Глава 28.2. Рассмотрение дел о защите прав и законных интересов группы лиц

Статья 225.10. Право на обращение в арбитражный суд в защиту прав и законных интересов группы лиц

Комментарий к статье 225.10

1. Комментируемая статья трансформирует в Арбитражный процессуальный кодекс РФ общие правовые нормы о представительстве, применяя их к группе лиц. В соответствии с положениями гражданского законодательства РФ представительство рассматривается как осуществление юридически значимых действий одного лица в интересах другого лица или группы лиц. В большинстве случаев представительство персонифицировано, т.е. в его рамках передаются полномочия одного лица другому. Однако комментируемая статья содержит новеллу, предусматривающую возможность представления интересов группы лиц. В большинстве случаев в качестве представителя выступает физическое лицо, т.е. индивидуально-определенный гражданин, который осуществляет полномочия иных лиц в силу закона, например, представительство несовершеннолетних детей либо иных недееспособных граждан, либо по доверенности, выданной как юридическим, так и физическим лицом.

Предусматривая возможность представительства в арбитражном процессе, комментируемая норма указывает на ряд обязательных условий, необходимых для осуществления полномочий иных лиц. К числу таких признаков относятся:

- непосредственное участие представителя в оспариваемом правоотношении;

- наличие судебного спора, основанного на правоотношении, участником которого является представитель;

- наличие не менее пяти участников спора, направивших заявления в суд.

Предусматривая возможность защиты интересов группы лиц, закон не указывает на порядок оформления полномочий представителя. Если исходить из общих положений действующего законодательства, каждый из участников спора должен подтвердить передачу полномочий представителю, оформив на его имя доверенность. Однако такое положение можно считать обоснованным в случае подачи нескольких исков, объединенных в одно дело. Положения комментируемой статьи указывают на необходимость присоединения нескольких субъектов к заявлению представителя. Таким образом, оформляется одно заявление, в качестве заявителей которого должны быть указаны все присоединившиеся субъекты. Порядок оформления полномочий представителя в данном случае, а также порядок осуществления им полномочий всех заинтересованных лиц, присоединившихся к заявлению, законом не регламентирован. В этой связи возникает необходимость четкого законодательного определения порядка оформления документов о присоединении к заявлению, которые выступают основанием для участия в деле представителя.

Помимо указанного, закон расширяет круг возможных представителей, которыми могут быть не только физические, но и юридические лица, а также органы, организации и граждане. Расширение перечня возможных представителей не исключает необходимости соблюдения общих условий представительства, касающихся наличия правосубъектности участников процесса. В первую очередь сам представитель должен быть право- и дееспособным. Для физического лица правосубъектность сводится к двум основным критериям, предусмотренным ГК РФ:

- достижение определенного законом возраста;

- отсутствие заболеваний, не позволяющих лицу объективно оценивать окружающую действительность и свои действия;

- возможность несения ответственности за свои деяния.

Правосубъектность юридических лиц требует соблюдения условий государственной регистрации такого субъекта в соответствии с предписаниями закона, а также наличия необходимых правоустанавливающих документов. Однако следует отметить, что представительство юридического лица является условным, поскольку участники спора присоединяются у заявлению юридического лица, а полномочия осуществляются индивидуально-определенным физическим лицом, как правило, состоящим с представителем в трудовых либо договорных отношениях.

В отличие от общего представительства, защита интересов группы лиц в арбитражном процессе может происходить посредством подачи коллективного заявления о защите прав нескольких субъектов. По общему же правилу представительство осуществляется в рамках возбужденного заявителем судебного процесса. Тем не менее предписаниями комментируемой нормы предусмотрено, что нормы настоящей главы АПК РФ, регламентирующие защиту интересов группы лиц, применяются только в случае наличия однородных требований не менее пяти субъектов. Причем закон предусматривает необходимость присоединения к требованию указанного количества лиц, предполагая тем самым подачу заявления одним лицом в интересах группы, состоящей не менее чем из пяти человек. Указанная дефиниция также идет в разрез с основной тенденцией действующего законодательства, которое рассматривает в качестве группы лиц двух и более субъектов.

