18. Какие можно выделить отличительные признаки парафискалитетов?

Комягин:

В настоящее время активно развивается институт государственно-частного партнерства. Известны понятия квазиналогов и парафискальных платежей, которые широко используются в современной практике публичного управления и представляют собой обязательные сборы, устанавливаемые в публичных интересах в пользу лиц, не являющихся органами публичной власти. Такие платежи не могут относиться к публичным доходам, так как принадлежащие государству (публично-правовому образованию) фонды денежных средств здесь не затрагиваются.

Примеры: характерными примерами российских парафискалитетов (в переводе на русский язык означающих неналоговые сборы) являются портовые и третейские сборы^[1] [2]. Портовые сборы (корабельный, лоцманский, маячный, навигационный, причальный, якорный и др.) установлены ст. 58 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ, а конкретный состав и размеры сборов — ведомственными (министерскими) актами. Взимаются они администрациями портов и служат для их финансирования, руководителям портов дано право предоставлять скидки судовладельцам в установленном порядке.

Третейские сборы вообще установлены подведомственным актом — ст. 1 Положения о третейских сборах и расходах, утвержденным приказом Торгово- промышленной палаты РФ от 25 декабря 1992 г. Они взимаются третейскими судами, существующими при этой палате, для покрытия расходов, связанных с деятельностью судов.

Пепеляев:

Налоги поступают в пользу субъектов публичной власти — органов государственной власти или местного самоуправления. Этим они отличаются от платежей, взимаемых на тех же условиях, но установленных в экономических или социальных интересах в пользу юридических лиц публичного или частного права, не являющихся центральными или местными органами государственной власти, административными учреждениями. Это — особые сборы, называемые парафискалитетами.

Такие платежи взыскиваются, например, в пользу различных технических и профессиональных организаций, коммерческих и социальных предприятий также на основе принуждения, поэтому их установление, как и установление налогов, возможно только законодательным путем.

19. Какие можно привести примеры, когда наименование фискального платежа не соответствует его природе?

Семинар: таможенные пошлины и страховые взносы.

Пошлина – это исторически сложившееся название отдельных налогов и сборов. Пример: госпошлина по статье 333.16 НК РФ, по правовое природе это сбор. Хаменушко: Госпошлина – традиционное название сбора. Переименование в госсбор было бы жестоко по отношению к русскому языку.

Пепеляев: В силу традиции платеж, являющийся налогом, может быть назван пошлиной, сбором, и наоборот. Так, косвенный налог, уплачиваемый при пересечении товарами таможенной границы государства, традиционно принято называть таможенной пошлиной. Целевые социальные налоги, уплачиваемые работниками и работодателями в специальные фонды (пенсионные, социального и обязательного медицинского страхования и др.), именуются взносами, платежами. Эти взносы нельзя отнести к пошлинам или сборам в строгом смысле слова, поскольку они взимаются на основе платежеспособности, что присуще налогам, но несвойственно пошлинам и сборам. Это обстоятельство затушевывает истинную природу того или иного платежа, затрудняет его анализ налогоплательщиком (иногда это делается умышленно), создает угрозу нарушения установленных правил налоготворчества.