Блок I. Понятие финансового контроля.

1. Контрольная функция финансов как экономической категории.

Контрольная функция финансов позволяет оценить эффективность распределительной функции финансов, так как общим объектом финансового контроля являются процессы образования, распределения, перераспределения и организации использования денежных фондов финансовой системы страны, а конкретным – каждая финансовая операция, поэтому в управлении финансами необходима координация при реализации указанных функций.

2. Понятие и роль финансового контроля.

Финансовый контроль – это:

• Контрольная функция финансов (с экономической точки зрения),

• Функция публичной финансовой деятельности, государственного и муниципального регулирования и управления (с правовой точки зрения), которая реализуется органами государственной власти и местного самоуправления, иными государственными и муниципальными органами, уполномоченными государством и иными организациями независимо от форм собственности и организационно-правовых форм, самозанятыми физическими лицами;

• Институт финансового права, состоящий из системы материальных и процессуальных финансово-правовых норм как Общей части, так и Особенной части Финансового права, регулирующих общественные отношения по реализации функции финансового контроля,

• Комплексное материальное и процессуальное финансовое правоотношение, в рамках которого реализуются общественные отношения между контролирующими и подконтрольными субъектами на основе содержания указанных правовых норм.

Целью финансового контроля является соблюдение финансовой дисциплины, которая предполагает реализацию (исполнение и применение) принципов, директив и норм финансового права.

Роль финансового контроля. Финансовый контроль как функция финансов сопровождает характеризующие проявление распределительной функции финансов процессы образования, распределения, перераспределения и организации использования денежных фондов финансовой системы страны и совершаемые при этом финансовые операции, которые обеспечиваются характеризующим проявление регулирующей функции финансов механизмом правового регулирования.

3. Финансовый контроль в публичном и частном хозяйстве. Взаимосвязь публичного и частного финансового контроля. Принципиальное единство системы финансового контроля страны (публичного и частного, государственного и муниципального).

СОСТАВИЛА ОТВЕТ ПО КОНСПЕКТУ СПЕЦКУРСА ПО ФИН КОНТРОЛЮ

1) Единство системы обеспечивается за счет того, что частные денежные фонды тоже являются объектом финансового контроля. Это фонды предприятий, фонды кредитования кредитных организаций, фонды страхования кредитных организаций, фонды домохозяйств. Налоги из частных денежных фондов – на 90% формируют публичные денежные фонды.

2) Публичный финансовый контроль является основным. По большому счету бухучет и аудит (внутрихозяйственный ФК) существуют потому, что есть публичный финансовый контроль (то есть одного без другого не может быть). В противном случае это мог быть тот учет, который устраивает учредителей и участников. Все-таки обязанность по представлению бухгалтерского отчета – это публично-правовая обязанность. Аудит обязателен в тех случаях, когда деятельность компании затрагивает публичный интерес. Все становится более прозрачным за счет цифровизации.

3) Единство диктуется потребностями нашего государственного устройства. Федерализм – мы говорим о бюджетном федерализме и о налоговом федерализме, имея в виду трехуровневую бюджетную систему и имея в виду трехуровневую систему налогов, когда налоги делятся на федеральные, региональные и местные. Самостоятельность МСУ весьма условна, но по Конституции оно остается самостоятельным с соответствующими финансовыми гарантиями. Бюджетный федерализм подразумевает т.н. муниципальный уровень. Децентрализованные стремятся к централизации – это особенность нашей страны. Эти самые централизованные системы организованы следующим образом: центральный аппарат на федеральном уровне, территориальные органы на уровне субъектов и (или) МСУ. ФНС – федеральный и уровень субъектов и МСУ; ФТС (таможенная) и ЦБ – два уровня, без МСУ. Органы в сфере финансов – ДЕЦЕНТРАЛИЗОВАНЫ. На каждом уровне свой собственный орган. Бюджетная отчетность консолидируется, по принципу матрешки с публичной отчетностью тех образований, которые в нее входят. Стремление к централизации достаточно устойчивое.