Учебный год 2023 / Диссертация Бижановой К.А

141

А.Д.Берензон,Ю.Е.ВинокурВинокуров,А.Ю. ,.П.Рябце,Н..Субанов

а

идр 1.

Внаукепринятоопределение

прокурорского надзора как

«целенаправленнойдеятельностипо

выявлению нарушений

законови

установлению причин,способствующихим,приняти

ю меркустранению

нарушений законовиобстоятельств,имспособствующих,атакже

привлечению к установленнойзаконом

ответственности виновныхлиц

»2. Как

илюбаядругаядеятельность,на зорнаяеятельностьпрокурораподлежит

оц,т.е.рассматриванке

ется сточкизренияэффективностилибо

неэффективности.Сам

ермин «эффект»происходитотлатинскоговнсть

слова«

effectus», означающегоисп

олн,дение

йствие,результат,следствие

каких-либопричин,де

йствий3.

Понятиеэффнадзорактивности,

профессор Ю.Е.Винокуров

формулирует как: «…соотношениепоставленныхпереднимцеле

й и

результатовихдостижения.

Результатывыражаютсяреально

достигнутом

уровнесостоязако…нияности

Так,нап, рокуимерпроверорскую

исполнения законовобохранеокружающейсреды

можносчитать

эффективной,еслирезультатомеепроведенияявитсядальне

йшемснижение

нарушений экологическихзаконов,т..насту

плениеположительного

результата»

4.

Повышэффективнпрокурниенадзоразаисполнениемстирского

законов обохранеокружающейсреды

должноосуществлять

ся

на

повседневнойоснове

изаключатьсяв

постоянном улучшении егокачеств

а и

1 См.П:

роблемыэффективнпрокурнадзо.М.Ю: стирского.литри.,а1997ВинокуровдЮ.Е.Проблемы.;

повышэффобщегонияктивностинадзвоеннора

й прокуратуры.дис:. докт..юрид. .наук..М., С1990. .

118Винокур.А;.Ю.Виноку, Ю.Е.Теов росновыетическиеэф

фективпрокурорскогонадзораостиза

исполнениемзаконов:Монография..ИЗд:

-воМосГУ. 2008;

СубанН.В.Теоретиваприкладныеческие

основыпрокурорскнадзоразаисполнениемконовразрешгосистеме:д. д…тельной

-раюрид.Наук.

М. 2014.

2 См.ШароваГ.В.Суслова, Н.В.Петренко, .Л.Добрецвопросу, .Г.К концепциизаконностивсфере

экологиролипрокуратурывееиукрепленииНаучно//

-практическийжурналИсп« ользованиехрана

природныхресурсов»,ИздательствоНац« информаональное

ционагеПриродные«оетстворесурсы»,

Москва, 2008№1. .

С. 51 -64.

3 Советский энциклопедический словарь.

– М.Советская: энциклопедия, 1980.

– С. 1575.

4 Прокурорский надзор:Учебник. 6

-еизд.перераб, .идоп.под/ред.Ю.Е.Винокурова.М., 2005С. .

390—391.

142

совершенствованииего

организации.Напомн,чтоассмотрении

понятияорганизация«

прокуронадзора»,мыскогоидерживались

концепции,предложенной

профессором А.Ф.Смирн,согласнок торойвым

под организациейработыворганахпрокуранаучнойыв литературе

понимается

ложныйисистемвиддеятельностинапр, ый авленный

создание наилучших условийвзаимодействияорганов,подразделений

должнлицдляостцелейныхиженияфункциональнойде тельности

органовпрокуратуры.

Такимобразом,

можнопределитьорганизациюпрокур

орскогонадз ра

заисполнениемзаконовобохранеокружсредысовокупностьающей

системныхдействий,напрповышениеавленныхегоэффективностицелях

обеспечезакон,соблюдтинправиявободченияловекагражданина

в

рассматсфериваемой

.

