Глава 14, ппвс №65

Это обязательная стадия в арбитражном процессуальном праве.

Статья 133 АПК РФ: задачи подготовки дела к судебному разбирательству.

Задачами подготовки дела к судебному разбирательству являются определение характера спорного правоотношения и подлежащего применению законодательства, обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения дела; разрешение вопроса о составе лиц, участвующих в деле, и других участников арбитражного процесса; оказание содействия лицам, участвующим в деле, в представлении необходимых доказательств; примирение сторон.

Многие вопросы, в целях процессуальной экономии, целесообразно решать на стадии подготовки дела к судебному разбирательству.

Не устанавливается срок, в течение которого проводится подготовка дела к судебному разбирательству.

Подготовка дела к судебному разбирательству проводится в срок, определяемый судьей с учетом обстоятельств конкретного дела и необходимости совершения соответствующих процессуальных действий, и завершается проведением предварительного судебного заседания, если в соответствии с АПК РФ не установлено иное.

Был случай: подготовка дела к судебному разбирательству в течение двух лет.

Примерный перечень действий в рамках стадии подготовки дела к судебному разбирательству: статья 135 АПК РФ.

Обязательно ли проводить собеседование? Предварительное судебное заседание? В чем отличие?

Предварительное судебное заседание в АПП обязательно. Но есть исключения (статья 23.1 ФЗ «О банках и банковской деятельности».

Собеседование не обязательно. Часто судьи эти действия сливают в одно: то есть, одновременно назначают собеседование и предварительное судебное заседание.

Разъяснение сторонам прав и обязанностей: любая стадия имеет свое начало и конец; стадия подготовки начинается с определения о подготовке дела к судебному разбирательству.

На практике: один документ – «принятие заявление к производству + определение о подготовке дела к судебному разбирательству». Очень часто в этих определениях как раз разъяснение сторонам их прав и обязанностей. Это не только общие права, но, и, например, право на примирительные процедуры, разрешение спора в третейских судах, на использование видеоконференцсвязи.

Все действия: совершаются единолично судьей. Судебное разбирательство, вынесение решения доступно только суду в составе конкретного судьи.

Арбитражный суд может принять определение о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, если есть ходатайство истца, согласие ответчика или если предложил суд, а стороны согласились.

Глава 29 апк рф: многие дела рассматриваются в порядке упрощенного производства императивно, без согласия сторон.

Лица извещаются о времени и месте проведения судебного разбирательства. То ест, указывается место нахождения арбитражного суда, зал судебного заседания + время.

Кроме того, часто указываются адреса сайтов, электронная почта и т.д.

Судьи сами устанавливают порядок проведения предварительного судебного заседания. Выясняется, кто присутствует, объявляется дело, выясняется право отводов, наличие таких отводов, разъясняются права и обязанности. Суды часто ограничиваются формулировкой: есть ли необходимость разъяснять права? А участники часто говорят, что такой необходимости есть.

Также разрешаются обычно основные ходатайства. Определяется готовность дела для рассмотрения по существу. Суд либо назначает судебное заседание; либо судебное заседание может быть отложено; либо может быть объявлен перерыв не более 5 дней.

Статья 137 АПК РФ: если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с АПК РФ требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

Раньше перейти к рассмотрению дела по существу можно было только если все лица присутствуют + выразили свое согласие. Но сейчас по-другому.

Сейчас нет возможности рассмотреть дело по существу, только если стороны отсутствуют + написали письменные возражения.

То есть, стадия завершается предварительным судебным заседанием, а потом определением о назначении судебного разбирательства. Судья, признав дело подготовленным, выносит определение о назначении дела к судебному разбирательству.

Еще одна задача объявлена как примирение сторон. Эта проблема волнует ученых еще с 19 века.

В настоящее время глава 15 АПК РФ поименована: «Примирительные процедуры, мировое соглашение».

Мирить стороны – не совсем свойственная суду функцию.

В арсенале судьи не так много возможностей для примирения сторон. Есть ППВС 2014 года №50 «О примирении сторон в АПП».

Квинтэссенция усилий судов: разъяснение прав обратиться к медиатору, заключить мировое соглашение, использовать другие мировые процедуры + разъяснить преимущества и правовые последствия. То есть, суд должен предложить использовать примирительные процедуры.

Все это включается в определение о подготовке дела к судебному разбирательству. Обычно дальше этих разъяснений на практике обычно дело не заходит.

Каков результат примирительных процедур? ВАС: далеко не обязательно, чтобы результат был обличен в форму мирового соглашения.

ВАС: отказ от иска + признание иска + признание обстоятельств, на которых другая сторона основывает требования и возражения – все это тоже результат по мнению ВАС.

Если стороны намереваются прибегнуть к примирительным процедурам, то суд может предоставить им для этого достаточно большой срок.

АПК и ГПК: В АПК мировое соглашение регламентировано гораздо более детально, чем в АПК (на любой стадии + при исполнении; по любому делу; подлежит подтверждению АС)

Четкие требования к форме МС: письменная форма, единый документ, подписи.

Мировое соглашение заключается в письменной форме и подписывается сторонами или их представителями при наличии у них полномочий на заключение мирового соглашения, специально предусмотренных в доверенности или ином документе, подтверждающих полномочия представителя.

Мировое соглашение составляется и подписывается в количестве экземпляров, превышающем на один экземпляр количество лиц, заключивших мировое соглашение; один из этих экземпляров приобщается арбитражным судом, утвердившим мировое соглашение, к материалам дела.

Участники мирового соглашения: право на заключение мирового соглашения – у сторон, у третьих лиц, заявляющих самостоятельные требования.

Но ВАС как обычно: ППВС 2014 №50 – третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования вправе участвовать в заключении МС, хотя и не вправе его заключать. Моисеев не понимает, в чем разница.

МС – способ регулирования возникшего между сторонами спора. Можно ли выйти в МС за рамки спора?

ВАС: поскольку МС является договором, к нему применяются правила о свободе договора. То есть, можно согласовать любые условия МС + включить положения, связанные с заявленным требованием, но не доводы в судебного разбирательства.

Проблема: суд не имеет возможности проверить соответствие условий МС законодательству, проверить, нет ли нарушения прав третьих лиц. Это проблема возникает на практике.

Вопрос об утверждении МС рассматривается в судебном заседании.

Вопрос: соотношение этой нормы с тем, что МС может быть заключено на любой стадии. Ведь судебное заседание – только на стадии судебного разбирательства. То есть, можно заключат МС на стадии подготовки дела к СР.

Практика: если МС заключается на стадии подготовки дела к СР, суд переходит к СР и сразу рассматривает вопрос о МС. Кроме того, стороны в это время должны присутствовать в судебном заседании.

Если кто-то не присутствует, должен подать ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствии. Если этого ходатайства нет, вопрос рассматриваться не будет.

Может ли суд влиять на эти условия? Суд не вправе утверждать мировое соглашение в части, но суд может обратить внимание сторон на противоречие отдельных пунктов или на нарушение прав отдельных лиц отдельными пунктами. Если стороны все исправят, суд утвердит МС в измененной редакции.

Можно совершить внесудебную мировую сделку, но она должна соответствовать всем критериям МС.

Мировое соглашение должно содержать требования к такого рода сделкам. Например, по мнению ВАС, иногда нужны некоторые согласования и разрешения (когда МС – крупная сделка, сделка с заинтересованностью). Такое МС может быть потом оспорено по мотивам несоблюдения требований.

Может быть определение об отказе в утверждении мирового соглашения.

Определение об утверждении мирового соглашения подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в течение месяца со дня вынесения определения.

Но это не означает немедленного вступления в законную силу. Здесь есть противоречие между моментом выступления в законную силу и порядком обжаловании.

Обеспечительные меры.

Арбитражный суд по заявлению лица, участвующего в деле, а в случаях, предусмотренных АПК РФ, и иного лица может принять срочные временные меры, направленные на обеспечение иска или имущественных интересов заявителя (обеспечительные меры).

Обеспечительные меры допускаются на любой стадии арбитражного процесса, если непринятие этих мер может затруднить или сделать невозможным исполнение судебного акта, в том числе если исполнение судебного акта предполагается за пределами Российской Федерации, а также в целях предотвращения причинения значительного ущерба заявителю.

Если речь идет о предварительных обеспечительных мерах, то смысл в исключении причинения ущерба лицу. Эти меры допускаются еще до того, как суд принимает дело к своему производству. Это нужно, чтобы не было затруднения исполнения решения суда. То есть, защищаются имущественные интересы заявителя.

Заинтересованные лица: может быть и истец, и ответчик, и третье лицо, и иные лица (лица, участвующие в третейских разбирательстве).

Заявление о применении обеспечительных мер: письменная форма, самостоятельная государственная пошлина, обоснование причин принятия обеспечительных мер.

В первые годы после принятия АПК РФ: разношерстная судебная практика.

ППВС 2006 года №55 + несколько информационных писем (2004 года №78, 2014 года №63, 2003 года №72) + другие разъяснения: поскольку заявление должно соответствовать определенным требованиям, если соответствия нет, то заявление может быть оставлено без движения.

В текст искового заявления могут включаться разного рода ходатайства.

Такое заявление должно рассматриваться не позднее следующего дня после поступления заявления в арбитражный суд.

Заявление рассматривается судом единолично, без вызова лиц, участвующих в деле. Однако, по делам, вытекающих из корпоративных споров, арбитражный суд может назначить судебное заседание для рассмотрения заявления об обеспечении иска.

Перечень обеспечительных мер не исчерпывающим образом сформулирован в АПК РФ.

ППВС 2003 года №11: суды не могут принимать такие меры как запрет проводить ежегодные собрания акционеров (созывать общие собрания, составлять список акционеров, подводить итоги голосования и т.д.). А такие требования ведь действительно были.

АПК сейчас закрепляет очень интересный институт: встречное обеспечение.

Статья 94 АПК РФ: арбитражный суд, допуская обеспечение иска, по ходатайству ответчика может потребовать от обратившегося с заявлением об обеспечении иска лица или предложить ему по собственной инициативе предоставить обеспечение возмещения возможных для ответчика убытков (встречное обеспечение) путем внесения на депозитный счет суда денежных средств в размере, предложенном судом, либо предоставления банковской гарантии, поручительства или иного финансового обеспечения на ту же сумму.

Встречное обеспечение может быть предоставлено также ответчиком взамен мер по обеспечению иска о взыскании денежной суммы путем внесения на депозитный счет арбитражного суда денежных средств в размере требований истца.

Если в удовлетворении требования истца будет отказано, а истец внес «встречное обеспечение» - это будет гарантия для ответчика.

Но если истец сам предоставляет встречное обеспечение, все равно нет гарантий, что обеспечительные меры будут приняты.

Надо помнить, что обеспечительные меры должны быть соразмерны требованиям.

Если заявления содержатся в исковом заявлении посредством сети интернет, нужна усиленная электронная подпись.

Предварительные обеспечительные меры: по месту нахождения заявителя, либо по месту нарушения прав заявителя, либо по месту нахождения денежных средств, либо по месту нахождения суда, который будет уполномочен рассматривать дело. Тут по-разному.

Судебное разбирательство.

Есть отдельные статьи в ГПК про процессуальные действия, которые должен совершить суд.

В АПК: иная картина, непосредственно судебному заседанию посвящена статья 153 АПК РФ.

Судья, а при коллегиальном рассмотрении дела председательствующий в судебном заседании:

• открывает судебное заседание и объявляет, какое дело подлежит рассмотрению;

• проверяет явку в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей и иных участников арбитражного процесса, устанавливает их личность и проверяет полномочия; устанавливает, извещены ли надлежащим образом лица, не явившиеся в судебное заседание, и какие имеются сведения о причинах их неявки;

• выясняет вопрос о возможности слушания дела;

• объявляет состав арбитражного суда, сообщает, кто ведет протокол судебного заседания, кто участвует в качестве эксперта, переводчика, и разъясняет лицам, участвующим в деле, их право заявлять отводы;

• разъясняет лицам, участвующим в деле, и иным участникам арбитражного процесса их процессуальные права и обязанности;

• удаляет из зала судебного заседания явившихся свидетелей до начала их допроса;

• предупреждает переводчика об уголовной ответственности за заведомо неправильный перевод, эксперта за дачу заведомо ложного заключения, свидетелей (непосредственно перед их допросом) за дачу заведомо ложных показаний и отказ от дачи показаний;

• определяет с учетом мнений лиц, участвующих в деле, последовательность проведения процессуальных действий;

• выясняет, поддерживает ли истец иск, признает ли иск ответчик, не хотят ли стороны закончить дело мировым соглашением или применить процедуру медиации, о чем делаются соответствующие записи в протоколе судебного заседания;

• руководит судебным заседанием, обеспечивает условия для всестороннего и полного исследования доказательств и обстоятельств дела, обеспечивает рассмотрение заявлений и ходатайств лиц, участвующих в деле;

• принимает меры по обеспечению в судебном заседании надлежащего порядка.

В арбитражном процессе стадия судебного разбирательства менее детально урегулирована, чем в гражданском процессе.

Обрядовости в ходе процессе: гарантия того, что все будут заслушаны; все доказательства исследованы.

Судебное заседание – лишь форма такой стадии ГПП как стадия судебного разбирательства. Стадия подготовки предшествует стадии судебного разбирательства.

Стадия СР начинается с назначении дела к СР. Она может по времени неразрывно связана со стадией подготовки, если вывод о возможности перехода к СР появляется в ходе подготовки.

Стадия СР: для того, чтобы суд рассмотрел дело по существу и разрешил его. Именно стадия СР заканчивается вынесением судебного акта по делу.

Ограничена ли эта стадия какими-либо сроками? Есть общее указание на срок рассмотрения дела в 1 инстанции: 3 месяца (это и подготовка, и рассмотрение дела по существу).

Раньше: 2 месяца на подготовку, 1 месяц на СР.

Этот срок в 3 месяца не соблюдается. Не всегда возможно рассмотреть дело за 3 месяца.

Продление срока: мотивированное обращение судьи на имя председателя арбитражного суда. Председатель суда может продлить срок до 6 месяцев.

Есть исключения из общего правила, например, защита прав и интересов группы лиц: 5 месяцев.

Разбирательство дела осуществляется в судебном заседании арбитражного суда с обязательным извещением лиц, участвующих в деле, о времени и месте заседания.

Есть глава 12, посвященная судебным извещениям.

Необходимо направлять копии судебных актов.

Статья 123 АПК: лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном АПК РФ, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.

Если извещение не получено, потому что нам было лень сходить на почту; мы были на отдыхе, - мы считаемся извещенными.

Надлежащее извещение: для решения вопроса о том, можно ли проводить СР.

Обычно, судебное заседание – в форме совместного присутствия. Лица могут участвовать в судебном заседании посредством видеоконференцсвязи.

Для этого лица должны подать заявление об этом. Причем, нужно указать: будет ли это через суд общей юрисдикции или через арбитражный суд.

Возникает много вопросов как организационного, так и процессуального характера.

Что касается порядка судебного заседания, АПК устанавливает достаточно мягкие требования к действиям, которые подлежат совершению в ходе судебного заседания.

При входе судей в зал судебного заседания все присутствующие в зале встают. Решение арбитражного суда все находящиеся в зале судебного заседания лица выслушивают стоя.

Лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса обращаются к арбитражному суду со словами: "Уважаемый суд!". Свои объяснения и показания суду, вопросы другим лицам, участвующим в деле, ответы на вопросы они дают стоя. Отступление от этого правила может быть допущено только с разрешения суда.

Не «ваша честь», не «товарищ-судья», а именно «уважаемый суд».

Последствия в случае нарушения: судьи сами не всегда знают, какие у них есть права и обязанности.

Лица, присутствующие в зале судебного заседания, обязаны соблюдать установленный порядок. Лицо, нарушающее порядок в судебном заседании или не подчиняющееся законным распоряжениям председательствующего, после предупреждения может быть удалено из зала судебного заседания.

Суд должен разрешить вопрос о возможности рассмотрения дела в данном судебном заседании.

По общему правилу, неявка ЛУД не является препятствием для рассмотрения лиц в судебном заседании.

В АПК нет такого института как заочное производство.

Суд часто считает, что он может признать обязательной явку любых лиц, в том числе, истца и ответчика. Но это не так.

Только по делам из публичных правоотношений, суд может признать обязательной явку представителя власти.

Отложение судебного заседания:

Может быть на срок не более, чем 1 месяц.

Если это из-за примирительных процедур, то срок – не более 60 дней.

Взаимозаменяемость судей: когда отдельные процессуальные решения могут применяться не тем судьей, который рассматривает дело.

В случае болезни судьи, СР может быть отложено по решению председателя суда или заместителя председателя суда.

О новой дате извещаются все ЛУД; присутствующие могут извещаться прямо в зале непосредственно под расписку.

Судебное разбирательство в новом судебном заседании возобновляется с того момента, с которого оно было отложено. Повторное рассмотрение доказательств, исследованных до отложения судебного разбирательства, не производится.

Отличие отложение от перерыва: в ГПК именно после перерыва СР продолжалось с того момента, как все было прервано. АПК по сути стер доктринальную разницу между перерывом и отложением.

Нельзя не сказать и о перерыве судебного заседания.

Арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, или по своей инициативе может объявить перерыв в судебном заседании.

Перерыв в судебном заседании может быть объявлен на срок, не превышающий пяти дней.

Во время перерыва вполне можно слушать другие дела. Нет обязанности извещать лиц о перерыве.

После окончания перерыва судебное заседание продолжается, о чем объявляет председательствующий в судебном заседании. Повторное рассмотрение исследованных до перерыва доказательств не производится, в том числе при замене представителей лиц, участвующих в деле.

Лица, участвующие в деле и присутствовавшие в зале судебного заседания до объявления перерыва, считаются надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, и их неявка в судебное заседание после окончания перерыва не является препятствием для его продолжения.

Принцип непосредственности никто не отменял, суд должен все непосредственно исследовать.

Заявление о фальсификации. АПК регламентирует как форму заявления, так и последствия. Если оно ложное, то это – заведомо ложный донос.

Представители часто заставляют подписывать такие заявления своих доверителей.

Если лицо после такого заявления забирает доказательство, то суд ничего не проверяет. А если не забирает, то суд осуществляет проверку.

Один из способов проверки: экспертиза. Можно опровергнуть и с помощью иных доказательств.

Возможность экспертизы не исключается, причем АС может ее назначить по собственной инициативе.

После того, как доказательства исследованы, председательствующий выясняет, не желают ли стороны представить дополнительные доказательства.

Судебные прения.

Ход судебных прений не отличается от ГПП. Если прокурор сам начал дело, то он выступает первым. Если же прокурор просто вступил в процесс, его место никак не определено (по факту, должен выступать последним).

Возможность рассмотрения дела в раздельном судебном заседании.

В случае, если в одном заявлении соединены требование об установлении оснований ответственности ответчика и связанное с ним требование о применении мер ответственности, арбитражный суд вправе с согласия сторон рассмотреть такие требования в раздельных судебных заседаниях.

В первом заседании: вопрос с обоснованием ответственности. Второе судебное заседание даже не будет проводиться, если в первом получен отказ.

На практике по итогам первого судебного заседания выносится решение (если был отказ), а по итогам второго судебного заседания – дополнительное решение.

Протокол.

В ходе каждого судебного заседания арбитражного суда первой инстанции, а также при совершении отдельных процессуальных действий вне судебного заседания ведется протоколирование с использованием средств аудиозаписи и составляется протокол в письменной форме

В судебном заседании должен вестись протокол. До недавнего времени: бумажный протокол.

Протокол ведется непрерывно в ходе судебного заседания, однако, как разъяснил ВАС, выключение аудиозаписи на время удаления судьи в совещательную комнату – не перерыв в ведении протокола.

Недостаток: это не позволяет определить время, которое судья провел в совещательной комнате. Обязанность ведения аудиопротокола возложена на секретаря судебного заседания или на помощника судьи.

Лица могут получить копию аудиопротокола; не предусматривается взимание платы за аудиозапись. Но материальный носитель предоставляется заинтересованным лицом.

Что делать, если в материалах дела протокол отсутствует? По общему правилу, безусловное основание для отмены судебного акта.

Практика: отсутствие бумажного протокола – всегда основание для отмены, а вот с аудиопротоколом так не всегда. Аудиозапись может быть восстановлена, даже не смотря на то, что в материалах дела ее нет.

Если же ничего восстановить не возможно, то отсутствие аудиозаписи – основание для отмены только в том случае, если было что-то, что положено в решение суда.

После исследования всех доказательств, суд удаляется в совещательную комнату. Бывает так, что удаляется вовсе не судья, а все остальные уходят из зала.

Суд должен не только вынести решение, но и решить ряд сопутствующих вопросов: о распределении судебных расходов и об обеспечительных мерах.

Решение подписывается судом, потом решение оглашается.

Раньше: бумажный документ, сейчас решение изготавливается в форме электронного документа, и только если такая возможность отсутствует, решение изготавливается на бумажном носителе.

Электронный документ должен быть подписан усиленной электронной подписью.

Раньше копии направлялись всем ЛУД, а теперь – копии решения просто выкладываются на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Содержание решение:

По-прежнему, 4 части. Вводная, описательная, мотивировочная, резолютивная.

Обычно, суд объявляет вводную и резолютивную. Описательная и мотивировочная – на срок не более 5 дней.

Еще в 2004 году в Информационном письме Президиума ВАС сказано, что в решении должны быть две даты – вынесение резолютивной части решения и вынесение мотивированной части решения.

После вынесения мотивированной части решения: начинает течь срок на обжалование.

Производство по делам из публичных правоотношений.

Есть самостоятельный раздел АПК (раздел 3), посвященный производству по делам из публичных правоотношений.

На рассмотрение многих категорий дел накладывают отпечаток материальные отношения.

Дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным АПК РФ, с определенными особенностями, если иные правила административного судопроизводства не предусмотрены федеральным законом.

На одной стороне, всегда, субъект с властными полномочиями, а с другой стороны – подвластный субъект.

По таким делам суд не разрешает спора, он проверяет законность и действия органа, действие которого обжалуется. Все зависит от того, как мы понимаем спор о праве.

В старом АПК рассмотрение дел, возникающих из административных правоотношений не было.

Но потом решили его вернуть.

По данной категории дел: общее правило об изменении бремени доказывания.

Обязанность доказывания правильности принятого решения всегда возлагается на государственный орган.

Новелла действующего АПК: возможность заключения соглашения о примирении.

Является ли это соглашение о примирении мировым соглашением? Или же это что-то иное?

Допущение такой возможности в АПК имеется, но далеко не по всем категориям дел это может быть.

• Дела об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами

• Дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц

• Дела о привлечении к административной ответственности и об оспаривании привлечения к административной ответственности

• Дела об оспаривании взыскания обязательных платежей и санкций

Оспаривание нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами.

Эта статья многократно менялась. Не совсем правильно относить эту статью к подведомственности арбитражных судов.

Многие законы содержали положения о возможности оспаривать такого рода дела в арбитражных судах. Именно в этих случаях изначально предполагалось рассмотрение таких дел в арбитражных судах.

Затем в АПК был закреплен обширный перечень общественных отношений, когда можно рассматривать такую категорию дел в арбитражных судах.

Затем снова вернулись к правилу: «если есть указания в специальных законах».

Сейчас эту категорий дел может рассматривать только СИП (то есть это касается дел, связанных с интеллектуальными правами).

ЛУД: граждане, организации и иные лица + прокурор. А с другой стороны: орган, который принял оспариваемый акт.

К заявлению об оспаривании этого НПА, нужно прилагать текст этого НПА.

Рассмотрение данного заявления: на СИП возлагается обязанность проверить порядок принятия этого НПА, соблюдение соответствия этого акта акту высшей юридической силы. СИП нес вязан указаниями заявителя, должен проверить НПА в полном объеме.

Это расширение законной силы судебного решения.

Все лица лишаются возможности повторного обращения в суд (по тому же акту по тем же основаниям).

Отказ заинтересованного лица от требования или признание требования самим органом не препятствуют рассмотрению дела по существу.

Решение по таким делам вступает в силу немедленно, можно обжаловать в кассационном порядке в Президиум СИП.

Эти дела рассматриваются в составе трех профессиональных судей.

Вступившее в законную силу решение СИП направляется в официальное издание органов, принявших НПА и в другие издания, где этот акт был опубликован.

Суд может признать обязательной явку представителя государственного органа, принявшего НПА.

Можно ли рассматривать дело, если к моменту рассмотрения дела акт уже отменен? В 2004 году ВАС сказал, что суд в этом случае должен прекратить производство по делу.

