (утверждается представительными органами государственной власти или решением местного самоуправления и принимается в форме закона или решения местного самоуправления)

- бюджет – централизованный фонд денежных средств (концентрирует финансовые ресурсы, необходимые для осуществления задач и функций государства, доходы по источникам, расходы направляются по функциям государства и муниципальных образований (ранее существовала экономическая, функциональная и ведомственная классификация расходов бюджетов)).

Из учебника Грачёвой.

Согласно Конституции РФ вопросы разграничения государственной собственности, куда входят и бюджетные средства, относятся к совместному ведению РФ и её субъектов (пункт «г» часть 1 статьи 72). Конституция РФ также закрепляет самостоятельность органов местного самоуправления в отношении местного бюджета (часть 1 статьи 132).

С 2008 года предусмотрен переход к утверждению трёхлетнего бюджета, включающего бюджет на определённый финансовый год и плановый период (статья 169 БК РФ), взамен ранее установленного однолетнего бюджетного срока. Исключение – бюджет на 2016 год, который в связи с кризисными явлениями в экономике был принят на один год.

Бюджетным кодексом РФ установлены основные правовые формы этого акта применительно к бюджетам разных уровней: федеральный бюджет и бюджеты субъектов РФ утверждаются в форме соответствующих законов о бюджетах на конкретный период: местные бюджеты – в форме муниципальных правовых актов представительных орагонов муниципальных образований.

Из лекции Хаменушко.

Бюджетные вопросы – это основа самого принципа разделения властей, ярчайшее проявление этого принципа.

Под законом мы здесь разумеем федеральный закон, для субъектов – закон субъекта. Законодательная ветвь разрабатывает проект бюджета, исполнительная власть исполняет проект бюджета и отчитывается перед законодательной властью.

Бюджет – это и денежные отношения, и сами деньги, и план – и всё это бюджет, единый финансовый процесс. Это порождает двойственность подходов к этому несчастному плану. Если вы работаете в Минфине, ваша задача больше техническая – вы рассматриваете бюджет как усложнённый план расходов и доходов. Вы будете воспринимать это как какой-то специфический вариант бухгалтерского учета. Для вас многие эти технические подробности становятся неважны, если вы юрист: вам важно принятие бюджета, конституционная процедура, обсуждение.

Эти два подхода немножко конкурируют друг с другом. Для голосования по бюджету так много знаний по бухгалтерскому отчету и финансовой отчетности.

Бюджет нужен для того, чтобы собрать деньги и профинансировать, этот процесс будет оказывать мощное управленческое воздействие. Каждый второй рубль в нашей стране распределяется или перераспределяется через бюджетную систему. В широком смысле слова мы сталкиваемся с реализацией государственной бюджетной политикой – ее долгосрочные черты воплощены в бюджетной политике. Как она должна реализовываться, в каких формах – эти генеральные направления задают федеральное законодательство, заданное Бюджетным кодексом.

Но есть и текущая бюджетная политика. Если у Минфина остается свободный остаток денежных средств – для Минфина деньги федерального бюджета учитывает федеральное казначейство. Если глобальные вопросы – будет ли у каждого субъекта свой бюджет (решается на конституционном уровне), есть менее глобальные, даже оперативные, совсем частные – как именно будут управлять бюджетом.

"Основные направления бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов" (утв. Минфином России)

Посмотрите этот документ. Вы увидите всю тщетность планирования. Никто не мог спланировать бюджетную политику на 2020 год, будучи в 2019 году.

3. Функции бюджета как денежного фонда публичной власти: распределительная и регулятивная. Бюджетная политика как элемент фискальной политики государства. Правовое закрепление направлений и инструментов бюджетной политики.

В экономическом аспекте бюджет — это совокупность экономических (денежных) отношений, которые возникают в связи с образованием, распределением и использованием централизованных денежных фондов, предназначенных для осуществления общезначимых задач государства и муниципальных образований и выполнения функций соответствующих органов государственной власти или местного самоуправления.