Основныминаправлениямиповышэффпрокурктвностирского

надзорапринятосчитать:совершенствованиеуправлениянадзорной

деятельностиворганахпрокуратуры;повышениекачестваинформационно

-

аналитичметодическоййработы;оказаниепомощипрокурорам;

разрабометпособийодка, нформационныхческдлясемпрокуроров;

распроложительногостраневнедрениеопытаработы; надз рную

практикуновейшихдостиженийнауки,прспособовемоввыявления

наруш;совершенствованиенийтактикиметодикипрокурорс

кихпроверок;

повышениекачествапрокурорскихпроверок,привлечениеним

специа;усиконтрлистисполнениемзатребвля,содержащихсяваний

вактахпрокурорскогореагирования;совершенствованиезаконодательства,

регламентирующегодеятельностьпрокуро

ров;совершенствование

профессиональных навыков прокуроров идр.

Пекрейдемассмотрениюпутейповышэфф нияктивности

прокурорского надзора заисполнениемзакобохраненовокружающейсреды

,

основынапривпредыдущихаясьеденныхпараграфахрезультатах

настоящегонаучногоисследования.

143

Намибылопр анкетированиеведенопрокуррабсцельютниковрских

выяснвлиятилиеиныхяхфакторовнаэффективнпрокурорскогость

надзора.Результаты

показы,чтонаибольшуровеньваютлияни

эффективнпрокурнадзораоказалобыстискогоешениепроблемы

загруженностинадругихнапр вленияхдзора(48 %);

совершенствование

методическогобеспечения

(20,6 %); повышениепрофессиональногоуровня

прокурорских работников (15,7 %);совершенствованиедействующего

законодательства(

13,7 %), иные направления (2 %)1.

Отдаваядолжноеважноститакогофактокакзаграуженность

прокурраб,мыосчитаемтниковрских

его

относящимся

ккатегории

административныхявля

ющимся предкомоепетенциикадровделовом

прокуратур

субъектовРФ

,территпрориальныхкуроров

и

поэтому не

анализеговлнаиэффективностьяниеруемнадзоранаучныхпозиций.

В

равнойстепенисказанноеотноситсяво

просамповышения

профессиональногоуровняработниковпрокуратуры.

Важнымрезервомдляповышэффпрокуренияктивностирского

надзоразаисполнениемконовобохранеокружающейсреды

,понашему

мнению,

является

оптимизация

разграничениякомпетенций

природоохранных и территориальных прокуроров.Разумнаяорганизация

надеятельностизорной

, основаннаяразграничениикомпетенции

прокуроров, позволяетизбежатьдублирихфункцийодновременнования

обеспечиполнотуосуществлениянадзораь.

Изучениеаспектовраз

граничениякомпетенцииприродоохранных

территпропозриальныхкурнамвыделитьолилоровкачествеоднойиз

проблем,препятствующповышэффнадзораниюкт,отсутствиевностих

правовогообеспечения

взаимозаменяемости вышеуказанныхпрокуроров

1 Анкетированиепотематикедиссертационно

й работыпроведдиссе2017нортантом

-2018гг.среди

работниковпрокуратурыг.Москвы,прокуратурыМосковЛенинградскойобла, стимежрайонной

природпрокуратуры, ох г.Сочианн, й

атурыЦентральногорайона.Сочи,

прокуратуВыселкрайКроыасннавсккрая,прокуратурыдарскорайогоПрикубаг. наского

Краснодапрокуратуры, г.ДеРеспублибентаДагестан.Входекетированиявопродиссертантаы

ответили 102 работникаорганов

прокуратурыпрокуроров(

йонов,специалпрокуратуриихзи ованных

144

случаях, когс дстнаотрйебуетсяоныперативнопровестипроверку

исполнениязаконовситуации

, требующейпринятиябезотлагательныхмер

воизбежаниеусугублендействияфакто,могущихпряовичинитьвред

жиздознигр,овьюасдругойжданстороны,когда

оперативноеприбытие

сотрудника

(сотрудник ов)природпрокуратурывсилуохраннойее

терриотдаленностиориальной

отместаправонарушенияневозможно.