2. В целом настоящая статья рассматривает содержание права на обращение в арбитражный суд в защиту интересов группы лиц в узком смысле, определяя субъектный состав лиц, которым такое право предоставлено. Однако право на обращение в суд - понятие более широкое, которое предполагает в своем содержании следующие элементы:

- наличие нарушенных или оспариваемых прав;

- нарушение прав нескольких субъектов;

- субъекты, права которых нарушены или оспариваются, должны быть участниками однородных отношений. Понятие однородности настоящими правовыми нормами не раскрывается;

- перечень оснований, в силу которых возникает право на обращение в арбитражный суд в защиту прав и интересов группы лиц;

- субъектный состав лиц, нарушающих права, за защитой которых обратилась группа лиц.

Данный перечень обстоятельств, подлежащих раскрытию в рамках определения права на обращение в суд за защитой прав и интересов группы лиц, является примерным и может быть детализирован применительно к конкретным правоотношениям.

Таким образом, право на обращение в арбитражный суд в защиту прав и интересов группы лиц предполагает наличие факта нарушения либо оспаривания прав не менее чем пяти субъектов. Причем данные субъекты должны быть участниками однородных отношений. Как правило, под однородными правоотношениями понимаются общественные отношения, урегулированные нормами права, возникающие по поводу одного и того же предмета между одними и теми же участниками. Применительно к комментируемым положениям понятие однородных отношений связано не только с совпадением предмета и объекта указанных отношений, но и со спецификой субъектного состава их участников. Поскольку возникает право на защиту интересов группы лиц, соответственно, одной из сторон однородных правоотношений являются указанные лица, которые состоят с нарушителем их прав в трудовых либо договорных отношениях. При наличии между участниками спора договорных отношений дело по правилам определения общей подсудности относится к компетенции арбитражных судов. В случае если лица, чьи права нарушены, состоят с нарушителем в трудовых отношениях, дополнительным условием для передачи дела на рассмотрение арбитражному суду является применение правил рассмотрения корпоративных споров, т.е. нарушение прав должно непосредственно исходить из экономической деятельности предприятия. Если же нарушение прав вызвано несоблюдением работодателем норм трудового законодательства, а также положений локальных нормативных актов предприятия, регламентирующих трудовые отношения, защита прав, нарушенных в таких отношениях, подлежит рассмотрению судами общей юрисдикции по общим правилам определения подсудности, предусмотренным Конституцией РФ, а также гражданским законодательством.

Соответственно, однородность правоотношений по смыслу комментируемой нормы предполагает из взаимосвязь с экономической деятельностью предприятия, учреждения, организации, нарушивших права группы лиц. Исходя из указанного положения закономерно возникает необходимость определения перечня оснований для обращения в арбитражные суды РФ в связи с нарушением прав группы лиц. Формирование и нормативное закрепление указанного перечня также будет способствовать более четкому отграничению компетенции арбитражных судов от полномочий судов общей юрисдикции, что, в свою очередь, позволит сократить количество обжалуемых и опротестовываемых судебных актов. В настоящее время такой перечень отсутствует, равно как и судебная практика по данной категории дел, поскольку комментируемые правовые нормы только введены в действие и в практической деятельности судов дел по защите прав группы лиц либо не было, либо процент их незначителен, что не позволяет сформировать и обобщить практику по данной категории споров. В сложившейся ситуации при подаче заявления о защите прав группы лиц судам надлежит самостоятельно на основании положений действующего законодательства определять подсудность того или иного спора. Существенную помощь в разрешении данного вопроса могут оказать высшие судебные инстанции - Высший Арбитражный Суд РФ и Верховный Суд РФ, право обращения за разъяснениями к которым предоставлено законом соответствующим судебным инстанциям.

3. Немаловажное значение при определении возможности защиты прав и интересов группы лиц имеет определение субъектного состава лиц, нарушающих указанные права. В большинстве случаев право на защиту прав группы лиц возникает, если такие права нарушены одним и тем же субъектом, что является закономерным при определении участников судебного процесса, поскольку позволяет четко определить его стороны: ответчик - индивидуально определенное физическое или юридическое лицо, нарушившее права нескольких субъектов, которые непосредственно связаны с его экономической деятельностью. В случае если нарушения прав осуществлялись различными субъектами, закономерно индивидуальное рассмотрение каждого нарушения, без объединения их в группу лиц, поскольку в указанном случае утрачивается признак однородности правоотношений.