Сущность бюджета, как экономической категории, реализуется через распределительную, контрольную и стимулирующую функции.

Распределительная функция — с помощью ее происходит аккумуляция денежных ресурсов в государстве и их распределение в соответствии с общегосударственными потребностями. Причем именно посредством бюджета осуществляется многоуровневое (федеральный бюджет, бюджеты субъектов РФ, местные бюджеты) перераспределение денежных средств.

Распределительная функция бюджета проявляется непосредственно через формирование и использование централизованных фондов денежных средств по уровням органов власти государственного и местного управления. Важное значение в распределении бюджетных средств отводится фондам: резервному, развития, поддержки субъектов РФ.

С помощью бюджетов и фондов государство регулирует хозяйственную жизнь страны, экономическое развитие территорий и отраслей производства, социальную сферу. Регулируя экономическую сферу и отношения в ней, государство целенаправленно усиливает или сдерживает темпы роста производства, ускоряет или снижает рост капиталов и частных сбережений, изменяет структуру спроса и предложения, регулирует социальное обеспечение членов общества.

Перераспределительная функция бюджета национального дохода и ВВП проявляется непосредственно на стадиях образования доходов бюджетов и распределения бюджетных ресурсов. В процессе формирования доходов бюджетов происходит принудительное изъятие в пользу государства части ВВП, созданного в процессе общественного воспроизводства. Через федеральный бюджет перераспределяется около 20% ВВП.

Средства государственного бюджета в первую очередь направляются на финансирование структурной перестройки экономической сферы, комплексных целевых программ, наращивание научно-технического потенциала и мероприятий социальной защищенности наименее обеспеченных слоев населения.

Доходы бюджетов всех уровней бюджетной системы существенно различаются по их плательщикам, объектам обложения, методам изъятия доходов и срокам уплаты. Вместе с тем они объединены единством, так как преследуют единую цель — формирование доходной части бюджетов различных уровней.

 Доходы бюджетов могут носить налоговый и неналоговый характер.

Через бюджетные расходы финансируются бюджетополучатели — организации производственной и непроизводственной сфер. В бюджетах любого уровня бюджетной системы определены только размеры бюджетных расходов по статьям затрат, а непосредственными процессами расходования бюджетных ресурсов занимаются бюджетополучатели. За счет расходов бюджета происходит перераспределение бюджетных ресурсов по уровням бюджетной системы через систему дотаций, субсидий, субвенций и ссуд.

Расходы бюджета в основном носят безвозвратный характер. На возвратной основе работают только кредиты и ссуды. Структура бюджетных расходов ежегодно устанавливается бюджетным планом (сметой) и зависит, как и бюджетные доходы, от экономической ситуации и приоритетов государства.

Регулирующая функция бюджета состоит в том, что в ходе составления и исполнения бюджета решаются задачи государственного регулирования экономических и социальных процессов в государстве. Регулирующая функция бюджета проявляется непосредственно через налоговые доходы и расходы бюджетов. Налоговые доходы и бюджетные расходы выступают в качестве инструмента регулирования и стимулирования экономики и инвестиций, повышая эффективность производства. Бюджет активно участвует в распределении получаемой прибыли предприятий и хозяйственных организаций.

Фискальная (бюджетно-налоговая) политика – система мероприятий правительства по изменению государственных расходов, налогообложения и состояния государственного бюджета, направленных на обеспечение полной занятости ресурсов, равновесия платежного баланса и экономического роста при неинфляционном росте национального производства.

Бюджетная политика – это составная часть экономической политики государства, представляющая собой совокупность принимаемых решений и мер, осуществляемых органами законодательной (представительной) и исполнительной власти по определению основных направлений развития бюджетных отношений и эффективному использованию бюджетных ресурсов.

Функциональный аспект бюджетной политики включает:

- политику в области доходов бюджета (фискальную),

- политику в области расходов бюджета,

- политику в области обеспечения сбалансированности бюджета и эффективного управления государственным долгом,

- политику межбюджетных отношений.