Нанашвзгляд,эффективнымспособомрешенияуказаннойпроблемы

явилосьбыпредостпрокурору,нподнадзорнойвлениетерриториикоторого

подобнправиоместонарушениеело,полномочийвременных(,

ситуационных)

немедленной

организации проверки. Вышенамибы

ла

обосноцелесообразностьвнесенияанадополнени

я вприказГенерального

прокурораРФ

от05г.№.0984.2008

«Оразграничениикомпетенций

прокутеррорвоенных,итидругихриальныхспециализированных

прокуратур».

Понашемумнению,такойподход

кразгранич ению

компетепозволитпреодолетьнедостациирабоприродоохранныхкие

прокуратур,обусловленныеихштатнойукомпл.Вразвитиектованностью

указаннойинициативы,авторпредлагаетизучитьцелесообразность

постоянногоприкомандирприродокохранныхвания

уроров

территпросриальныекуратуцельюсинхкоординациионизацииих

надеятельностизорной.

Совершенствованиеинформационно

-аналитическойработы

является

однимиз

основных путейповышэффнадзораенияктивности.

Какпоказали

резупомянутогольтатыв

ышеанкетир,выпавторомлненногования,

прокурораминеуделяетсядостаточнвн маниянформационного

-

аналитичработ. еской

Вмстестем

, возможностьзначителповышэффногоенияктивности

надзорасвяз,по мнешемуна,свнедрениемиювегопрактику

инновациреше,осннаоийметванныхсовремеданаучнного

анализа(

системныйанализ,

искусственныйинтеллект,метод

big data идр.

).

145

эффективностиинформац онно

-аналитическойработыостается

деклариведетееативнымрхаичности.Именнорамкахперечисленных

подостигаетсяходов

высокая

эффективностьанализабольшихобъ

емов

информациидостоверно

е выявление закон, оптмеорымдчиненоностей

состоязаковрассматниеностисфе. риваемой

Крто,указанныегоме

метпозволяютосуществлятьдыкакопер,такидолгосрочноетивное

планирование работы,учитывающеепытредыдущи

хпровенапример( ок

,

наосновеобучаемыхйросетей)

, особенносостоянияокружающейсредыти

поднадзорнойтерритории

; оптимизировать выбор предмета иобъект

а

(объекты)проверок.

Совершенствованиезаконобхранедатокружающейсредыльства

какспособ

обеспечезаконностиия

относитсякоднойиз

ключевых задач

государства вобластиэкологии.

Как показалпроведенныйнамивышеанализ

ФЗОб«охранеокружающейсреды»,

его отличаетзаметн

ое количество

несовершенствпробе(,кол),декларативныхизий,отсылочных

(не

определенпорядокустазонэкоовлбедствияогическогоензон

чрезвычситу) ациййных

,дублино,неполнотрмующих

а юридических

дефиниций (донастоящеговремени

законом

неурегу

лированыни

опредеэко« линформацияоген»,ническаяспособыеепредоставления)

и

недостаточность регламентациимеханизмовреализацииправовых

предписаний.

Многочисленные попыткиусовершенствованиянесд голали

эффективныминструментомрешевозниякаю

щихвприродоохранной

деятельностипроблем.

Досихпор

МинприродыРФ

неразрабметотаныдики

исчисления вреда,причиненногоатмосферномувоздуху;вреда

,

причиненногопочвамрезультатеихзагрязнения

радиоактивными

веществами,захламления

радиоактивными,биологическими

медицинскимиотходами

. Такимобр,д льнейзомсовершенствованиеее

146

Повышэффективпрокурниенадзорае стиазрыского

вно

связано

совершенствованием законодательства,регламентирующего

деятельоргапрокуратурыновсть

,

соответственно, посправедливому

замечанию

профессора

А.Ю.Винокуров

а1,этипроцессыдолжны

«рассматриватьсяодновременно».

