28. Источники бюджетного права рф: понятие, состав, краткая характеристика. Бюджетное законодательство.

Источники бюджетного права — это официальные формы выражения и закрепления норм бюджетного права, действующих в РФ.

Источники бюджетного права можно разделить на несколько групп.

1. Конституция РФ, Конституции республик в составе РФ, уставы муниципальных образований.

2. Бюджетное законодательство.

3. Подзаконные нормативные акты.

4. Международные договоры.

Основным источником бюджетного права РФ является Конституция Российской Федерации. Конституция РФ закрепила основы бюджетного права. В Конституции РФ (ст. 71, 72) разграничены компетенция РФ, субъектов РФ в области бюджета, в ст. 132 содержатся полномочия органов местного самоуправления. В Конституции РФ определены полномочия Президента РФ (ст. 80, 84), Федерального собрания РФ (ст. 101, 104, 105 106), Правительства РФ (ст. 114) в области бюджетной деятельности.

Согласно ст. 2 БК РФ бюджетное законодательство РФ состоит из:

а) Бюджетного кодекса РФ.

Бюджетный кодекс РФ является основным источником бюджетного права. БК РФ — это кодифицированный федеральный законодательный акт, который был принят 31 июля 1998 г. (№145-ФЗ), а введен в действие с 1 января 2000 г. БК РФ устанавливает общие принципы бюджетного законодательства РФ, организации и функционирования бюджетной системы РФ, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в РФ, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства РФ. БК РФ включает пять частей, двадцать восемь глав и триста семь статей;

б) принятых в соответствии с ним ФЗ о федеральном бюджете.

Порядок принятия ФЗ установлен Конституцией РФ. Порядок рассмотрения и утверждения ФЗ о федеральном бюджете закреплен в главе 22 БК РФ, а внесения изменений и дополнений в ФЗ о федеральном бюджете — в главе 23 БК РФ. Согласно ст. 5 БК РФ закон (решение) о бюджете вступает в силу с 1 января и действует до 31 декабря финансового года, если иное не предусмотрено БК РФ и (или) законом (решением) о бюджете;

в) ФЗ о бюджетах государственных внебюджетных фондов.

Порядок составления, представления и утверждения бюджетов государственных внебюджетных фондов закреплен в главе 17 ст. 145 БК РФ;

г) законов субъектов РФ о бюджетах субъектах РФ.

Порядок принятия законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ закона субъекта РФ установлен ФЗ от 6 октября 1999 г. №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ». Основы рассмотрения и утверждения бюджетов субъектов РФ регламентируются главой 21 БК РФ;

д) законов субъектов РФ о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов;

е) муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований о местных бюджетах.

В соответствии с п. 1 ч. 10 ст. 43 ФЗ от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» установлено, что в систему муниципальных правовых актов входят:

• устав муниципального образования;

• правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан), нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования;

• правовые акты главы муниципального образования, постановления и распоряжения главы местной администрации, иных органов и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.

На основании ч. 3 ст. 10 вышеуказанного ФЗ представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции ФЗ, законами субъекта РФ и уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, а также решения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования.

Основы рассмотрения и утверждения местных бюджетов регламентируются главой 21 БК РФ;

ж) иных ФЗ, законов субъектов РФ и муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований, регулирующих соответствующие бюджетные правоотношения.

Законодатель закрепляет приоритет норм БК РФ над нормами иных ФЗ, законов субъектов РФ, муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований, составляющих бюджетное законодательство РФ.

К подзаконным нормативным актам как источникам бюджетного права следует отнести:

— указы Президента РФ. Например, Указ Президента РФ от 12 мая 1977 г. №477 «О мерах по усилению контроля за использованием средств федерального бюджета»; Указ Президента РФ от 7 февраля 2000 г. №306 «Об обеспечении деятельности Конституционного Суда РФ и о предоставлении государственных социальных гарантий судьям Конституционного Суда РФ и членам их семей».

Президент издает указы в соответствии с ч. 1 ст. 90 Конституции РФ. Согласно ч. 2 ст. 90 Конституции РФ указы и распоряжения Президента РФ обязательны для исполнения на всей территории РФ.

Частью 3 ст. 90 Конституции РФ установлено, что указы и распоряжения Президента РФ не должны противоречить Конституции страны и ФЗ. На основании данной нормы в п. 1 ст. 3 БК РФ установлен приоритет норм БК РФ и иных актов бюджетного законодательства РФ над нормами указов Президента РФ. Указы Президента РФ не могут противоречить БК РФ и иным ФЗ;

— постановления Правительства РФ. Например, постановление Правительства РФ от 27 октября 2006 г. №626 «Об утверждении Правил расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на осуществление отдельных полномочий РФ в области водных отношений».

На основании и во исполнение Конституции РФ (ч. 1 ст. 105 Конституции РФ), ФЗ, нормативных указов Президента РФ Правительство РФ издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Постановления и распоряжения Правительства РФ обязательны к исполнению в РФ:

— акты федеральных органов исполнительной власти;

— НПА органов государственной власти субъектов РФ;

— муниципальные правовые акты органов местного самоуправления.

Федеральные органы исполнительной власти принимают ведомственные нормативные акты, регулирующие бюджетные отношения. Например, приказ Министерства финансов РФ от 28 декабря 2010 г. №191н «Об утверждении Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы РФ».

В качестве источников бюджетного права можно выделить следующие:

— Договор о правопреемстве в отношении внешнего долга и активов Союза ССР от 5 декабря 1991 г.;

— Соглашение о принципах и механизме обслуживания внутреннего долга бывшего СССР от 13 марта 1992 г.

Важное место в первой главе БК РФ отводится соотношению бюджетного законодательства РФ и норм МП. Законодатель развивает конституционные положения о соотношении международного и национального права. Согласно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы МП и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Международные договоры — это существенный элемент стабильности международного правопорядка и отношений России с зарубежными странами, элемент функционирования правового государства.

В п. 2 ст. 4 БК РФ содержится норма, которая предусмотрена в п. 3 ст. 5 ФЗ «О международных договорах РФ», согласно которой положения официально опубликованных международных договоров РФ, не требующих издания внутригосударственных актов для применения, действуют в РФ непосредственно. Для осуществления иных положений международных договоров РФ принимаются соответствующие правовые акты.