2.2. Процессуальные сроки

В силу ч. 1 ст. 127 АПК вопрос о принятии искового заявления к производству должен быть решен в пятидневный срок со дня поступления заявления в арбитражный суд.

Статья 134 АПК содержит общее правило, относящееся к исковому производству. Согласно данному правилу подготовка дела к судебному разбирательству должна быть завершена в срок, не превышающий двух месяцев со дня поступления заявления в арбитражный суд, проведением предварительного судебного заседания, если в соответствии с АПК не установлено иное. Двухмесячный срок не может быть продлен. Общим правилом установлено: срок на подготовку дела - два месяца (из этого правила имеются исключения, перечисленные в АПК); начало исчисления срока - день поступления заявления в арбитражный суд; момент окончания подготовки - проведение предварительного судебного заседания (из этого положения также имеются исключения: закон не предусматривает проведение предварительного судебного заседания при упрощенной форме судебного разбирательства <*>, по делам о банкротстве).

--------------------------------

<*> См. подробнее: Прудкова Д.В., Орлова А.Н. Институт упрощенного производства в арбитражном процессе // Арбитражная практика. 2004. N 6. С. 42 - 43.

АПК также устанавливает сокращенные сроки рассмотрения дел. Более того, в этом случае законодатель указывает срок рассмотрения и разрешения дела со дня поступления заявления в суд до вынесения судебного решения, т.е. включая в общий срок и подготовку дела, и его рассмотрение, и разрешение:

- дела об оспаривании нормативного правового акта рассматриваются в срок, не превышающий двух месяцев со дня поступления заявления в суд, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения по делу (ч. 1 ст. 194 АПК). В проекте Постановления Пленума ВАС РФ "О подготовке дела к судебному разбирательству" сказано, что подготовка дел, предусмотренных гл. гл. 23, 24 АПК, должна быть завершена в срок, не превышающий одного месяца со дня поступления заявления в арбитражный суд (п. 19);

- дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц рассматриваются в срок, не превышающий двух месяцев со дня поступления соответствующего заявления в арбитражный суд, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения по делу, если иной срок не установлен федеральным законом (ч. 1 ст. 200 АПК);

- дела об оспаривании решений и действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя рассматриваются в срок, не превышающий 10 дней со дня поступления заявления в арбитражный суд, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения по делу (ч. 1 ст. 200 АПК);

- дела об оспаривании решений административных органов рассматриваются в срок, не превышающий 10 дней со дня поступления в арбитражный суд заявления, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения по делу, если иные сроки не установлены федеральным законом (ч. 1 ст. 210 АПК).

В проекте Постановления Пленума ВАС РФ "О подготовке дела к судебному разбирательству" указано, что по делам, предусмотренным гл. гл. 25, 26, 29 - 31 АПК, характер действий, сроки подготовки дела к судебному разбирательству, необходимость проведения предварительного судебного заседания определяются в каждом конкретном случае судьей самостоятельно (п. 19 проекта).

Во всех перечисленных случаях судья сам определяет, какой срок отвести на подготовку дела, какой - на судебное разбирательство.

Сокращенный срок на рассмотрение дела, а также на его подготовку установлен для упрощенного производства: дела упрощенного производства рассматриваются судьей в срок, не превышающий одного месяца со дня поступления искового заявления в арбитражный суд, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения по делу (ч. 2 ст. 228 АПК).

Для апелляционного пересмотра судебного акта (даже если суд, отменяя решение по безусловным основаниям, рассматривает дело по правилам суда первой инстанции) законом установлен один месяц на совершение всех действий. Из действующего законодательства, постановлений Пленума ВАС РФ не следует, что в данном случае также действует и процессуальный срок на подготовку и рассмотрение дела для первой инстанции, хотя это должно быть именно так. Отсылочная норма АПК к правилам рассмотрения дела по первой инстанции не должна быть обращена лишь к судебному разбирательству, поскольку по таким делам также имеет место подготовка дела. При наличии подготовки срок, соответственно, должен быть тот же, что установлен для рассмотрения дел в первой инстанции. В то же время, как уже было сказано, однозначный ответ не вытекает из содержания действующего законодательства.