«…Необходимовынпубличноеаосить

обсуждениеконкретносформулизаконодательныепредложенияованные,

носящиенефрагментарны

й,акомплексны

й характ,посколькудеятельностьр

прокуратурырегламентируетсявнастоящеевремянетолько

Законом о

прокуратуре,но ицелымрядоминыхзаконодательныхактов.

В этой связи

важно,чтобывносимыеодиншествазаконнепревращалинормыдругих

актв онкурирующиевлиабсурдныео

»2.

Практическив

севышеприврезультатыденныенашегоисследования,

прямоиликосвенно

связанные свопорганизацииосамиосуществления

прокурорскогонадзора

моглибы быть,понашемумнению,

рассмотреныв

качметствеосновыдическойдлясовершенствованиязаконодательства

прокуратуреР

оссийской Федерации.

Киным способамповышэффпрокуренияктивннадзораза стирского

исполнениемзаконовобохранеокружающсреды,понашемумнению, й

относится

взаимодействие

органовпрокуратуры

собщественностьюи

участиепрокувфорпомирраэкологическойвваниикультуры,

повышенииуровняинформированностинаселения

осостоянииокружающей

среды.

Вкачествеположпрвзаимодействиятельногомераорганов

прокуратурысобщественностьюприведемопыт

прокуратурыРеспублики

Алтай,котсовместнораяэкологическойобщественностьювыработало

реализуетком,напрплексерулучшениеавленныхсостояниеокружающей

1 См.ВинокуровА.Ю.ПолнпрокурорапомочиянадзорузаисполнениемзаконЗак// . 2006в№нность4. .

2 ВинокуровА.Ю.

Квопросусовершенствованииправовогорегулирнадзинойдеятельностиваниярной

прокуроров//

Актуальнвопророссиые

йскогоправа:

сб.науч.стате

й. вып. 17. – М.МосГУ: , 2010.

– С. 12 –

23.

147

седырегиона

1.ВРостовскдействуетобластинемежведомственнаялько

рабочаягруппапри

прокуратуресубъектаРФ,ноисовещательныйорганпри

спецпрокуроре – Общественныйэколо,гическийковетвходяторойтакие

общественобъедикакЗдоровьеннации«ыеенэкологоя

-

паразитбезопасность»,ассоцлогичеЖ«природываяацстепикая»

«Экол огияКавказа»

2.

Подправпросвещениемвымпонимается

специорганизованнаяльно

деятельнпораспространениюв бществестьправовыхзнани

й,разъяснению

действующихнорматпр вовыхктовипрактвниххи,мененияки

информированиюнаселенияструктуре,

функцияхполномочиях

правоохранительныхорганов,правахобязаннгражданинапостях

отношениюкним

3.

Авторразделяетпозицию

М.С.Адрианов

а,В..Артемов

а4 отом,что

не

менееважнымявляется

способствование выработки уграждан умений

навыков правовойкультурыиправовпо еденоговседневнойжи. язни

Важнейшимспособосовершенствованияповышэфф ктивности

прокурорскнадзоразаисполнениемкохранегобокружающейновсреды

,

понашемумнению,

является

методичобеспечениеское

организации

проведенияпрокурорспровер. киой

ПрофессорА.Ю.Винокуровопределяет

прокурорспроверкую

«как совокупроводимыхрокурораминссть

учетомпредускомвотношениипетеподнадзорныхнойцииим

органовииныхлицмероприят,имеющсвое ийх

йцельюоценкусодержания

деятельнойствийосуще( ст,бездевленных,принятыхрешенийствия,

изданныхпр вовыхктов)указанныхобъектовисубъектовнапредмет

1 МакеевН..ИсполнениезаконодательстваобохранеатмосфвоздухаР спубликерногоАлт//Научной

-

популяжурналП« »,окурорИздательскаяныйгруппаЮрист« »,Москва, 2017№3С.. 1. .