Но после принятия в 2006 году определения КС о неправильности такой практики, в 2013 году появилось разъяснение о том, что отмена или утрата силы оспариваемого НПА не мешает рассмотреть дело по существу, так как иначе не будут соблюдены права лица, в отношении которого этот отмененный или утративший силу акт был применен.

Оспаривание ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

Наиболее многочисленная категория дел. Речь идет об индивидуальных правовых актах, вынесенных в отношении индивидуально определенного лица.

Устанавливаются сроки. Как правило, срок – 3 месяца. Но иногда устанавливаются еще более сжатые сроки (действия или бездействия пристава – исполнителя могут быть оспорены в течение 10 дней).

Эти дела рассматриваются судьей единолично, подсудность этих дел – общая.

Суд также может признать обязательной явку представителя органа или ДЛ, принявших акт, решение или действие, которые обжалуются.

Требования к самому заявлению схожи с требованиями в первой категории.

Суд либо соглашается с требованиями заявителя и признает акт недействующим и незаконным, либо выносит решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

АС может указать на необходимость исполнения решения суда. Так подчеркивается контрольный характер данной категории дел.

Эта категория дел вступает в силу по общим правилам, но все эти дела подлежат немедленному исполнению.

АПК допускает возможность приостановления действия такого акта. Это совершенно самостоятельная обеспечительная мера.

ИП ВАС 2004 года №83 – такое приостановление недопустимо, если может быть нарушен баланс интересов + если это помешает исполнить такой акт в случае отказа в удовлетворении требования.

В связи с тем, что решения по данным категориям дел подлежат немедленному исполнению, возник вопрос, всегда ли так.

ИП ВАС 2003 года №73 – если речь идет об имущественных требованиях, то немедленное исполнение по АПК не предполагаются.

Дела о привлечении к административной ответственности и об оспаривании привлечения к административной ответственности.

Дела о привлечении к административной ответственность: здесь АС наделяется компетенцией по привлечению к ответственности.

Дела об оспаривании привлечения к административной ответственности: наоборот, контроль за тем, как привлекают к ответственности другие органы.

В первой категории дел АС должны пользоваться не только АПК, но и КОАП. В суд обращаются государственные органы и должностные лица.

АПК устанавливает подсудность таких дел местом нахождения или местом жительства лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении.

Таки дела рассматриваются в срок, не превышающий 2 месяцев со дня обращения в суд.

Арбитражный суд может признать обязательной явку всех лиц: и органа, и лица, в отношении которого будет возможно вынесено решение о привлечении к административной ответственности.

Арбитражный суд выносит не постановление, а именно решение.

Оно может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение 10 дней, причем если установлены наказания: предупреждения или небольшой штраф (100.000 для ЮЛ, 5.000 для ФЛ), то такое решение может быть обжаловано только в апелляционном порядке.

В кассационном порядке может быть обжаловано только по безусловным основаниям к отмене.

После того, как ВАС был упразднен, допускается обжалование в судебную коллегию Верховного суда (доступен механизм второй кассации).

Исполнительный лист не выдается, исполнение – на основании судебного акта.

Во второй категории заявления могут быть поданы в течение 10 дней с момента вынесения решения в АС по месту нахождения или жительства заявителя или по месту нахождения органа, акт которого оспаривается.

Такое заявление не облагается государственной пошлиной. Такие дела также рассматриваются в двухмесячный срок. Суд может признать обязательную явку всех ЛУД.

Суд не связан доводами, проверяет решение в полном объеме.

Устанавливается сокращенный 10-дневный срок на обжалование + также: ограничение в праве на обжалование для решений, если наказание – предупреждение + небольшой штраф (100.000 для ЮЛ, 5.000 для ФЛ).

В практике судов общей юрисдикции возник вопрос, что делать, если поступают заявления, который должен рассматривать АС.

Суд должен сам передать материалы по подведомственности в арбитражный суд, хотя обычно такое не предусмотрено (обычно: отказ в принятии заявления).

Заявители: не только ЮЛ, ИП, но и граждане без статуса ИП. А все потому что оспаривать такие акты могут и потерпевшие (а потерпевшими могут быть обычные граждане).

Если в одном заявлении соединяются несколько требований (о признании НПА недействительным + об оспаривании привлечения к административной ответственности), то что делать? ВС дал сомнительную рекомендацию в обзоре 2017 года: надо рассматривать жалобу в полном объеме.

Дела о взыскании обязательных платежей и санкций

Судебная практика: эти дела рассматриваются тоже в упрощенном порядке. Затем такое упоминание прямо появилось в законе.

Но сейчас сказано: либо п общим правилам искового производства, либо в порядке приказного производства.

Разница (общий или приказной) лишь в сумме требований.

Право на обращение: ОГВ, ОМСУ, но это право связано с отсутствием указания на иные правила взыскания.

Вообще, у нас есть тенденция к административизации таких дел.

2005 год, ФЗ №137 – многие статьи утратили силу по этой причине.

Но иногда - только судебный способ. Например, взыскание с бюджетных учреждений.

Ответчики: ИП или ЮЛ. Возникали вопросы: могут ли такие требования предъявляться к ФЛ, которые фактически осуществляют предпринимательскую деятельность. АС решили, что нет, так нельзя.

