1. порядок и сроки уведомления членов комиссии о месте, дате и времени проведения заседания;

2. запрет на проведение заочного голосования при принятии решения;

3. условие о том, что комиссия правомочна принимать решения, если на заседании присутствует не менее 50% общего числа ее членов;

4. запрет на передачу (делегирование) членами комиссии своих полномочий третьим лицам;

5. порядок (регламент) проведения заседаний комиссии по осуществлению закупок;

6. права и обязанности председателя комиссии, членов комиссии, секретаря комиссии (при наличии) при определении поставщика каждым из предусмотренных способов закупки;

7. Ответственность членов комиссии;

8. основания, сроки и порядок ротации членов комиссии.

Заменить члена комиссии можно только по решению заказчика, принявшего решение о ее создании (ч. 7 ст. 39 Закона N 44-ФЗ). Необходимость такой замены может возникнуть как по инициативе заказчика, так и в связи с выявлением факта несоответствия лица, входящего в состав комиссии, требованиям к членам комиссии, увольнением такого лица и другими обстоятельствами.

Заменить члена комиссии необходимо незамедлительно после выявления его несоответствия требованиям Закона N 44-ФЗ (ч. 6 ст. 39 Закона N 44-ФЗ). Если замена вызвана другими обстоятельствами (увольнением, болезнью, длительным отпуском и т.п.), то произвести замену целесообразно сразу после обнаружения указанных обстоятельств, учитывая, что для работы комиссии необходимо присутствие не менее 50% ее членов (ч. 8 ст. 39 Закона N 44-ФЗ).

Фиксация решения о замене члена комиссии, осуществляется изданием соответствующего распорядительного документа. Если решение о создании комиссии отражено в приказе, то замену в ее составе целесообразно оформить аналогичным образом.

Экспертиза по 44-ФЗ. Госзакупки. – Топ Эксперт

Внешняя экспертиза по 44-ФЗ – это независимое исследование представленных поставщиком товаров с целью определения соответствия продуктов соответствующему качеству и требованиям технического задания. Независимая экспертиза по Федеральному закону “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд” от 05.04.2013 N 44-ФЗ является единственным решением, которая поможет понять заказчику объективную информацию о товаре. Виды экспертиз, проводимые в по 44- ФЗ разнообразные и специалисты центра “Топ Эксперт” рекомендуют отталкиваться от объекта исследования.

При проведении проверки качества товара, назначается товароведческая экспертиза, при проведении исследования строительных объектов, назначается строительно-техническая экспертиза, при проверке химического анализа вещества, назначается химическая экспертиза, при проведении программного обеспечения, назначается компьютерно-техническая экспертиза.

Проведение экспертизы по 44-фз

В соответствии с 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заказчику необходимо произвести экспертизу на этапе приемке поставленного товара либо проверить результаты предоставленных работ или услуг на соответствие с государственным контрактом. Данная экспертиза заключается в проверки товара на качество, на соответствие требованиям ГОСТ, ТУ, техническим регламентам и позволяет заказчику удостовериться в том, что его закупка произведена без нарушений.

Что проверяют эксперты при приемке?

На что необходимо обратить внимание при проведении экспертизы? В первую очередь, на надлежащее качество и объем поставленных товаров (оказанных услуг, выполненных работ). Проверка качества может быть:

• сплошная — то есть, проверяется вся продукция

• выборочная — проверяется определенная часть товара с распространением результатов проверки на всю партию, если это обусловлено техническими регламентами, ГОСТами, ТУ (технические условия), особыми условиями поставки или контрактом.

Одновременно с проверкой товара по качеству производится проверка комплектности, маркировки, соответствия тары и упаковки требованиям технических регламентов, ГОСТов, ТУ, образцам.

Далее стоит проверить подлинность всех необходимых для проведения экспертизы документов, предоставляемых поставщиком: счета, накладные, акты приемки товара, спецификации и другие. Все документы должны иметь отношение к товару, по которому проводится экспертиза и этот момент тоже стоит проверить.

