2. Предмет и метод финансового права. Финансовые правоотношения

Сейчас это самостоятельная отрасль права у нас, нигде в мире этого нет. Имеет давние исторические корни (первый учебник по финансовому праву в 1865 году). После революции финансового права не было. В 50-е годы 20 века стали говорить о необходимости возрождения финансового права как самостоятельной отрасли. Один из основоположников - Химичева Н.И. (Саратовская академия и его начрук). В 60-70-е г.г. начали выделять в регионах, в Москве -позже (в МГУ около 15 лет назад).

Финансовое право – это право публичное и связано с конституционным, административным, гражданским и уголовным правом.

Предмет финансового права – общественные отношения, возникающие в процессе осуществления государством и органами местного самоуправления финансовой деятельности.

Метод правового регулирования - власти и подчинения. Еще методы выделяют: императивный и диспозитивный (в последнее время получает распространение – например, налоговый кредит).

Система финансового права – организованная и структурированная совокупность норм в подотрасли (институты). Основные подотрасли:

- бюджетное право,

- налоговое право,

- банковское право,

- эмиссионное право,

- финансово-контрольное право.

Принципы финансового права:

- законность

- плановость

- принцип открытости и прозрачности

- принцип финансового федерализма (актуален для федераций, как наша)

- принцип единства (денежного обращения, финансового регулирования на всей территории страны)

- самостоятельность органов местного самоуправления.

Нормы финансового права – это публично-правовые общеобязательные правила поведения для регулирования общественных отношений в сфере финансовой деятельности государства и муниципальных образований.

Классификация норм:

- регулятивные и охранительные;

- обязывающие, уполномочивающие, защищающие;

- материальные и процессуальные.

Особенности финансовых отношений:

1) всегда публичные – обязательный субъект: государство или муниципальное образование;

2) отношения возникают исключительно в процессе финансовой деятельности этих субъектов.

3. Источники финансового права:

1. Конституция – главный источник.

«Груз про революцию». Люди требуют: 1) нет налога без представительства 2) нет расходов без представителей. И все это вошло в Конституции разных стран

Наша Конституция:

- Россия -федеративное государство, что предопределяет и предписывает строение финансовой системы (ч. 1 ст. 1)

- принцип единства финансового права (ч. 1 ст. 8);

- гарантия местного самоуправления, которое не входит в систему органов госвласти. ОМСУ принимают и исполняют свой бюджет, имеют свои местные налоги (ст. 12);

- каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы. Законы, устанавливающие новые налоги или ухудшающие положение налогоплательщиков, обратной силы не имеют (ст. 57) + ч. 3 ст. 55: права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере... Поэтому налоги и сборы могут быть установлены только ФЗ!;

- в ведении РФ находятся: финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики…; ст. 71 (п. «ж»); федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные фонды регионального развития (п. «з»);

- в совместном ведении РФ и субъектов РФ установление общих принципов налогообложения и сборов в РФ (ч.1 ст. 72) – по факту в части субъектов только то, что их представители в Совете Федерации. Что такое сборы «у нас» никто не понимает;

- на территории РФ не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финсредств (ч. 1 ст. 74);

- ст. 75 вся про финправо:

1) денежной единицей в РФ является рубль. Денежная эмиссия осуществляется исключительно ЦБ РФ. Введение и эмиссия других денег в РФ не допускаются. Проблема криптовалюты (это конечный добываемый ресурс, проводит аналогию с золотом), в долларах платить на прямую тоже нельзя, можно по курсу ЦБ РФ;

2) защита и обеспечение устойчивости рубля - основная функция ЦБ РФ, которую он осуществляет независимо от других органов госвласти.

3) система налогов, взимаемых в федеральный бюджет, и общие принципы налогообложения и сборов в РФ устанавливаются ФЗ.

4) госзаймы выпускаются в порядке, определяемом ФЗ и размещаются на добровольной основе.

- Президент РФ: представляет ГосДуме кандидатуру для назначения на должность Председателя ЦБ РФ (п. «г» ст. 83); обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране – в нем есть спецраздел о бюджете (п. «е» ст. 84);

- к ведению Совета Федерации относятся (ст. 102) : и) назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.

- к ведению ГД РФ относятся (ст. 103): г) назначение на должность и освобождение от должности Председателя ЦБ РФ; д) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов;

- обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые ГД РФ федеральные законы по вопросам (ст. 106): а) федерального бюджета; б) федеральных налогов и сборов; в) финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии;

- Правительство РФ (ст. 114): а) разрабатывает и представляет ГД РФ федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение, представляет отчет; б) обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики;