Учебный год 2023 / Диссертация Бижановой К.А

Специальность: 12.00.11

– Судеятельностьбная,прокурорская

§ 1.1. История формированияпрокурорскогонадзора

заисполнениемзаконов

об охране окружающейсреды

…………………………………………………..15

§ 1.2. Правовое обеспечениепрокурорскогонадзоразаисполнени

ем законов

об охране окружающейсреды

………………………………………...………...44

Глава 2. Теоретическиеосновыпрокурорскогонадзораза

исполнениемзаконовобохранеокружающейсреды

………………...…….74

§ Предмет2.1.

, пределы,целизадачипрокурорскогонадзора

заисполнением

законов обохранеокружающейсреды

………………………………………….74

§ 2.2. Объекты прокурорскогонадзора

заисполнением законов обохране

окружающейсреды

……………………………………………………………..111

Глава3.

Организацияосуществление

прокурорскогонадзораза

исполнениемзаконовобохранеокружающейсреды

………….122

§ 3.1. Особенорганостиизации

иосуществления

прокурорскогонадзораза

исполнением законов обохранеокружающейсреды

………………..………..122

§ 3.2. Путиповышения эффективнпрокурнадзоразаисполнениемстирского

закобохраненовокружающейсреды

………………………………………140

всовреммир,осоестнномбуюпротуиобрелипр блемыхранпр, роды

чтообусловлевозрастающимуровнемтропогенного

воздействияна

окружающуюсредуинерациональнымиспользоваприродресурсов. иемых

ВКонституцииРоссийсФедерациизакрепленополой,согласножение

которомучеловек«,егоправаисвободыявляютсявысшейценностью,

признание,соблюдениезащитаправ

вободчеловекаигражданина

являютсяобязанностьюгосударства»

1.РоссийскФедерставитпередция

собойцель

— обеспечениевысокогоуровняж защитзни

а интересов

гражданкакотвнутренних,такотвнешних

угрознациональной

безопасности.

Под

угрозойна

циональнойбезопасности

понимается

«совокупнусловийфакторов, стьздающихпрямуюиликосвенную

возможнанеснацущостьербаияональнымнтересам»

2.

Всвоюочередь,национальны

е интересы — это «объективнозначимые

потреблич,обществаности

государстваобеспеченииих

защустойчивогощенносразвития

»3.К потребличотносностямится

гарантирКонституциейР ванноессийскойФедерацииправона

благоприятнуюокружающуюсреду,состояниекоторойкачественным

обравлияетназдоровьеомжиз

нь человека.

СостояниеокружсредытерриторииающейРоссийскойФедерации,

гдесосредоточен

а

большчастьная елетра,прониыязводственных

́

1 КонституцияРоссийскойФедерации:принятавсенарголо12сованиемдным

дек. 1993

г.с;

учетомпоправок,внесенныхЗакРоссинами

йской ФедерацииопоправкахКонституции

РоссийскойФедерацииот30№.12.2008

6-ФКЗ,№

7-ФКЗ,от05№.02.2014

2-ФКЗ,от21.07.

2014

№ 11-ФКЗ //СЗРФ. 2014№ .

31Ст. .

4398.

2 УказПрезидентаРФот31№.12.2015

683О « СтрнатегиициональнойбезопаРоссиностиской

Федерации»

//СЗРФ. 2016№ .

1ч. (

II)Ст. .

212.

3 Тамже.

4

(составоко15лояет

% территориистраны)

, оцениваетсякакнеблагополучное

поэкологическимпараметрам

1.

СогласноГосудоарственокладусостояиобохранеииому

окружающейсреды

в 2017году

,ежегоднопубликуемом

у Министерством

природныхресурсэкологФедерацииРоссви,йской

в 44 городах(

это

21 % отчислагорегулярнымиодовнаблюдениямизагрязнен ем

атмосферноговоздуха

)уровеньзагрязненияатмосферноговоздуха

оценивалсякаквысоки

й иоченьвысоки

й. Такимобразом,около12

%

городскогонаселенияРоссии(13,5

млнчеловек)проживаютус

ловиях

длительного высокого иочень

высокого загрявознениядух

а2.

Экологическразмещенияобствранй нвках

горно-

металлургическихпредприя,обън ктовфтехимтопливйческой

но-

энергетическпромышленноспродоставатьсякрайнелжаеи

неблагоприятной.