В соответствии с положениями действующего законодательства объединение интересов лиц, однородность правоотношений которых не установлена, недопустимо.

Закон также предусматривает, что в качестве представителей группы лиц, права которых нарушены, могут выступать органы, организации и граждане в случаях, предусмотренных федеральным законом. Данная формулировка закона является общей и не конкретизирует, в каких конкретных случаях и в отношении каких субъектов может осуществляться такая защита прав, также не конкретизируется, какие органы могут выступать в защиту прав группы лиц: органы управления юридического лица, органы власти, правоохранительные органы и т.п.

Анализ действующего законодательства позволяет говорить о комплексе уполномоченных органов, действующих в защиту прав как юридических, так и физических лиц. В большинстве случае речь идет о специально-уполномоченных органах государственной власти. Так, в соответствии с ФЗ от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предметом прокурорского надзора являются:

- соблюдение Конституции Российской Федерации,

- исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;

- соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными выше.

В пределах предоставленных действующими нормативными правовыми актами полномочий защиту прав группы лиц могут осуществлять структурные подразделения Федеральной налоговой службы РФ, органы Федеральной службы безопасности РФ, Министерства финансов РФ и т.п. Однако введение указанной нормы в АПК РФ требует своевременного наделения органов власти указанными положениями, а также конкретизации порядка их осуществления и пределов ведения того или иного органа.

Комментируемая статья содержит указание на прямое предписание закона о возможности представительства органов, организаций и граждан, не указывая при этом сам закон. Данные положения могут быть регламентированы в рамках нормативных актов, определяющих правовой статус органов и организаций, либо могут быть предусмотрены специальным нормативным актом. В данном случае необходима конкретизация ссылки с определением самого нормативного акта, к ведению которого отнесена регламентация защиты прав группы лиц. Впоследствии такая конкретизация возможна посредством выработки и обобщения судебной практики, на данном этапе подобная формулировка закона может быть воспринята в качества правового пробела.

4. Часть 2 комментируемой статьи предусматривает, что дела о защите нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов группы лиц рассматриваются арбитражным судом по правилам, установленным настоящей главой, в случае, если ко дню обращения в арбитражный суд лица, указанного в ч. 1 комментируемой статьи, к его требованию присоединились не менее чем пять лиц. Таким образом, правовая норма предполагает досудебный порядок формирования группы лиц, который законом не регламентирован. Так, например, каким образом субъекты, чьи права были нарушены, должны быть уведомлены о возможности групповой защиты их прав, а также о инициативе субъекта, намеревающегося осуществлять защиту прав группы лиц? Возможно ли присоединение лиц после подачи заявления в арбитражный суд. Но до момента рассмотрения дела по существу? Указанные аспекты также необходимо законодательно регламентировать, поскольку отсутствие указаний закона по этому поводу может повлечь разностороннюю трактовку рассматриваемых положений и, соответственно, вынесение различных по своему содержанию судебных актов. Так, законом предусмотрено, что дела о защите прав группы лиц подлежат рассмотрению по правилам настоящей главы АПК РФ в случае, если на момент подачи заявления в суд к нему присоединились не менее пяти участников, т.е. тем самым закон не воспрещает присоединение в ходе процесса до рассмотрения дела по существу и иных участников. Если же первоначальная группа лиц в количестве не менее пяти субъектов не сформирована, дела рассматриваются в индивидуальном порядке. Однако данное положение можно рассмотреть в качестве противоречия действующим правовым нормам, которые предполагают в качестве группы лиц рассматривать двух и более субъектов. В отношении рассмотрения дел о защите прав субъектов (если их менее пяти) арбитражный суд вправе объединить однородные требования и рассмотреть их в рамках одного дела, но рассмотрение указанных требований производится по общим правилам арбитражного судопроизводства. В целях наиболее полного и всестороннего исследования обстоятельств дела суды на практике рассматривают заявления в рамках отдельных дел, не производя их объединение.