Бюджетная политика - совокупность правовых средств, позволяющих достичь соблюдения публичного интереса при формировании и исполнении бюджета публично-правового образования.

Бюджетная политика имеет:

1) институциональный аспект, который представляет собой совокупность органов, уполномоченных реализовывать бюджетную политику;

2) нормативный аспект – совокупность правовых норм, содержащихся в нормативных правовых актах и устанавливающих процедуры реализации бюджетной политики,

3) содержательный аспект, который представляет собой иерархическую совокупность целей и задач, сформированных для реализации при составлении и утверждении проекта бюджета.

Бюджетный процесс содержит в себе несколько инструментов, позволяющих реализовать бюджетную политику. Началом составления проекта бюджета является бюджетное послание главы государства, в котором, согласно БК РФ, определяется бюджетная политика. Бюджетное послание является лишь одним из многих документов стратегического планирования (посланий, доктрин, концепций, основных направлений), которые должны быть согласованы между собой и найти отражение в бюджете. Для достижения этих задач существуют иные средства реализации бюджетной политики. В частности, имеется возможность согласования интересов главных распорядителей, главных администраторов бюджетных средств и финансового органа в установленных формах, которыми являются межведомственные координационные и совещательные органы, рабочие группы. Следующим инструментом реализации бюджетной политики являются сами парламентские слушания бюджета, в результате которых в бюджете должны отражаться интересы различных политических сил. Наконец, реализация принципа прозрачности предполагает опубликование в недвусмысленном виде бюджетной документации, гласность исполнения бюджета и деятельности органов государственного финансового контроля.

Содержательно бюджетная политика включает в себя множество направлений: политика в межбюджетных отношениях, в социальной сфере, налогово-тарифная политика, политика в сфере государственного долга и т.д.

Бюджетное право РФ — это совокупность финансово-правовых норм, регулирующих бюджетное устройство в РФ, структуру и порядок распределения доходов и расходов бюджетной системы, компетенцию государства и муниципальных образований в области бюджета, а также бюджетный процесс.

Структура бюджетного зак-ва регламентирована ч. 1 ст. 2 БК РФ. В данной статье указано, что бюджетное законодательство включает в себя следующее: Бюджетный Кодекс Российской Федерации и принятые в соответствии с ним законы о федеральном бюджете на соответствующий год, законы субъектов РФ о бюджетах субъектов РФ на соответствующий год, нормативно-правовые акты представительных органов местного самоуправления о местных бюджетах на соответствующий год иные федеральные законы, законы субъектов РФ и нормативно-правовые акты представительных органов местного самоуправления, регулирующих бюджетные правоотношения.

Бюджетный кодекс Российской Федерации — кодифицированный нормативно-правовой акт, содержащий правила формирования и исполнения бюджетов всех уровней в Российской Федерации.

Бюджетный кодекс РФ устанавливает общие принципы бюджетного законодательства РФ, организации и функционирования бюджетной системы РФ, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в РФ, порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства РФ.

Федеральный закон № 145-ФЗ принят Государственной думой 17 июля 1998 г., одобрен Советом федерации 17 июля 1998, подписан Президентом 31 июля 1998, вступил в силу 1 января 2000. Бюджетный кодекс Российской Федерации состоит из 5 частей (общие положения, бюджетная система РФ, бюджетный процесс в РФ, ответственность за нарушения российского законодательства, заключительные положения), 28 глав (общей сложностью 307 статей).

Федеральный закон о бюджете рассматривается в три этапа. Процесс очень ответственный и четко регламентированный во времени. Он рассматривается в трех чтениях. После утверждения бюджета в Государственной Думе, его направляют в Совет Федерации. Одобренный Советом Федерации федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в течение пяти дней со дня одобрения направляется Президенту Российской Федерации для подписания и обнародования.