- •Тема 5. Бюджетный процесс Блок 1. Понятие бюджетного процесса
- •Блок 2. Стадии бюджетного процесса
- •Блок 3. Анализ стадий бюджетного процесса
- •Блок 4. Модифицированные виды бюджетного процесса
- •Понятие бюджетного процесса. Место процессуальных норм в системе бюджетного права.
- •Особенности бюджетного процесса в федеративном государстве.
- •Принципы бюджетного процесса.
- •Правовое значение бюджетной классификации для регламентации бюджетного процесса.
- •6. Необходимость деления бюджетного процесса на стадии.
- •7. Количество стадий бюджетного процесса: разные подходы.
- •1) Составление проекта бюджета; 2) рассмотрение и утверждение бюджета; 3) исполнение бюджета; 4) подготовка (составление), рассмотрение и утверждение отчета об исполнении бюджета
- •1) Составление бюджета; 2) рассмотрение проекта бюджета; 3) утверждение бюджета; 4) исполнение бюджета; 5) составление и утверждение отчета об исполнении бюджета.
- •8. Общая схема анализа стадии бюджетного процесса (ключевые субъекты, их права и обязанности на данной стадии; цель; процессуальные сроки; правовой результат и его оформление).
- •Блок III. Анализ стадий бюджетного процесса
- •9. Порядок составления проекта бюджета (на примере федерального бюджета): ключевые субъекты, их права и обязанности на данной стадии; цель; процессуальные сроки; правовой результат, его оформление.
- •1. Порядок и сроки составления проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов рф устанавливаются Правительством рф с соблюдением требований, установленных бк.
- •10. Экономические и нормативно-правовые пределы реализации бюджетных полномочий при составлении проекта бюджета. Законодательство о доходах. Связанные и дискреционные расходы.
- •3) Исполнение закона.
- •12. Порядок исполнения бюджета (на примере федерального бюджета): ключевые субъекты, их права и обязанности на данной стадии; цель; процессуальные сроки.
- •При исполнении федерального бюджета по доходам обеспечивается:
- •Исполнение федерального бюджета по расходам предусматривает:
- •Отчетность об исполнении федерального бюджета
- •13. Принцип единства кассы на стадии исполнения бюджета и роль Казначейства России в реализации этого принципа. Исполнение бюджета по доходам, по расходам и по источникам покрытия дефицита.
- •14. Правовой результат стадии исполнения бюджета , его фиксация посредством бюджетного учета. Достоверность фиксации результата и текущий бюджетный контроль.
- •15. Порядок отчета об исполнении бюджета ( на примере федерального бюджета): ключевые субъекты, их права и обязанности на данной стадии, цель, процессуальные сроки, правовой результат.
- •Блок 4. Модифицированные виды бюджетного процесса.
- •16. Особенности бюджетного процесса в отношении бюджетов внебюджетных фондов
- •17.Особенности бюджетного процесса в случае внесения изменений и дополнений в действующий бюджет (на примере федерального бюджета).
- •18.Особенности бюджетного процесса при хроническом нарушении бюджетной дисциплины.
- •19.Особенности бюджетного процесса в чрезвычайных ситуациях.
7. Количество стадий бюджетного процесса: разные подходы.
Деление бюджетного процесса на стадии обусловлено характером и очередностью работы над документами и материалами, обязательными для бюджетного планирования, организации бюджетного исполнения и отчетности. Каждая из стадий бюджетного цикла (фазы, периода) несет на себе особую нагрузку и имеет свое внутреннее строение и процедурное содержание.
Вместе с тем деление бюджетного процесса на стадии в специальной литературе не получило однозначного подхода. Выделение в Бюджетном кодексе РФ процедуры составления проектов бюджетов в отдельный раздел для ряда исследователей явилось аргументом отнесения этой части процесса к самостоятельной стадии. А отсюда и обоснование четырех стадий:
1) Составление проекта бюджета; 2) рассмотрение и утверждение бюджета; 3) исполнение бюджета; 4) подготовка (составление), рассмотрение и утверждение отчета об исполнении бюджета
Не менее дискуссионными представляются позиции других авторов. Например, В.М. Мандрица разбивает бюджетный процесс на пять стадий:
1) Составление бюджета; 2) рассмотрение проекта бюджета; 3) утверждение бюджета; 4) исполнение бюджета; 5) составление и утверждение отчета об исполнении бюджета.
По такой логике, если разделить стадию отчетности на три (составление, рассмотрение и утверждение отчета), то получится семь стадий. Как оказывается, и это не предел. И.И. Полын выделяет двенадцать стадий.
Думается, что трудно признать обоснованной и позицию авторов, сводящих бюджетный процесс только к законодательному процессу и его стадиям, т.е. исключая исполнение и отчетность. Так, М.А. Гурвич видел бюджетный процесс в совокупности процедур по выработке бюджета как обязательного государственного акта, подлежащего исполнению.
Таким образом, первой стадией бюджетного процесса является бюджетное планирование, увязывающее в себе все элементы формирования бюджетного плана и оценки его готовности для исполнения. Вторая стадия проявляется в организации исполнения бюджета, в его кассовом и (или) казначейском варианте. Тем более что не только федеральный закон, но и региональные и муниципальные нормативно-правовые акты должны позаботиться о создании условий перехода всех бюджетов на их казначейское исполнение. Это означает перевод счетов из коммерческих банков в систему Банка России, закрытие банковских счетов бюджетных организаций и открытие их в структурах казначейства. А третью стадию в обязательном порядке следует видеть в форме итоговой отчетности за исполнение бюджета.
Для каждой стадии характерны:
1) Свой круг участников
2) Особые П&О участников (круг участников может быть одинаковым на разных стадиях, но круг П&О у этих участников на каждой стадии разный!)
3) Процессуальные сроки (носят скорее политический характер)
4) Юридический результат
В реальной жизни очень трудно отделить стадию исполнения от стадии отчета, так как пока не заслушан отчёт, непонятно, завершена стадия исполнения или нет + отчёт не на пустом месте. Стадия отчета в БК отождествлена с бюджетным учетом, отчетностью и контролем.