5. Закон предусматривает порядок оформления присоединения к требованию о защите прав группы лиц, указывая, что такое присоединение производится в письменной форме, путем подачи заявления участника правоотношения или решения группы лиц, права которых нарушены. Таким образом, закон допускает оформление присоединения к требованию о защите прав группы лиц в простой письменной форме, не требуя от субъектов совершения каких-либо дополнительных действий. Ввиду отсутствия прямого указания закона, заявление, равно как и решения таких субъектов оформляются в произвольной форме. Однако и в заявлении, и в решении о присоединении должны быть отражены обязательные положения:

- реквизиты (личные данные) лица, присоединяющегося к требованию о защите прав группы лиц;

- указание на права, которые были нарушены;

- указание на однородность правоотношений, в ходе реализации которых были нарушены его права;

- закономерно также указание на кандидатуру представителя интересов группы лиц либо отсутствие возражений против заявленной кандидатуры.

Указанное заявление или решение о присоединении должно быть подписано присоединяющимся лицом, в отношении юридических лиц - подписи заверяются печатью юридического лица.

Введение возможности представительства группы лиц в защиту их прав направлено на упрощение судебного разбирательства по данной категории дел, а также возможность привлечения к участию в деле специалиста, имеющего возможность квалифицированно оказывать юридические услуги и правовую помощь субъектам, чьи права нарушены.

Статья 225.11. Дела о защите прав и законных интересов группы лиц

Комментарий к статье 225.11

1. Специфика рассматриваемой категории судебных дел сводится к возможности действия одного лица в интересах нескольких субъектов, причем настоящей главой установлены специфические особенности такого представительства, правовой статус которого значительно отличается по своему содержанию и порядку оформления и осуществления полномочий от общего понятия представительства.

Настоящая статья является наиболее значимой нормой, регламентирующей порядок разбирательства дел о защите прав и интересов группы лиц, поскольку она определяет предмет такого разбирательства, а именно те категории споров, которые рассматриваются по правилам настоящей главы с учетом ее особенностей.

Понятие "корпоративный спор" рассмотрено в рамках настоящего комментария, его специфика сводится к тому, что легального нормативного определения корпоративного спора на сегодняшний момент не существует. Нормами Арбитражного процессуального кодекса РФ такие споры определяются посредством отнесения к ним отдельных категорий дел, которые, как правило, связаны с деятельностью юридического лица, и вытекают из результатов такой деятельности.

В основе корпоративного спора лежит конфликт интересов. В юридической литературе ученые и практики оперируют сходными в смысловом отношении понятиями "корпоративный конфликт", "конфликт интересов", "корпоративный спор", "экономический спор". Категории "корпоративное право", "корпоративный спор" в России до недавнего времени не были законодательно закреплены. Лишь в распоряжении ФКЦБ России от 04.04.2002 N 421/р "О рекомендации к применению Кодекса корпоративного поведения" содержится неполное определение понятия "корпоративный конфликт". Пункт 1.1.1 главы 10 распоряжения N 421/р закрепляет следующую дефиницию "корпоративного конфликта" применительно к акционерным обществам. Это любое разногласие или спор между органом общества и его акционером, которые возникли в связи с участием акционера в обществе, либо разногласие или спор между акционерами, если это затрагивает интересы общества, по своей сути представляет собой корпоративный конфликт, так как затрагивает или может затронуть отношения внутри общества <43>.

--------------------------------

<43> Трубникова Е.В. Определение понятия корпоративного спора // Корпоративные споры. 2008. N 3.

В этой связи большие надежды возлагались на новеллы АПК РФ, которые в целях унификации правовых дефиниций должны были установить единое смысловое значение понятия "корпоративный спор". Однако такого определения гл. 28.1 АПК РФ не содержит, в связи с чем в практической деятельности возникают проблемы с определением подведомственности и подсудности дел, поскольку в ряде случаев затруднительно определить, является ли спор корпоративным или нет. Первое исследование ряда споров позволяет отнести их к числу корпоративных, поскольку в них наличествуют все признаки данной категории, однако при более детальном его исследований, в частности посредством изучения представленных в суд материалов дела, арбитражные суды отказывают в возбуждении производства по делу, т.к. спор подлежит разрешению судом общей юрисдикции и не является корпоративным спором.