Досудебный порядок: контрольный орган должен приложить к заявлению требование о взыскании суммы в добровольном порядке. Если оно не исполнено или пропущен срок, тогда можно рассматривать дело в суде.

Срок рассмотрения – 3 месяца + можно признать обязательной явку всех ЛУД.

Неявка: не препятствие к рассмотрению дела, но появляется право наложить штраф.

В итоге, требования либо удовлетворяются, либо нет.

Несмотря на то, что возможно рассмотрение иных дел из публичных правоотношений, это положение не применяется.

Особое производство.

В АПК: только одна категория таких дел – об установлении фактов, имеющих юридическое значение.

Этому посвящена 27 глава АПК.

Здесь нет спора, нет двух сторон с противоположными интересами.

Допускается участие иных заинтересованных лиц, но это не должно влечь возникновения спора о праве. Если суд установит наличие спора о праве, заявление оставляется без рассмотрения: заявителю предлагается подать иск.

Арбитражный суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение для возникновения, изменения или прекращения прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Юридическое лицо или индивидуальный предприниматель вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением об установлении фактов, имеющих юридическое значение, только если у заявителя отсутствует возможность получить или восстановить надлежащие документы, удостоверяющие эти факты, и если федеральным законом или иным нормативным правовым актом не предусмотрен иной внесудебный порядок установления соответствующих фактов.

Арбитражный суд рассматривает дела об установлении:

• факта владения и пользования юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем недвижимым имуществом как своим собственным;

• факта государственной регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя в определенное время и в определенном месте;

• факта принадлежности правоустанавливающего документа, действующего в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, если наименование юридического лица, имя, отчество или фамилия индивидуального предпринимателя, указанные в документе, не совпадают с наименованием юридического лица по его учредительному документу, именем, отчеством или фамилией индивидуального предпринимателя по его паспорту или свидетельству о рождении;

• других фактов, порождающих юридические последствия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Но эти факт не должны быть правами, хотя разграничить такие явления очень непросто.

Решение арбитражного суда об установлении факта, имеющего юридическое значение, является основанием для регистрации такого факта или оформления прав, которые возникают в связи с установленным фактом, соответствующими органами и не заменяет собой документы, выдаваемые этими органами.

Что касается подсудности, по общему правилу, заявление передается в суд по месту нахождения или по месту жительства заявителя.

Приказное производство.

Долгое время считалось, что это исключительная черта гражданского процесса. В 2016 году ввели главу 29.1.

Является ли приказное производство судопроизводством? Вопрос спорный.

122 статья ГПК очень схожа с 229.2 АПК. Суть судебного приказа тоже не меняется: судебный акт, вынесенный после заявления взыскателя + это, одновременно, исполнительный документ.

АПК: ограниченный список требований, по которым может быть выдан судебный приказ.

Судебный приказ выдается по делам, в которых:

• требования вытекают из неисполнения или ненадлежащего исполнения договора и основаны на представленных взыскателем документах, устанавливающих денежные обязательства, которые должником признаются, но не исполняются, если цена заявленных требований не превышает четыреста тысяч рублей;

• требование основано на совершенном нотариусом протесте векселя в неплатеже, неакцепте и недатировании акцепта, если цена заявленного требования не превышает четыреста тысяч рублей;

• заявлено требование о взыскании обязательных платежей и санкций, если указанный в заявлении общий размер подлежащей взысканию денежной суммы не превышает сто тысяч рублей.

У заявителя нет выбора между теми порядками, в которых рассмотрены его требования. То есть, лицо, возможно, не хочет рассматривать дело в приказном порядке, но им придется.

Эти требования не бесспорные. Есть лишь презумпция бесспорности. Но она опровергается немотивированным несогласием противоположной стороны.

Требования к заявлению о выдаче судебного приказа: 229.3 АПК.

Арбитражный суд должен в течение 3 дней принять либо определение о возвращение, либо об отказе, но определения о принятия суд не выносит.

В отличие от СОЮ: 10 дней на вынесение судебного приказа, а не 5 дней, как в ГПК.

Арбитражный суд возвращает заявление о выдаче судебного приказа в случае нарушения требований к форме и содержанию заявления о выдаче судебного приказа, а также в случаях, если:

• дело неподсудно данному арбитражному суду;

• не представлены документы, подтверждающие обоснованность требования взыскателя;

• отклонено ходатайство о предоставлении отсрочки, рассрочки уплаты государственной пошлины или об уменьшении ее размера;

• от взыскателя поступило ходатайство о возвращении заявления о выдаче судебного приказа.

Дополнительные основания для отказа:

• заявлено требование, не предусмотренное статьей 229.2 АПК РФ;

• место жительства или место нахождения должника находится вне пределов Российской Федерации;

• из заявления о выдаче судебного приказа и приложенных к нему документов усматривается наличие спора о праве.

Моисеев считает, что в случае наличии спора о праве должно быть возвращение, а не отказ.

Судебный приказ: в форме электронного документа. Также изготавливается два судебных приказа на бумажном носителе: один вшивается в дело, другой либо тоже останется в деле, либо будет отдан взыскателю.

