Бюджет, бюджетное право и бюджетный процесс
Занятие 4 Задание 1
Для чего нужен бюджет? Это финансовая основа деятельности государства и МСУ, он нужен, чтобы государство и МСУ смогли выполнять свои функции.
Как соотносится со сводной бюджетной росписью?
Бюджет — форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.
Сводная бюджетная роспись - документ, который составляется и ведется финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом) в соответствии с настоящим Кодексом в целях организации исполнения бюджета по расходам бюджета и источникам финансирования дефицита бюджета.
На основании сводной бюджетной росписи осуществляется исполнение бюджета.
Она составляется и ведется на основании Приказа Минфина России от 27.08.2018 N 184н.
Они соотносятся как закон и подзаконный акт.
Б
юджет
распределяется по направлениям бюджетных
ассигнований (предельных объемов
средств, которые предусмотрены для
исполнения бюджетных обязательств).
Что такое бюджет?
БК: форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления (ст. 6).
Занятие 4 Задание 2
Можно ли составить бюджет государства в виде свода бюджетных росписей министерств и ведомств?
Для чего нужна роспись: после того как будет принят бюджет, следует исполнение бюджета, организация исполнения которого возложена на соответствующий финансовый орган. Во исполнение бюджета по расходам финансовый орган составляет и ведет отдельный документ — сводную бюджетную роспись.
Роспись – это только расходная часть с учетом ведомственных структур и расходов, а составляющими элементами бюджета являются доходная и расходная части.
Кроме того, смотри ст. 11 БК РФ, которая говорит, что нельзя.
Занятие 4 Задание 3
Сколько бюджетов нужно государству? Зависит, видимо, от устройства государства, системы бюджетов и так далее.
Бюджетным кодексом РФ установлены федеральный бюджет и бюджеты субъектов РФ, которые утверждаются в форме соответствующих законов о бюджетах на конкретный период; местные бюджеты — в форме муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований. И еще можно сказать, что создаются бюджеты гос. внебюджетных фондов на федеральном и региональном уровнях.
Занятие 4 Задание 4
Бюджеты принимаются в форме законов: бюджет РФ – ФЗ, бюджет субъекта РФ – закон субъекта, местный бюджет – муниципальный правовой акт представительного органа МО (ст. 11 БК РФ).
Есть формальное и материальное понимание того, что такое НПА. Формальное – это принятие соответствующим органом и оформлен надлежащим образом. Материальное – это содержание нормы права, то есть общеобязательного правила поведения для неограниченного круга лиц. Иначе говоря, в материальном смысле норма должна быть реализована неоднократно и никак не связана с конкретным лицом (отсутствие персонифицированности).
Несмотря на то, что бюджет принимается в форме и по процедуре закона, материальном смысле бюджет не является ФЗ, так как в нем нет норм права. Бюджет с точки зрения права – это финансовый план в виде НПА, или форма образования и расходования денежных средств (ст. 6 БК РФ). Итак, бюджет нельзя назвать НПА.
Но зачем бюджет принимается в форме закона? Это связано с сущностью бюджета, потому что сама идея бюджета возникла в Новое время и связана с тем, что налогоплательщики имеют право решать, как распределяются налоги, и контролировать такое распределение. Разрабатывает бюджет законодательная власть посредством бюджетного процесса.
Бюджету придается форма закона, потому что он рассматривается и утверждается парламентом.
Занятие 4 Задание 5
Что такое бюджетная политика, в каких актах, как соотносится закон о бюджете с бюджетной политикой и долгосрочными бюджетными программами.
Бюджетная политика государства - это совокупность мероприятий в сфере организации бюджетных отношений с целью обеспечения его денежными средствами для выполнения своих функций.
Ее определяет Минфин, но основы бюджетной политики содержатся в послании Президента РФ Федеральному Собранию.
Долгосрочное бюджетное планирование – это составление бюджетного прогноза (ст. 170.1 БК РФ).
По сути, как итог, все при понятия взаимосвязаны, так как прежде всего составление бюджета и основывается на основных направлениях бюджетной политики и этих долгосрочных бюджетных прогнозах.