Во всех случаях срок на подготовку дела начинается с момента поступления заявления в суд. Время, в течение которого заявление оставалось без движения, не учитывается при определении срока совершения судом процессуальных действий, связанных с рассмотрением заявления, в том числе срока на совершение действий по подготовке дела к судебному разбирательству (ст. 135 АПК), срока рассмотрения апелляционной и кассационной жалоб (ст. ст. 267, 285 АПК) и т.д. Такой срок начинается со дня вынесения определения о принятии заявления или жалобы к производству арбитражного суда (ч. 2 п. 15 Постановления Пленума ВАС РФ от 9 декабря 2002 г. N 11 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации").

Помимо процессуального срока на подготовку дела, АПК установил срок для подачи заявлений по делам из административных правоотношений. Согласно ч. 4 ст. 198 АПК, "заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом".

В процессуальной науке немало споров вызвал вопрос о сроке, установленном ч. 4 ст. 198 АПК. Что это: процессуальный или материальный срок? Как он должен рассматриваться в увязке со ст. 115 АПК? В процессуальной науке подобные сроки принято называть процессуально-давностными. Процессуальный характер срока определяется источником его регулирования - АПК. Давностный характер срока определяется его сущностью - установление временного отрезка для обращения в суд за защитой нарушенных прав.

Вопрос о разрешении ходатайства о восстановлении пропущенного срока должен быть разрешен на стадии принятия заявления. На практике нередко судьи принимают заявление, а далее (чаще всего - на предварительном судебном заседании) рассматривают и разрешают ходатайство заявителя о восстановлении пропущенного срока.

Однако это не единственная практика, имеющая место. Так, согласно постановлению Федерального арбитражного суда Уральского округа, принятие к производству заявления без решения вопроса о восстановлении пропущенного срока можно считать фактическим восстановлением данного срока. По мнению названного суда, следовало решить вопрос о восстановлении срока до принятия заявления. Если же срок не был восстановлен судом, то предлагалось применять ст. 115 АПК и возвращать такие заявления. Однако следует заметить, что ст. 115 АПК относится к лицам, участвующим в деле. До принятия заявления нет лиц, участвующих в деле, поэтому применение ст. 115 АПК проблематично. Статья 129 АПК предусматривает исключительный перечень оснований для возвращения исковых заявлений, и в этом перечне нет случаев пропуска сроков для обращения к суду за защитой нарушенного права. В связи с этим заявление, поданное с пропуском установленных законом сроков для обращения к суду, должно быть принято к производству. И затем на стадии подготовки должен быть решен вопрос о восстановлении пропущенного срока.

Окончательную точку над i поставил Конституционный Суд РФ. В Определении от 18 ноября 2004 г. N 367-О указано, что "вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом".

Несколько иная ситуация складывается, если в заявлении, срок на подачу которого пропущен, отсутствует ходатайство о восстановлении пропущенного срока. АПК не дает прямых указаний. Ходатайство о восстановлении пропущенного срока должен подать заявитель.

При этом вряд ли стоит толковать ст. 115 АПК широко, поскольку она обращена к участвующим в деле лицам, утратившим право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных АПК или иным федеральным законом либо арбитражным судом. Заявления, жалобы и другие поданные по истечении процессуальных сроков документы в случае отсутствия ходатайства о восстановлении или продлении пропущенных сроков не рассматриваются арбитражным судом и возвращаются лицам, которыми они были поданы. Суд должен разъяснить лицам, участвующим в деле, их право на подачу соответствующего ходатайства. Это ходатайство может быть рассмотрено как во время подготовки дела, так и при рассмотрении дела по существу.

Месячный или иной установленный законом срок рассмотрения дела по существу начинается со дня вынесения определения суда о назначении дела к судебному разбирательству (ч. 3 п. 19 проекта Постановления Пленума ВАС РФ "О подготовке дела к судебному разбирательству").