Резервный фонд и фонд национального благосостояния.

В 2004 году стала складываться на мировом рынке выгодная для РФ конъюнктура на энергоносители - высокие цены. В РФ стали превалировать источники бюджета, которые не свойственны развитым странам - "природная рента" на языке экономистов, то есть доходы федерального бюджета от нескольких налогов, связанных с добычей нефти и газа. Первое место занял налог на добычу полезных ископаемых, а не налог на прибыль, который является показателем развития экономики. Его платят узкий круг лиц - предприятия и организации, занимающееся добычей полезных ископаемых. Величина налога зависит от прибыли этих компаний (чем больше добыл и продал, тем выше налог). Нефть у нас в большинстве своем экспортируется.

Параллельно стал рости и иной налог (который в 2004 был налогом, сейчас это не так, неналоговый доход бюджета - это нужно для изменения размера) - таможенная пошлина на вывоз нефти и газа.

Это привело к появлению в бюджете профицита. Мы погасили все свои старые внешние бюджетные обязательствам. А займы были страшные, под страшный процент и при других условиях (угольный займ - деньги давали под условием закрытия угольных шахт). Но денег все равно было много.

Тут было сделано заимствование (идея Кудрина) - создание фонда внутри бюджета для непредвиденных расходов. Назвали стабилизационный фонд. Определенная часть нефтегазовых доходов - налог на добычу нефти и газа и таможенная пошлина на них идут в стабилизационный фонд, если стоимости нефти превышает определенный размер. То есть образовали такую заначку. Имеется ли такое в практике других государств? Да, в Норвегии, ОАЭ, Чили (раньше). Но нигде это не носило такого огромного характера. Публичные финансы (даже Стиглис писал): если профицит приобретает такие размеры, то нужно уменьшать налоги. Это стало обособленным источником средств, в его отношении установили особый порядок управления. Правительство сделало подзаконный акт, предоставив распоряжение Минфину.

В 2008 году - кризис, цены упали. Деньги тратили на погашение дефицита, на поддержку некоторых организаций, выдачу гарантий.

Осталось мало денег. Их разделили и создали фонд резервный и фонд национального благосостояния. Они входят в федеральный бюджет.

Для чего нужен резервный фонд? Для обеспечения сбалансированности - покрытия дефицита бюджета. Размер этого фонда определяется исходя из 7% прогнозируемого на следующий финансовый год объема ВНП. Источник - нефтегазовые доходы и доходы от управления резервным фондом.

Фонд национального благосостояния нужен для софинансования пенсионных накоплений граждан, для обеспечения бездефицитности пенсионного фонда.

Управление этими фондами осуществляет Минфин. Отдельные операции могут осуществляться Банком России. А со средствами фонда национального благосостояния могут по договору, заключаемому независимыми финансовыми организациями и Минфином.

Что делать с оставшимися не использованными средствами?

Порядок управления был принят в 2007 - Постановление Правительства 555. Каким образом осуществляется управление средствами резервного фонда?

• Путем приобретения иностранной валюты и размещения в ЦБ на счетах

• Путем размещения средств резервного фонда в долговых обязательствах иностранных государств, государственных агентств и ЦБ и др.

• Размещении депозитов в иностранных банках и бюджетных организациях.

• И др.

Требования к финансовым активам, в которых могут размещаться средства резервного фонда - указаны организации, банки и страны и требованиям к ним.

Эти оба фонда являются частями бюджета. Это заначка, которая тратится для ликвидации дефицита бюджета РФ и ПенсФонда. На состоянии субъектов это никак не отражается. Это - стабильность действующей власти. Такая практика будет, пока цены на нефть и газ велики.

Основной источник публичных доходов - природная рента, то есть налог на добычу нефти и газа.

Исторически есть вид публичного дохода - регалии. Граждан свободных облагать налогом было нельзя. Были изобретены регалии - когда государство объявляло свою прерогативу на что-либо (например, право чеканки монеты), но если кто-то заплатит, то государство позволит им это делать. Была также природная регалия - прообраз современных налогов.

22.04.13