Финансовое право V семестр
Ивлиева Марина Федоровна
Учебники Грачевой, Химичевой, Карасевой (Семцова)
Учебник по налоговому Пепеляева по общей части
Методичка Ивлиевой
03.09.18
ПРЕДМЕТ И МЕТОД ФИНАНСОВОГО ПРАВА
Деньги – средство накопления, платежа, перераспределения.
ПРАВО ПУБЛИЧНЫХ ФИНАНСОВ – другое название отрасли
Публичные финансы – денежные фонды, которые находятся в собственности публичного субъекта или не находятся в его собственности, но используются для решения задач и выполнения функций этого публичного субъекта.
Q «Государство немного зарабатывает... Как? Ну, мы платим налоги, а еще у него есть акции “Газпрома”»
Налог на доходы физлиц составляет основной доход Москвы.
Государство может зарабатывать через налоги, может что-то производить-продавать-сдавать в аренду-приватизировать-национализировать и т.п., может брать взаймы у других государств, международных организаций, собственных жителей.
Валютное регулирование – специальный комплекс правовых мер, направленных на укрепление собственной валюты и уменьшения влияния иных валют.
Налоги не существуют во внеправовой форме.
ИСТОРИЯ ПРЕПОДАВАНИЯ ФИНАНСОВОГО ПРАВА
Кафедра с 1836 года, разные названия: Кафедра о публичных финансах, о законах о публичных финансах.
Не была правовой, скорее, относилась к экономическим или собирательным дисциплинам.
Янжул И.И. – первый известных ученый и профессор, «Очерк истории финансового права»; преподавал и на правовом и на экономе.
Озеров И.Х. тоже преподавал и там, и тут, был либералом, жил на рубеже XIX и XX вв., написал очень известный курс лекций. Занимался и бюджетным, и налоговым правом. В 1913 г. в знак протеста покинул МГУ. Затем работал в СПб, участвовал в реформах, во внедрении золотого червонца, в конце 30 гг. был сослан на Соловки, встретил там Лихачева. Выпустили в начале 40х, скончался в нищете от голода в первый год войны.
Гензел П.П. – коллега Озерова, прижился при совках, даже работал в НарКомФине. В 1928 г. отправился в командировку в США и не вернулся [красавец]. Там тоже писал и преподавал.
После отмены совками юридических факультетов и возрождения, финансовое право жило на кафедре АП. Кафедра сама была воссоздана недавно.
Цыпкин С.Д.
10.09.2018
ПРЕДМЕТ И МЕТОД ФП
Финансы. Публичные и частные финансы
Финансовая система и ее звенья
Финансовая деятельность государства
Предмет ФП
Метод ФП
Особенности системы ФП как отрасли права
ФИНАНСЫ –
Общественные отношения по поводу формирования, распределения, и использования денежных фондов.
В материальном смысле это сами денежные фонды.
Функции денег: средство расчетов и платежей.
Функции финансов: перераспределение и контроль, иногда выделяют еще регулирующую и стимулирующую, однако они как бы то или иное проявление первых двух.
Финансы – это те же деньги, но обслуживающие отношения распределения, а не обмена, например, государственный бюджет.
Не любые деньги есть финансы, потому что они должны быть организованы в определенной форме – в форме фонда.
Частные финансы – это прибыль, а публичные – это общее благо. Главное между ними – это цель: у частных – получить и накопить прибыль, а у публичных – обеспечить публичные расходы. Частные финансы создаются в сфере, связанной с равноправием участников, публичные финансы создаются т.н. «насильными» методами – налогами, национализациями и т.п.
Q «Когда я опять слышу про пенсионную реформу, меня всю аж трясет»
Приватизация в России всегда была не финансовым инструментом, а политическим.
ФИНАНСОВАЯ СИСТЕМА
– совокупность устойчивых групп однородных финансовых отношений, звеньев финансовой системы.