Понятие "корпоративный спор" является сложным в силу двуединой смысловой нагрузки: прилагательное "корпоративный" определяет субъектный состав спорных правоотношений, предмет и объект спора; существительное "спор" указывает на процессуальный характер понятия <44>.

--------------------------------

<44> http://www.ufin.ru/corp-disputes/

Толковый словарь живого великорусского языка В. Даля раскрывает смысл и происхождение слова "спор" следующим образом: спор, словесное состязанье, устное или письменное прение, где каждая сторона, опровергая мнение противника, отстаивает свое.

Толковый словарь русского языка Д.Н. Ушакова сходным образом определяет смысловую нагрузку слова "спор":

- взаимное пререкание, словесное (устное или письменное) состязание, в котором каждая из сторон отстаивает свое мнение, доказывает свою правоту;

- взаимное притязание (обычно на суде) на обладание чем-нибудь.

Таким образом, спор - это словесное состязание, прение участников, обсуждение, в котором каждый отстаивает свое мнение, опровергая мнение противника. Согласно определению, содержащемуся в Большом юридическом словаре, "корпорация" в правовой терминологии США и ряда других стран - понятие, обычно означающее юридическое лицо, организацию. Термином "корпорация" пользуются всякий раз, когда хотят подчеркнуть, что организация рассматривается как единое целое и может выступать участником в гражданском обороте.

Таким образом, понятие "корпоративный спор" можно рассматривать как разногласия, претензии внутри организации, являющейся юридическим лицом, либо внутри предпринимательского объединения юридических лиц по поводу имущественных и (или) личных неимущественных отношений, разрешаемые в судебном или ином законном порядке <45>.

--------------------------------

<45> http://www.duvl.ru/analit/statyi/?tm=1&vp=1

Понятие "корпоративный конфликт" более широкое, чем "корпоративный спор", и означает столкновение сторон, позиций, сил. Данные категории соотносятся как общее и частное.

2. Фондовый рынок является неотъемлемой частью государства с развитой экономикой. До недавнего времени в России такого понятия не существовало. В условиях формирования рыночной экономики значительную роль играет формирование рынка ценных бумаг.

Ценные бумаги - необходимый атрибут нормального товарооборота. Будучи товаром, ценные бумаги способны сами по себе служить как средством кредита, так и средством платежа, эффективно заменяя наличные деньги. Переход к рыночной экономике и процесс формирования рынка ценных бумаг потребовали возрождения и использования всего многообразия рынка ценных бумаг. При этом появилась потребность в четком правовом оформлении ценных бумаг и их оборота, при отсутствии которого их использование невозможно.

В операциях с ценными бумагами принимают участие различные субъекты рынка - юридические и физические лица. Среди юридических лиц, участвующих в обороте ценных бумаг, можно выделить предприятия - акционерные общества, фондовые биржи и коммерческие банки <46>. Рынок ценных бумаг - это часть финансового рынка.

--------------------------------

<46> Алехин Б.И. Рынок ценных бумаг. Введение в фондовые операции. Самара: Издательство "СамВен", 1992.

Условно к числу споров, возникающих из деятельности профессиональных участников рынка ценных бумаг, можно отнести следующие категории:

- коммерческие сделки, вытекающие из неисполнения или ненадлежащего исполнения договоров и правонарушений в процессе коммерческой деятельности;

- дела по ценным бумагам, включая групповые иски, дела, связанные с деятельностью фирм, сочетающих функции брокеров и дилеров, и другие арбитражные разбирательства;

- правонарушения, совершаемые служащими банков и финансовых институтов, включая иски, поданные государственными органами власти, регулирующими органами и государственными правоохранительными органами;

- антимонопольные иски, а также разбирательства, проводимые специально уполномоченными органами государственной власти, в частности Федеральной торговой комиссией;

- дела по использованию технологий, включая патентное право, вопросы коммерческой тайны и других дел, связанных с защитой интеллектуальной собственности;

- дела по комплексному страхованию и вопросы перестрахования;

- деликтные иски, поданные в связи с ответственностью производителя;

- международные споры, включая иски, поданные офшорными или иностранными предприятиями в суды или международные арбитражные институты, или иски, поданные против таковых <47>.