2СеменченкоВ..

Зонысособымиусловиспользовантерриторями: ияй

роблемыипрактика

прокурорскогонадзораНаучно//

-популяжурналП« »,окурорныйИздательскаягруппа«

Юрист»,Москва,

20№1С.7.69.

.

3 АдриановМ.С.Артемов, В..

Организацияметобеспечедическоеработыоргановпрокуратурыиепо

правовомупросвещению

// ВестникАкадемии

ГенепрокуратурыальнойРФ. 2014№3 .

.С. 62.

4 Тамже.

территорииРФ»

1.

Помнению Е.Р.Ергашева,прокурорс« проверкая

– правовоесредство

прокурора,предстсобовляющее

й

совокупнвзаимосвязанныхть

интеллек,организационных,туальныхехнических,управленческихде

йствий,

проводимыхустановленны

й закосрокприномаличиисведени

й офактах

нарушениязаконанапрвыявлениевленныхнарушени

й зако,виновныха

лпривлечениец ихкустановленно

й закономответственности»

2.

Всамомже

Законепрокуратуре

отсутствуетпрямоеопределение

терминапрокурорс« провер»,аеепонякая

тиечастичнораскрывается

связиусловиямиеепроведения.Основаниемдляпроведенияпрокурорской

проявляетсяерки

постуворганыпрокуратурыившаяинформацияфактах

нарушениязаконов,требующихпринятиямерокурором,вслучаееслиэт

сведениянель

зяподтвеилиопрбезовергнутьдитьпроведеуказа ияной

проверки.(ст.221

Законапрокуратуре

)Таким. образом,содержание

данногопунктаопределяетфактическоеоснованиедляпрокурорской

проверки. Какбылоотмеченонамивыше,совокупностьснований

для

проведенпрокурорскихпроверокнесчерпываетсяэтимфактическим

основанием,включаетсебяформальныеоснования,такиекакзадания

вышестоящейпрокуратурыирезультатыинформационно

-аналитической

работы.

Действит,прокурпредльноруставлено

правоосуществлятьсбор

информ,материалов, хциидящихсяткрыдос,запрашиватьупеом

информацконтролирующиху органовиныхлиц.Следовательно,

полученипроанапрокурляизирнфморствжетмациомннаять

основаниемкакдляпринясоответия

ствующихмерп окурорского

реагировапри(подтвержденформацияфактенарушения),такдляи

вынреошениясенияпроведепроверкислучае(невозможностиии

1 Прокурорскийнадзорп/ бщ

. ред.О.С.

Капинус. – М.:

Юрайт, 2013. – С. 175.

2 Ергашев.Р.Фирс, А..Квообпросуваосновныхтребованиях,предъявляемыхкорганизации

проведениюпрокурорспровер//Российскийюридическийойжурнал. 2013.

- №1. - С. 181.

149

подтвеилиопрполученовергнутьдитьсведе)Близкая. нашейыеия

аргументациясодержитсяв

работахК.И.Амирбекова

1,Ю.О.Карпышевой

2.

Такимобр,ннашвзглядзом,

вкачестве оснований дляпроведения

прокурорспроверкиой

исполнениязаконов

следусчинтетолькоать

постуворганыпрокуратуившуюинформациюфактенарушения

зак,ниорезультатыновсобственнойинформационно

-аналитической

работы;планпровмеро. чныхприятий

Такимобразом

,полагаем

целесдополнитьобразным.ст2.Ф21

едеральногозакона

«Опрокуратуре

РоссийскойФедерации»

следующим: «Проверисполнениязакаонов

проводитсяна

оснпоступившейванииорганыпрокуратурыинформации

фактнарушез ,требующихконовпринятиямерпрокурором,вслучае,

еслиэтисведениянел

ьзяподтвердитьилиопровергнутьбезпроведения

указаннпроверки.Присполненияйзакпроводонов

ятсянаосновании

результатовинформационно

-аналитическойработыоргановпрокуратуры

либонаплановойоснове

».