Признаниемсключительнойважностирешениянакопившихсяэтой

сферепроблемсталопроведение2017

г. вРоссийскойФедерГодации

экологии3. Этопозволилопривлечьвниманиеобщественностиквопросам

охраныприр,экологическомудыразвити

юисохранениюприродного

разнообразия.В

рамкахГодаэкологиивопросыисполнениязакобохраненов

атмосфернвоздуха,живмира, отнбсобгоохраняемыхгоприродных

территор,оботходахпроипотребленияяхзводстванахнадилисьсобом

контролеорганов

прокуратуры.

Результатомсинхрусилбщественизац,йнауки, ,знесаности

оргосударановвла,прокуратурыстсталоивенносознание,чтогой

минимизациянегативноговоздействиянаокружающуюсредунеможетбыть

достигбезобеспеченияутаеукосните

льногоиспзаконовлненияобохране

1 УказПрезидентаРФот19№.04.2017

176О «

Стратегии экологичеРоссийскоййбезопа ности

Федерациинапериоддо2025

года» //СЗРФ. 2017№ .

17Ст. . 2546.

2 ГосудокладарственныйМинистприродныхресурсоврстваэкологииРФО«

состоянииоб

охранеокружающейсредыРоссийскойФедерациив2017

году»М.

: МинприродыРоссии;НИА

-

Природа, 2018С. .

244.

3 УказПрезидентаРФот05№.01.2016

7О« проведенииРоссийсФедерГодэкоа»циилогиий

//

СЗРФ.

2016№ .

2ч. (

I)Ст.. 321.

Сегодняс

остояниезаконностиврассматсфеможетриваемой

харакудовлеттеризак,чемватьсяидетельствуютноеори

статистичданныеГенепрскиеокуратурыальнойРоссийскойФедерации

состояниипреступностивРоссиив 2017

г. ,согласнокоторымуровень

экологическойпреступвстраостаеткрайнеостивысоким(я

2017 г.

зарегистрировано24

379экологическихпреступлений)

1. Запоследние3

года

(2016–2018 гг.прокур) выявболе800рамитыс.нарушенийновсфере

охраныприроды

2.

Кфакторам,препятствующим

коренномуулучшению

состояния

законности всфеохокружающеанысреды,следуотнвтомчислестий

:

недостатки законодательногорегулированияэтойобласти,недостаточную

эффективработыоргановсть

власти,органовмесамтно,гоуправления

а

такжеме

р,принимаемых

контролирующихправоохранительныхорганов.

Однимизважнэлегосударственнойшихментов

й

политики,

реализуемвсфереприродопользования,являетсяй укрепл« системыние

прокунадзорареализациорского

я

мерп окурорскогореагирования

областиохраныокружающе

й среды»

3. Указанноеположениесвидетельствует

оважностиправозащитнойлирганпрокуратурыбеспечении

национальныхнтересов,соблюдени

и

жизневажправгражданноыхи

укреплениизаконнвсфеохокружающейстианысреды.

1 СтатистическийсборникСостояние« преступностивРоссиизаянварь

— декабрь2017

г.» //

Офинтернетциальный

-сайтГенепрокуратурыальнойРФ.

URL:

https://genproc.gov.ru/stat/data/1328502 (датаобращения: 02.12.2018).

2 СвотчетыдныепоРоссийскойФедера

циипоформеОН«адзорзаисполнениемзаконов,

соблюдениемправсвободчеловекагражданина»за2016

–2018 гг.

3 РаспоряжениеПравительстваРФот31№.08.2002

1225-рОбЭкол« доктринегической

РоссийскойФедерации»

//СЗРФ. 2002№ .

36Ст. .

3510.

6

обохранеокружающейсредыприобретособуюакту,чтоаетльность

опредвыбортемыдиссертацлило

ионногоисследования.

Степеньнаучнойразработаннтемыисследования. сти

Основам

теоиприипрокурактикинадзорасвященыработыскведущихго

отечественныхученых:К.

И. Амирбекова,Т.

А. Ашурбекова,В.

И. Баскова,

С. Г. Березовской,В.

Г. Бессарабова,И.

С. Викторова,А.

Ю. Винокурова,

Ю. Е. Винокурова,.

В. Гаврилова,В.

Н. Григоренко,Е.

Р.

Ергашева,

И. А. Жильцова,А.