--------------------------------

<47> http:// www.akingump.com / ru-RU / services / servicedetail.aspx?service=136

Наибольшие затруднения в практической деятельности вызывают споры, связанные с оборотом бездокументарных акций. В практике рассмотрения и разрешения дел по таким спорам зачастую возникают трудности, которые связаны как с недостатками законодательного регулирования оборота бездокументарных акций - порядка совершения операций с этими бумагами, так и с различиями в определении правовой природы данного объекта права. Позиция Высшего Арбитражного Суда РФ по этому вопросу сводится к тому, что бездокументарные ценные бумаги могут быть объектом права собственности как движимое имущество и что для защиты прав владельцев бездокументарных акций может быть использован виндикационный иск <48>.

--------------------------------

<48> Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 21.01.2002 N 67 "Обзор практики рассмотрения арбитражными судами споров, связанных с применением норм о договоре о залоге и иных обеспечительных сделках с ценными бумагами".

Недостатки специального законодательного регулирования оборота бездокументарных акций и, как следствие, противоречивая судебная практика не позволяют лицу, у которого незаконно изъяли акции, иметь четкое представление о том, какое именно требование необходимо заявить в арбитражный суд (как сформулировать предмет иска). До сих пор остается открытым вопрос об избрании способа защиты нарушенных прав незаконным списанием акций на основании недействительного договора купли-продажи, а именно, с каким требованием должен обратиться истец:

- о признании права собственности на акции;

- с виндикационным иском;

- о применении последствий недействительности сделки в виде обязания владельца акций возвратить полученные по сделке акции путем направления реестродержателю передаточного распоряжения о списании акций с лицевого счета владельца и зачислении их на счет истца;

- о применении последствий недействительности сделки в виде обязания реестродержателя списать акции с лицевого счета владельца и зачислить их на счет истца <49>?

--------------------------------

<49> http://irkutsk.arbitr.ru/arbitr_practice/obzori/spor

До недавнего времени споры о ценных бумагах составляли малую часть от общего количества споров, рассматриваемых арбитражными судами РФ. Однако финансовый кризис, начавшийся именно с рынка ценных бумаг, внес свои коррективы. Количество исков, связанных с исполнением обязательств по ценным бумагам, подаваемых владельцами ценных бумаг, растет пропорционально количеству дефолтов, допущенных эмитентами ценных бумаг.

В рамках указанной категории споров существенное значение имеет установление следующих обстоятельств:

- оценка судебной перспективы спора;

- анализ финансового состояния эмитента ценных бумаг, оценка фактической возможности исполнения эмитентом обязательств по ценным бумагам (векселям, облигациям и т.д.);

- экспертиза предоставленных владельцем ценных бумаг документов <50>.

--------------------------------

<50> http://liberman.su/content/view/33/74/

Соответственно, особую важность приобретает правильное понимание и применение арбитражными судами норм действующего законодательства и положений теории ценных бумаг, а также оперативность в действиях владельцев ценных бумаг, в процедуре судебной защиты нарушенных прав.

В то же время, несмотря на значение указанной категории споров, специальный нормативный акт, регламентирующий деятельность участников рынка ценных бумаг, - ФЗ от 22.04.1996 N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" - предусматривает лишь органы власти, к компетенции которых отнесено разрешение таких споров. Таким органами являются суды, арбитражные и третейские суды. Определение же конкретной судебной инстанции, к полномочиям которой отнесено разрешение конкретного спора, закон оставляет на усмотрение заявителя в данном деле.

3. Пункт 3 настоящей статьи содержит диспозитивные нормы, предполагающие возможность рассмотрения по правилам настоящей главы и иных категорий споров при соблюдении ряда требований, указанных ст. 225.10 АПК РФ, а именно:

- представитель группы лиц должен являться участником оспариваемого правоотношения;

- на момент подачи иска в суд к нему должны присоединиться не менее пяти участников оспариваемых правоотношений, которые, в свою очередь, оформляют такое присоединение посредством подачи письменного заявления.

Установление открытого перечня споров, рассматриваемых арбитражным судом по правилам настоящей главы, является позитивной новеллой арбитражно-процессуального законодательства, поскольку позволяет оптимизировать соотношение правотворчества и правоприменительной практики. Закономерным в указанной ситуации становится деятельность суда при принятии заявления к рассмотрению по оценке и выявлению обстоятельств, позволяющих рассмотреть спор в соответствии с предписаниями комментируемой главы.