Если по итогам экспертизы заказчик примет решение о том, что все соответствует условиям контракта, подписываются документы о приемке. Как правило, это товарная накладная или акт выполненных работ, оказанных услуг. Составлять другие документы о том, что товар (работы, услуги) соответствует заявленным требованиям, закон о контрактной системе не требует.

Если по итогам приемки выявляются недостатки, несоответствия условиям контракта, составляется протокол разногласий, акт расхождений, или другой документ в произвольной форме.

Назначение экспертизы по ФЗ-№44

Заказчик обязан привлечь экспертов, если закупка осуществляется у единственного поставщика (ч.4 ст.94 № 44-ФЗ).

Исключения:

• закупка услуг экспертов, экспертных организаций

• закупки по основаниям, предусмотренных пунктами 1 — 9, 14, 15, 17 — 23, пунктом 24 (только при осуществлении закупок для обеспечения федеральных нужд), пунктами 25, 26, 28 — 30, 32, 33, 36, 40, 41, 42, 44, 45, 46, 47 — 48 части 1 статьи 93

• предметом закупки является разработка проектной документации объекта капитального строительства и (или) результаты инженерных изысканий, уже прошедшие обязательную государственную или негосударственную экспертизу.

Правительство РФ вправе определить иные случаи обязательного проведения экспертами, экспертными организациями экспертизы предусмотренных контрактом поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг. Заказчик обязан привлечь экспертов в этих случаях.

Заказчик может провести экспертизу с привлечением экспертов или экспертных организаций (ч. 3 ст. 94 Закона 44-ФЗ).

Привлечение внешних экспертов можно оформить различными видами документов:

• договор с экспертной организацией,

• во избежание недоразумений с поставщиком стоит разработать приказ или регламент, регламентирующие процесс приемки,

• приказ или распоряжение о назначении ответственного за приемку лица от Заказчика,

• уведомление о допустимости участия эксперта для того, чтобы уведомить поставщика о привлечении внешних экспертов,

• экспертное заключение, в результате чего заказчик либо принимает товар, либо отказывает в приемке.

Результаты экспертизы по 44-фз

По результатам проведенной экспертизы, экспертом составляется письменное заключение, в котором содержится:

• – информация об эксперте, проводившем экспертизу товара или услуг по 44-ФЗ;

• – сведения об представленных товаров на экспертизу по 44-ФЗ;

• – информация о применявшихся методиках в процессе проведения экспертизы по 44-ФЗ;

• – сам процесс экспертизы (исследования);

• – выводы по результатам экспертизы (исследования), которые отвечают на вопросы, поставленные заказчиком.

По итогу составления заключения, экспертом ставится подпись, которая заверяется подписью представителя экспертной организации, а также печатью организацией, проводившей экспертизу по 44-ФЗ.

Как заказать данную экспертизу?

Автономная некоммерческая организация Экспертно-правовой центр «Топ Эксперт» зарегистрирована в установленном порядке. Решение о государственной регистрации организации принято Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Москве (ОГРН 1167700069976), Свидетельство о государственной регистрации № 7714057072.

Сейчас у нас есть:

1. Экспертно-криминалистический центр МВД РФ, который возглавляет в научно- методическом отношении экспертные учреждения органов внутренних дел;

1. Федеральный центр судебной экспертизы при Министерстве юстиции РФ

2. Научно-исследовательский институт проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре РФ (Интернет выдает инфу про Академию Генеральной Прокуратуры, я так поняла, что этот НИИ в рамках ВУЗа функционирует, думаю, что структуру и прочее писать нет смысла, так как там просто фамилии преподов даются)

3. Кафедры криминалистики в различных ВУЗах (тоже не расписываю, так как понятно, чем мы на этих кафедрах занимаемся)

4. Некоммерческое партнерство федерация суд экспертов

Товароведческая

• АНО ЭКЦ «Судебная экспертиза»:

• ООО «ГлавЭксперт»:

• ЦНЭ «Защита»:

• ЭКЦ «Графо-Логос»

• НИИ НСЭ «Эксперт-Столица»:

Вопросы:

• ответствует ли качество продукции заявленному?