Х. Казариной,О.

С. Капинус,С.

Г.

Кехлерова,

В. В. Клочкова,Б.

В. Коробейникова,А.

В. Паламарчука,И.

В. Рохлина,

В. П. Рябцева,К.

Ф. Скворцова,А.

Ф. Смирнова,М.

Б. Смоленского,

Н. В. Субановой,А.

Я. Сухарева,М.

С.

Шалумова,В.

Б. Ястребова.

Органосновыипрактическиезационныеаспектыосуществления

прокурорскнадзоразаисполнениемконовохранегобокружающейсреды

рассмвкандтривдатсклись

ихдиссертацияхО.

А.

Пустоваловой

«Совершепрокурорснадзствзаисполнениемвэкоалогического

законодательства» (2011

г.),А.

А. ЧертоваПрокурорский« надзорза

соблюдениемправгражданназемлю» (2011

г.),Е.

А. КуницынойПравовые«

иорганизац ионныеосновыпрокурорскогонадзоразаисполнениемлесного

законодательства» (2014

г.),Е.

Ю. ШерсневойПрокурорский« надзорза

исполнениемзаконовобохрзащителесов» (2014

г.),В.

С. Дымолазова

«Прокурорснадзорзаисполнениемзаконодательстваий

ботходах

пропотреблениязводства»

(2018 г.).

Существенныйвклаонаукуддеятельзорнойорганостив

прокуратурызаисполнениемзаконовобохранеокружающейсредывнесен

профессоромА.

Ю.

Винокурдис( насертацияоисканиевымученойстепени

доктора юридическихнаукПроблемы« совершенствованияприродоохранной

деятельнопрокуратурыРосФедерациистиийской» (2006

г.)).

Объектомисследования

являетсякомплексправоотношений,

возникающихдерганизацииосуществленияпрокурорскогонадзора

рассматриваемойсфере.

7

Предметомисследования

являютсянормыпрегулирующие, ава

организационныеправовыеосновы

деятельностипрокурорапонадзоруза

исполнениемзаконовобохранеокружсреды,материалыющейпрактической

деятельнос,атакжетеоразратические

ботки,содержащиесяв

юридическлитепопроблемныматурев йпроса.

положений,имеющихзначдляр шенияиеаучнойзадачи

совершенствдеятельоргапрнопокурваниянадзоруституры

исполнезаконовобохранеокружающейиемсреды.

Цельисследованопределпостановкурешениеяледзадач: ющих

— наосновеизученияисторическаспектовформированиях

прокурорскнадзоразаисполнениемконовохранегобокружающейсреды

раскрытьпути

повышенияегоэффективности;

— охарактевопррегулированияавовогоосыизоватьобщественных

отношенийвсфеохокружающейанысредыивырнаправленияботать

его

совершенствования;

— определить предмет,предел

ы,цел и изадач

и прокурорскогонадзора

заисп олнениемзакобохраненовокружающейсреды;

повышэффепрокурниюктивности

орскогонадззаисполнениемраз конов

обохранеокружающейсреды.

Методологическуюоснов

у исследования составлякомплеткс

общенаучных,частныхиспециальмет .знанияВдовых

качестве

8

основногоиспользован

общенаучный

(диалектически й)методпознания.

Использование

историко-правовогометодапозввыявитьлило

законформирмернпрокурорскогоразвитованиянадзораза

исполнениемзаконовобохранеокружсреды,атаегоющейкжеправовой

регламсучетоменинсттацезисапрокуитута

ратуры.Длядостижения

целирешенисследованиязадачйнаучного

применялисьобщенаучные

метпознаниядыанализ(,синтез,сравне,обобщ,индукцияение

дедукция,логически

й),частнонаучныеметодысоциологически(

й,формально -

юридический).

Нормативную

сновуисследования

образуютКонституция

Российской Федерации,актымеждународногоправа,федеральные

конституцифедеральзак,указыонПрезидентаныеРосси

йской

Феде,норпрацииматктывовыеПравительствавнРосси

йской

Федерации,федеральныхмини

стерств,федеральслужб,органыхов

исполнительной властисубъектовРосси

йской Федериоргместногоациинов

самоуправления, казГенеыанияальнокурРоссигора

йской

Федерациивсфереосуществленияпрокурорскогонадзоразаисполнением

законовоб

охранеокружающейсреды.