Статья 225.12. Полномочия лица, обратившегося в защиту прав и законных интересов группы лиц

Комментарий к статье 225.12

1. Представительство в суде, независимо от его формы и содержания, требует наличие полномочий на осуществление такой деятельности, которые в обязательном порядке устанавливаются судом в соответствии с представленными документами.

По общему правилу представитель - это физическое лицо, которое действует в интересах другого лица на основании закона или доверенности, выданной в порядке, установленном гражданским законодательством.

Однако нормами комментируемой статьи установлено несколько кардинальных отличий действия представителя, осуществляющего защиту прав и законных интересов группы лиц:

- представитель является участником оспариваемого правоотношения;

- действует без доверенности;

- в качестве представителя может выступать не только физическое, но и юридическое лицо.

Представитель, наряду с другими участниками группы лиц, является участником правоотношения, т.е. в отличие от общего понятия представительства, где в качестве представителя выбирается независимый субъект (адвокат), который не имеет личной заинтересованности в исходе дела. Такой выбор представителя направлен на объективное и всестороннее исследование обстоятельств дела, а также установление фактов, имеющих юридическое значение для установления и подтверждения позиции представляемого.

В отличие от общих правил представительства в арбитражном процессе, представитель, действующий в защиту интересов группы лиц, сам непосредственно заинтересован в исходе дела, в ряде случаев такая позиция также способствует более эффективному поддержанию позиции истца, поскольку позиции участников группы лиц являются сходными. Такое сходство объясняется наличием следующих фактов:

- участие в однородных правоотношениях;

- сходные нарушения прав;

- права истца нарушаются одним и тем же юридическим лицом, т.е. ответчиком является единое лицо.

Как правило, лицо, действующее в качестве представителя интересов группы лиц, является инициатором судебного процесса по данному делу и первоначальным истцом. При таком положении вещей необходимость представительства интересов группы лиц может возникнуть и в самом процессе, однако, если на момент подачи иска в суд к нему не присоединиться необходимое количество лиц (соистцов), каждый иск будет рассматриваться отдельно в рамках самостоятельного судебного процесса, поскольку такая ситуация расценивается как несоблюдение принципа группы лиц, под которой в противовес иным действующим нормативным актам понимается группа, состоящая из не менее чем пяти субъектов.

Поскольку закон предусматривает необходимость присоединения участников группы лиц посредством подачи письменного заявления, то оформления каких-либо иных документов по наделению представителя полномочиями на ведение процесса в интересах иных лиц не требуется. В этой связи закон предусматривает, что представитель в данном случае действует без доверенности.

Гражданский кодекс РФ, раскрывая смысловое понятие и содержание доверенности, указывает на то, что она является основным документом, определяющим полномочия представителя, а также порядок и сроки осуществления им предоставленных полномочий. В случае осуществления представительства по правилам комментируемой статьи закономерно рассматривать в качестве документа, подтверждающего полномочия представителя, заявление о присоединении соучастников к группе лиц, права которых нарушены или оспариваются, т.е. к заявлению представителя, поскольку он, как правило, выступает в качестве основного первоначального заявителя иска.

2. Особого внимания заслуживает положение об определении субъектного состава представителей, действующих в защиту интересов группы лиц. В качестве такого представителя закон называет как физическое, так и юридическое лицо. В этой связи следует выделять юридическое и фактическое представительство интересов группы лиц.

Юридическое представительство рассматривается как наделение одного из соистцов в споре полномочиями по представлению интересов других лиц. В качестве такого представителя может рассматриваться и юридическое, и физическое лицо, поскольку правом подачи иска обладают любые из указанных субъектов.

Применительно к понятию "фактическое представительство", его можно рассматривать как деятельность индивидуально-определенного лица в интересах участников спора. В качестве фактического представителя может выступать только физическое лицо, поскольку юридическое лицо по действующему законодательству рассматривается в качестве имущественного комплекса и реализует свои права и обязанности через органы управления и иных уполномоченных субъектов.

