15. Как обеспечить достоверность сведений, содержащихся в реестре, не ограничив произвольно интересы добросовестных предпринимателей?

??????

16. В какой мере действующее законодательство ограничивает право регистрирующего органа на проведение юридической экспертизы документов, представленных для государственной регистрации или внесения изменений в государственный реестр юридических лиц?

ТРОФИМОВА:

Как было сказано выше, институт государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в целом достигает своих целей, однако все ли обозначенные выше задачи он при этом решает, насколько эффективно их решение? Анализ действующего законодательства о государственной регистрации позволяет прийти к выводу о его неэффективности по целому ряду причин.

Согласно ст. 12, 14, 17, 21 Закона о регистрации подтверждение достоверности представляемых документов, соответствия представляемых учредительных документов Закону и соблюдения требований Закона, предъявляемых к созданию, реорганизации, ликвидации юридического лица, внесения изменений в его учредительные документы или сведения, содержащиеся в ЕГРЮЛ, возложено на заявителя, в связи с чем регистрирующим органом указанные обстоятельства на стадии принятия решения о государственной регистрации не проверяются.

Отказ от осуществления предварительного контроля за законностью порядка создания юридических лиц, соответствием учредительных документов Закону и достоверностью сообщаемых в заявлении о государственной регистрации сведений не позволяет обеспечить публичную достоверность сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ, что во многом лишает смысла учетную и информационную функцию государственной регистрации, подрывает эффективность государственного контроля (осуществляемого регистрирующим органом, а также налогового, антимонопольного и других его видов) и создает почву для противоправных действий по отмыванию (легализации) денежных средств, полученных преступным путем, а также мошеннических действий.

Особенное значение имеет обеспечение контроля за достоверностью сведений о месте нахождения, учредителях (участниках), руководителе юридического лица, представление сведений о формировании уставного капитала. Регистрирующий орган в настоящее время лишен легальной возможности провести проверку достоверности представленных сведений или правовую экспертизу представленных документов, а также отказать в государственной регистрации в случае обнаружения недостоверности представленных сведений, несоответствия представленных на государственную регистрацию документов закону или несоблюдения порядка создания юридического лица данного вида.

Не представляется возможным говорить и об эффективности принципа последующего контроля, сформулированного в п. 2 ст. 25 Закона о регистрации, который предполагает только право, а не обязанность регистрирующего органа обратиться в суд при обнаружении грубых нарушений законодательства, носящих неустранимый характер и допущенных при создании юридического лица, а также неоднократных либо грубых нарушений законодательства о государственной регистрации юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. Представляется, что перечень оснований, а также механизм осуществления регистрирующим органом указанного контроля требуют более четкой регламентации.