КаксправедливоотмечаетпрофессорА.Ю.

Вин,составной«куров

частьюпредметанадзоразаисполнениемконвысотупаетвблюдение

КонституцииРФподнадзобъектами, лжностнымирнымилицамииными

лицами,поск…КолькунституцияРФнеявляетсязаконодательнымактом,

тоиучетпривышееденных

требованийобязналичиительном

информациинарушенииприменкглавномунормативномутельно

практувгосударствавомунетребуется»

3.Комментируяст. 26

Закона

прокуратуре,А.Ю.Винокуровобращвниманието,чтоетоснованием« для

проведенияпроку

роромпроверкисоблюдправсвободченияловека

1 АмирбековК.И.

Невозможностьподтверждилиопровинформациирженияфактахнарушения

закоакснованиепроведенияпрокурорско

й проверкиисполнениязаконов.

– ВестникАкадемии

Генеральной прокуратурыРосси

йской Федерации, 2018,№2,

С. 63.

2 КарпышеваЮ.О.О

тграничпровнеыхадзониеркимероприятийпрокурораныхЗаконность// . 2019.

№2С..21.

3 См.ВинокуровА.Ю.Понятие« классификация

прокурорских провероки ипроведениянципых» //

Актуальнвопросроссийскогоправаы:сб.науче.

статей.Вып. 26.

- М.МосГУ: , 2013.

150

граждадолжнаявлятьсяинформацияинаефактенарушезакона, ии

несоблюдениинарушен( )правсвободчеловекагражданина»

1.

Всвоюочередь,поводдляпрокурпровермс блюдениярсправкой

исв ободчеловекаигражданинаследуетсчитать

информацию

несоблюдениинарушен( )правсвободчеловекагражданина

. Всвязи

чемпредлагается

п. ст.2Ф26

едеральзаконаого

«Опрокуратуре

РоссийскойФедерации

»дополнитьследующимсодержанием: «

Органы

прокуратурынеподменяютиныегосударствеорганыидолжностныхные

лиц,которыеосущесконзасоблюдениемтвляютрольправсвободчеловека

играждан,невмешивоперативнонаются

-хозяйственнуюдеятельность

организаций.

Проверка соблюденияправсвободч

еловекаигражданина

осущенаснтвляетсяпоступившейванииорганыпрокуратуры

информациифактахнарушенправсвободчеловекагражданиная с

учетположенийм

пунктов2

- 15статьи21

настоящего

Федерального

закона».

Следуяпозиции

В.П.Рябцев

а2 идругихавторов

,

перейдемк

расструктурымотрениюотраслевойметодикипрокурорспровер,

киой

включающейсебя

: «задачиоргановпрокуратурысоответствующе

й сфере

понадзорузаисп прлнезаконовдениемихлгруппенных;предмет

надзвсооратветствиипоставлзадачами; реченьнныпри( мерныи

й)

вопросов,которнадлежитыяснитьразличныхобъектахудолж

ностных

лигражданц;совокупносисточнитковелеь

й

информации;

информациясостоянииисполнениясоответствующегозаконодательстваи

деятельоргапрокуратурыноврассматриваемости

й

сфереправовых

отношений,имеющаясявданнпоыхдразде

лениях,органепрокуратуры

вцелом;основныетип( ) инарушеничныеды

й соответствующихзаконов

ихпризнаки;типичныенедворгстаосуществлениинизацииткинадзора

1

Научно-пракомменттическийФедеральномуз конуОрий«прокуратуреРФ»В.2.Том1Раздел.

I-III /

А.Ю.Винокуров.

– 2-еизд.перераб, .идоп.

– М.Издательство: Юрайт, 2018

– С. 277.

2

РябцевВ.П.Поня« , исдытиеруктура

методикипрокурорскогонадзора

» //Вопросытеорзаконности

прокурорскогонадзора.Сб.научныхтруд. в

- М., 1994,С.21

-22.