Если юридическое представительство по смыслу комментируемой статьи осуществляется без доверенности, посредством присоединения участников спорного правоотношения к иску, то фактическое представительство может по своей природе предполагать наличие доверенности либо деятельность представителя по закону, например, представительство руководителя юридического лица, действующего без доверенности в соответствии с уставом организации. Также представитель интересов группы лиц в суде вправе привлечь к участию в процессе специалиста с целью повышения качества доказательственной базы по делу, а также квалифицированного оказания юридической помощи. Однако в данном случае возникает вопрос по определению полномочий такого представителя. По общему правилу он наделяется полномочиями представителем группы лиц путем выдачи ему доверенности на право ведения дела в суде. Однако каким образом в данном случае должны поступить иные участники группы? По смыслу настоящей статьи представительство их интересов осуществляется без доверенности либо иного документа, путем подачи письменного заявления о присоединении к иску, что не является самостоятельным исковым заявлением. Если же доверенность привлеченному специалисту выдается только представителем группы лиц, то, по сути, такой субъект передает в порядке передоверия полномочия, которые ему переданы по заявлению о присоединении. Однако в заявлении таким правом он может быть и не наделен. Закономерным выходом из сложившейся ситуации предоставляется включение в текст заявления о присоединении оговорки о возможности привлечения специалиста с помощью оказания квалифицированной юридической помощи при ведении дела. Включение такой оговорки также будет способствовать распределению расходов по привлечению специалиста между участниками группы, которые, предоставив указанное право своему представителю, дали опосредованное согласие на несение бремени судебных расходов.

Предъявление группового иска не лишает заинтересованных лиц права самостоятельно защищать свои права в суде, не присоединяясь к групповому иску.

Критериями отнесения исков к групповым являются:

- многочисленность лиц, чьи права нарушены действиями ответчика;

- использование одного общего способа защиты гражданских прав (в первую очередь требование о возмещении убытков);

- однородность предмета и основания требований группы лиц;

- наличие общего для всех истцов ответчика.

Кроме того, иск подлежит рассмотрению в качестве группового, если рассмотрение исков в индивидуальном порядке может привести к ущемлению прав, свобод и охраняемых законом интересов других лиц. В случае защиты нарушенных прав инвесторов это может возникнуть на стадии исполнения судебного решения.

Существующие на сегодняшний день нормы процессуального законодательства о соучастии позволяют нескольким истцам предъявлять свои требования к одному и тому же ответчику. Однако реальные проблемы, возникающие в связи с защитой прав и законных интересов групп лиц, в том числе и инвесторов на рынке ценных бумаг и вкладчиков банков, имеют свою специфику. Эта специфика заключается в том, что деятельностью одного и того же ответчика причиняется крупный ущерб огромному числу лиц, и этот ущерб должен быть возмещен, пусть даже не в полном объеме. При применении действующих норм в результате вынесения решения в пользу одного или нескольких лиц получить все причитающееся по данному решению в стадии исполнительного производства удастся лишь "первопроходцам". Лица же, подавшие иски позже, оказываются с исполнительными документами, выданными на основании решения, вынесенного в их пользу, в ситуации, когда их требования удовлетворить не удается из-за отсутствия достаточных денежных средств и имущества, в том числе и по причине полного удовлетворения аналогичных требований других лиц, предъявивших свои иски ранее. Институты представительства и соучастия позволяют защитить свои права наиболее инициативной, грамотной и материально обеспеченной части пострадавших, тогда как механизм группового иска создает возможности судебной защиты всех лиц, чьи права нарушены неправомерными действиями ответчика, в том числе лиц, не имеющих необходимых юридических знаний, или лиц, имеющих мелкие требования, по которым каждый отдельный вкладчик или инвестор, скорее всего, не будет судиться, учитывая те временные и моральные затраты, которые ему придется понести при обращении в суд. С другой стороны, представляется, что ведение дел по групповым искам от имени и в интересах всех истцов должен осуществлять один представитель, способный осуществить квалифицированное представительство. Соответственно, представителем по групповым искам могут быть адвокатские и юридические фирмы, общественные организации по защите прав потребителей и инвесторов. При этом целесообразно ограничение личного участия истцов в деле <51>.

--------------------------------

<51> http://www.legist.ru/conf/Lukashova.htm