В финансовую систему входят:
Бюджетная система (бюджет 3 уровней + государственные внебюджетные фонды, пенсионный, соцстрахования, ОМС; у них свои дополнительные источники формирования, а также специальные цели и отдельное нормативное регулирование)
Финансы предприятий и организаций
Кредит (банковский или бюджетный – богатый регион дает взаймы бедному)
Государство обычно заемщик, но может быть и заимодавцем (субъекту, другому государству) – позиция кафедры во том, что и то, то будет госкредитом.
Страхование (например, медицинское, ОСАГО, страхование вкладов – Агентство страхования вкладов)
Финансы домохозяйств (граждан)
Не входит фондовый рынок.
По мнению Ивлиевой, деньги/валюта – это материя, носитель финансов, а не элемент финансовой системы. Другие авторы считают, что финансовая инфраструктура – отдельный элемент финансовой системы.
ФИНАНСОВАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ГОСУДАРСТВА
Финансовое право – отрасль публичного права, регулирующая общественные отношения властного характера, участником которых является государство и иные публичные субъекты.
Не любые финансы регулируются правом, указание на публичные финансы – слишком нечеткое определение.
Финансовая деятельность государства/публичной власти – аккумулирование, распределение и использование денежных фондов публичной власти, осуществляемое уполномоченными органами публичной власти на основе законодательства.
Самые прибыльные налоги РФ – НДС и налоги на добычу полезных ископаемых.
В государстве очень важно контролировать расходы.
Озеров «Как в России расходуются народные деньги?» вроде 1908
ПРЕДМЕТ И МЕТОД ФП
ФП – самостоятельная отрасль публичного права.
Предмет – общественные отношения имущественного, денежного характера, связанные с аккумулированием, распределением и использованием публичных денежных фондов, осуществляемыми уполномоченными органами публичной власти.
Метод – императивный, обе стороны и с правами, и обязанностями, есть элементы диспозитивности в форме альтернативности.
Особенности финансовых правоотношений:
Властный характер
Государство – субъект (обычно контроль и надзор).
Иногда передает свои функции налоговым агентам, например, банкам, работодателям.
Денежный характер
Плановость (требование, а не признак)
Q «Отношения, где государство прикидывается козликом»
Много норм процессуального характера в ФП.
ОСОБЕННОСТИ СИСТЕМЫ ФП
Срачи, как всегда, о самостоятельности отрасли и о том, появилась ли она сама или откололась от АП/КП и т.д.
Есть общая и особенная часть.
ОБЩАЯ ЧАСТЬ:
Принципы
Формы и методы финансовой деятельности
Система органов
Общие основы правового положения участников отношений
Финансовый контроль
Общая часть, строго говоря не сформирована как таковая.
Т.н. «ядерная» модель ФП: центр связан с предметом ФП и его основными институтами и подотраслями; периферия связана с предметом ФП в силу традиции и весьма опосредовано.
ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ:
Бюджетное право
Государственные расходы
Государственные доходы, в т.ч. налоговое право
Государственные кредит
Государственное регулирование «финансовой инфраструктуры» - валюты и денег.
17.09.2018
МЕТОДЫ ПУБЛИЧНОЙ ФИНАНСОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ (ФИНАНСОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВА)
Как случился Дефолт? Набрали долгов у населения, пустили на рынок нерезедентов, освободили физлиц от налогов, вот и ПОСАСАТТ.
Фондов много, например, бюджет, ОМС, пенсионный фонд. Они все в публичной и эксклюзивной собственности. Тем не менее иногда госсредства находятся как бы на аутсорсинге, например, Агентство по страхованию вкладов, куда банки отчисляют деньги, и если банк схлопывается, то агентство выплачивает ему 1,4 млн ₽. По факту, это юрлицо, и его имущество не принадлежит государству, но тем не менее оно выполняет публичные функции.
МЕТОДЫ И СПОСОБЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПУБЛИЧНЫХ ФОНДОВ ДОХОДАМИ, И ПУТИ РАСХОДОВАНИЯ СРЕДСТВ
МЕТОДЫ РАСХОДА: