Финансовое право

Преподаватель – Овчарова Елена Владимировна.

ФП = право публичных финансов, создание, распределение, перераспределение и организация использования бюджета (государственные и внебюджетные фонды; фонды субъектов + внебюджетные фонды субъектов; местные бюджеты).

Бюджетный процесс основан на принципе разделения властей (законодательная + исполнительная) => доктрины бюджетного права и процесса => доминация исполнительной власти (Минфин). Она знает, как исполняется бюджет + организовывается отчётность => Правительство > Парламент. Парламентаризм возник благодаря публичным финансам. Вопрос ограничения прерогатив короны => формирование сословностей-прелставительных учреждений + обязательные платежи в казну. Государство не зарабатывает, а тратит. Жить по средствам ≠ публичная власть. Применяются институты ГП (банкротство) + административное принуждение.

Вторая доктрина – демократическая. Бюджет = акт Парламента => Парламент > Правительство (утверждает отчётность).

Предмет – общественные отношения с публичными денежными фондами (бюджетная система страны), т.е. публичные финансы и денежное обращение. Аномалии в государственном управлении и публичных финансах требуют иных подходов => выделение приоритетных национальных проектов. Фонды госкорпораций = публичные денежные фонды (Украина – система ГОСС). Статика = ПДФ, динамика = создание, распределение.

ПФ создаются в денежной форме = необходимо поддерживать их в материальной основе => поддержание кредитной системы + обеспечение платёжного баланса страны + защита валюты. Меры = экономические + юридические (валютные ограничения и контроль за их соблюдением). Есть валютная монополия (СССР, Венесуэла).

Методы публичной финансовой деятельности:

- По созданию и аккумулированию (формирование обязательных платежей – налогов и сборов (ст.8 НК)). 90% - это НАЛОГИ!!!

- По кредитованию на временной основе (получатели = ОГВ, ОГВ СРФ, бюджетные фонды и т.д.). Не путать бюджетный кредит с государственно-муниципальным (если государству не хватает => увеличение налогов/администрирование/эмиссия/долг).

Методы ФП = предписание (превалирует) + запрет + дозволение. Содержание норм определяется предметом. Отношения могут быть имущественные (организационные) и неимущественные (в основном). Это отношения в рамках бюджетного устройства (система + принципы) => государство – обязательный участник. Они складываются на стадиях бюджетного процесса. Бюджетное право – единственная образующая подотрасль ФП, остальные – публичные расходы, публичные бюджетные доходы, бюджетный долг. Кроме того, государство не снимает с себя социальной функции => система ГОСС. Между бюджетный правом правовой статус внебюджетных фондов. Налоговое право – очень много времени (различные фонды: хозяйств, денежные) + налоговый метод => экономическая заинтересованность => развитость норм. Завершение – правовые основы денежно-кредитной политики, банковской деятельности, валютное регулирование. Финансовый контроль – общая часть, но реализуется в особенной.

Литература – «Учение о государственных доходах», Грачёва, Химичева, Худяков А.И. «Предмет, норма и отношения», Закольский (исторический аспект).

Финансовый контроль – Грачёва + Овчарова + акты о правовом статусе субъектов

Бюджетное право – Балтинова (МГЮА), Пауль (Воронеж), Комягин (ВШЭ), Цыпкин (доходы)

Правовой статус внебюджетных фондов

Институт публичных расходов – Воронова.

Налоговое право – Пепеляев + законодательство + практика + основные направления политики бюджетной, налоговой, денежно-кредитной и таможенной (на основании Посланий Царя ФС).

Публичный долг – Покачалова, Орлов (разница между публичным и частным долгом), Соловьёва (Пендостан и Рашка).

Денежное обращение – Ефимова (аналитические) + «Банковское право», Гузнов и Рождественская (оба профессора + выпускники ТГП + ошибочка с финансовым рынком как предметом ФП в полном смысле слова)

Валютное регулирование – Хаменушко «Правила контроля и ответственности)

Домашнее задание – предмет и метод + нормы и источники. Пособие = глава 3 + задания + задачи + использование НПА + литература.