Теоретическуюосновуисследования

составилитруведущихы

отечествученыхсфпрокурорскогоренадзораых:К.

И.

Амирбекова,

Т. А. Ашурбекова,В.

И. Баскова,С.

Г. Березовской,В.

Г.

Бессарабова,

И. С. Викторова,А.

Ю. Винокурова,Ю.

Е. Винокурова,.

В.

Гаврилова,

В. Н. Григоренко,Е.

Р. Ергашева,И.

А. Жильцова,А.

Х.

Казариной,

О. С. Капинус,С.

Г. Кехлерова,В.

В.

Клочкова,Б.

В.

Коробейникова,

А. В. Паламарчука,И.

В. Рохлина,В.

П. Рябцева,К.

Ф.

Скворцова,

А. Ф. Смирнова,

М. Б. Смоленского,Н.

В. Субановой,А.

Я. Сухарева,

М. С. Шалумова,В.

Б. Ястребоваидругих;

— всфтегосудреориправаи:С. рства

С. Алексеева,.

В. Малько,

М. Н. Марченко,Н.

И.

Матузоваидругих;

9

— всфереэкологическогоправа:С.

А. Боголюбова,

М. М.

Бринчука,

Г. В. Выпхановой,

О.

Л. Дубовик,Н.

Г. Жаворонковой,Н.

С.

Зиновкина,

О. С. Колбасова,

В. В. Петрова,

Н. И. Хлуденевойидругих.

Эмпиричбазаисследованияская

основываенарезультсяатах

проведенныхавторомисследований;анализе

статистическихданныхорганов

прокуратурыза2014

–2018 гг.материалпрокурорских; проверок,актов

прокурорскогореагирования,докладныхзапи; су окладахарственных

МинистерстваприродныхресурсовэкологииРФО«

состоянииобохране

окружающейср

едыРоссийскойФедерации»за2014

–2018 гг.материалах;

практикинадеятельнзорнойГенепроальнойРоссийскойстикуратуры

Федерации,Волжскоймежрегиональнойприродпрокуратуры, ох нной

Ленинградскоймежрайоннойприродпрокуратуры, ох анной

Краснодкридругихаярскогосубъ

ектовРоссийскойФедерации.В

ходе

исследованпроведеноанкет102иярование

работниковоргановпрокуратуры

(прокуроровго, одай,специалновпрокуратур,изих ованных

заместителейпомощникьзован)Испо. такжеличный

пытработыавтора

диссертациивдолжнпомпрокустищникаЦентральногоораайонагорода

СочиКраснодарскогокраявпериод2011

г.по2018

г.

Научнаяновизна

исследсостоитв,чтованияпредставленнаям

работаявляетсякомплексным,системнымтеоретико

-правовымисследованием,

врамкахкоторогоразработаите ретическиобосновыеновааучныо

-

практическиеположения,напрсовершенствованиевленные

законодательстваиповышэффнаниективностизорнойятельности

органовпрокуратурырассматриваемой

фере.

Входеисследавт: оромвания

совершенствованиепрактикипрокурорскогонадзо

ра,основанные втомчисле

наегоалгоритмизации.

Полученныевпроцессеиссл дованиязультатыпозволили

вынестиназащитуслед ющие

положения:

прокурорскнадзоразаисполнениемконовохранегоб

окружающейсреды

авторомвпе едложенавыепериодизацосновныхисторэтаповияческих

егоразвития,позволяющая

характеризоватьэтотпроцесскакнепрерывно

развивающийся,подчинопределеннымзакономерностямнныйилогически

обоснсовременноесостывающий

ояниерассматвоп. ривосаемого

Перипозволяетизбежатьдизацияошибокмеханического« »проецирования

опытанадеятельнзорнойсоветскоговременипределитьстиоптимальные

путисовершепрокурорскнствадззаисполнениемвзанияконовгоб

охранеокру

жающейсреды.

2По.результатпроведеннисследавтмвыявленыорваниягом

проблемнрегулироваво авовогоосыотношесфеохрниеаныйя

окружающейсреды,связанные

отсутствиемФедеральномзакон

е от

10.01.2002 № 7-ФЗ «Обохранеокружающейсреды»

понятия «информация

состоянииокружающейсреды»

; предлавторскопределениеженоданного

понятияобосвыводованеобхегзакреплеодимостивуказанияном

законе.