Копия отправляется должнику, который вправе в течение 10 дней оспорить приказ. Срок исчисляется с момента вручения должнику копии судебного приказа.

Если должник пропускает срок, то судебный приказ выдается на руки взыскателю.

Последствия направления документа в электронной форме для исполнения: что делать, если исполнительное производство окончено? Не понятно.

Судебный приказ считается вступившим в законную силу после истечения срока для возражений. Странно по отношению к судебному приказу употреблять термин «вступление в законную силу».

Судебный приказ может быть обжалован только в кассационном порядке. Для определений о возвращении и об отказе в принятии исковых заявлений – апелляционный порядок, а вот сам судебный приказ может быть обжалован только в кассационном порядке в арбитражный суд округа.

Что делать если в заявлении о вынесении судебного приказа распределение расходов на помощь представителя? Возвращать, так как это априори не бесспорное требование? Удовлетворять в полном объеме? Нет четкого ответа на вопрос.

Упрощенное производство.

Появилось в 2002 году. Изначально была посвящена глава 29.

Раньше было все по-другому. Уже в 2005 году Президиум ВАС в Информационном письме №89, указал, что в порядке упрощенного производства в арбитражных судах могут рассматриваться как арбитражные споры, так и гражданские споры + административные споры.

2012 год: глава 29 - в новой редакции.

В порядке упрощенного производства подлежат рассмотрению дела:

• по исковым заявлениям о взыскании денежных средств, если цена иска не превышает для юридических лиц пятьсот тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей двести пятьдесят тысяч рублей;

• об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если в соответствующих ненормативном правовом акте, решении содержится требование об уплате денежных средств или предусмотрено взыскание денежных средств либо обращение взыскания на иное имущество заявителя при условии, что указанные акты, решения оспариваются заявителем в части требования об уплате денежных средств или взыскания денежных средств либо обращения взыскания на иное имущество заявителя и при этом оспариваемая заявителем сумма не превышает сто тысяч рублей;

• о привлечении к административной ответственности, если за совершение административного правонарушения назначено административное наказание только в виде административного штрафа, максимальный размер которого не превышает сто тысяч рублей;

• об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, если за совершение административного правонарушения назначено административное наказание только в виде административного штрафа, размер которого не превышает сто тысяч рублей;

• о взыскании обязательных платежей и санкций, если указанный в заявлении общий размер подлежащей взысканию денежной суммы составляет от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Есть определенная иерархия производств в АПК. Есть требования, которые должны быть рассмотрены в приказном производстве. Если так не возможно, то упрощенное производства. А если нельзя и так, то только тогда можно рассматривать в общем порядке.

В порядке упрощенного производства независимо от цены иска подлежат рассмотрению дела:

• по искам, основанным на представленных истцом документах, устанавливающих денежные обязательства ответчика, которые ответчиком признаются, но не исполняются, и (или) на документах, подтверждающих задолженность по договору, за исключением дел, рассматриваемых в порядке приказного производства;

• по требованиям, основанным на совершенном нотариусом протесте векселя в неплатеже, неакцепте и недатировании акцепта, за исключением дел, рассматриваемых в порядке приказного производства.

Изначально была диспозитивность в статье 226 АПК РФ. Теперь ее, к сожалению, нет.

По ходатайству истца при согласии ответчика или по инициативе суда при согласии сторон в порядке упрощенного производства могут быть рассмотрены также иные дела, если не имеется препятствующих обстоятельств.

Суд выносит определение о рассмотрении дела по общим правилам искового производства или по правилам административного судопроизводства, если в ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства удовлетворено ходатайство третьего лица о вступлении в дело, принят встречный иск, который не может быть рассмотрен по правилам, установленным настоящей главой, либо если суд, в том числе по ходатайству одной из сторон, пришел к выводу о том, что:

1) порядок упрощенного производства может привести к разглашению государственной тайны;

2) необходимо выяснить дополнительные обстоятельства или исследовать дополнительные доказательства, а также провести осмотр и исследование доказательств по месту их нахождения, назначить экспертизу или заслушать свидетельские показания;

3) заявленное требование связано с иными требованиями, в том числе к другим лицам, или судебным актом, принятым по данному делу, могут быть нарушены права и законные интересы других лиц.

Также не возможно так рассматривать групповые и корпоративные иски.

Появление третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, не препятствуют упрощенному производству.

В 2012 появилось ППВАС про упрощенное производство, но уже 2017 – ППВС №10 «О некоторых вопросах применения судами ГПК и АПК об упрощенном производстве.

Лица, участвующие в деле, получают определение с кодом доступа, то есть могут ознакомиться со всеми материалами дела на официальном сайте суда.

Исковое заявление или заявление по делу из публичных правоотношений сканируются + прилагаются на сайте арбитражного суда.

Суд устанавливает срок, в течение которого должник вправе представить возражения против поданного заявления. Этот срок: не менее, чем 15 дней с момента принятия заявления + срок для предоставления документов всеми иными лицами, участвующими в деле, который не может быть менее 30 дней с момента вынесения определения.