• Какие изъяны имеет продукция, и когда они возникли?

• Что послужило причиной возникновения изъянов?

• Как сильно снизилось качество товара в результате его повреждения?

• Пригоден ли товар к дальнейшей эксплуатации?

• Какова рыночная стоимость товара с учетом его текущего состояния?

Химическая:

• Каков состав и название определенного вещества.

• Степень однородности исследуемого объекта.

• Какова связь между объектом исследования с наркотическими, ядовитыми, взрывчатыми веществами.

• Имеются ли в исследуемом объекте определенные примеси.

• Содержалось ли в исследуемом объекте ядовитое вещество.

• Если в исследуемом объекте содержится какая-то примесь, то как ее название.

• Какова опасность исследуемого предмета на здоровье человека.

Строительно-техническая:

• Данный объект полностью соответствует действующим государственным нормам и правилам строительства (СНиП и ГОСТ)?

• — возможно, ли безопасно эксплуатировать исследуемый объект архитектуры?

• — возможно, ли провести реконструкцию строительного объекта с учетом нынешнего технического состояния объекта строительства?

• — объект, расположенный по такому то адресу имеет дефекты и прочие недочеты? Если да, то какие именно?

• — какие действующие правила строительства и ремонта зданий нарушены при проведении работ на объекте?

• — что именно послужило причиной возникновения нарушений на данном объекте? Кто повинен в возникновении этих дефектов?

• — какие причины, обстоятельства и механизмы разрушения исследуемого строительного объекта?

• — исследуемый объект утратил свою прочность, эстетические и эксплуатационные характеристики впоследствии выявленных дефектов или нарушений технологии проведения работ?

• — реально ли восстановить объект в соответствии с существующими нормами и технологиями?

• — какую именно технологию лучше всего применить для восстановления и реконструкции исследуемого объекта?

• — какова цена будущего восстановления объекта или устранения определенных его дефектов?

Компьютерно-техническая:

При установлении обстоятельств использования компьютерных средств:

• Производилось ли подключение внешних носителей информации к представленному компьютеру? Производились ли какие-либо операции с файлами, имеющимися на внешнем носителе в момент подключения? Производилось ли копирование/удаление информации?

• Использовался ли представленный компьютер в указанный период времени? Если да, то какие операции с компьютером были проведены в указанный период?

• Изменялось ли системное время компьютера в указанный период?

Электронные площадки по Закону № 44-ФЗ и Закону № 223-ФЗ. Оператор электронной площадки.

Электронная площадка (по Закону № 44-ФЗ) – это сайт в сети Интернет, на котором проводятся электронные аукционы.

Оператор электронной площадки – это ЮЛ, которое владеет электронной площадкой и обеспечивает проведение закупок на этой электронной площадке.

Кол-во электронных площадок, на которых проводятся аукционы в сфере гос. и мун. закупок ограничено – 8 ПЛЮС ОДНА ДЛЯ ОБОРОННОГО ЗАКАЗА

! Количество электронных площадок в сфере «корпоративных» или иных публичных закупок, на которых проводятся аукционы или иные способы закупок, не ограничено.

Формирование нового перечня электронным площадок

Необходимость формирования нового перечня электронных площадок была закреплена нормативно. Также постановлением правительства были закреплены требования, согласно которым отбирались электронные площадки:

ПП РФ от 8 июня 2018 г. № 656

«О требованиях к операторам электронных площадок, операторам специализированных электронных площадок, электронным площадкам, специализированным электронным площадкам и функционированию электронных площадок, специализированных электронных площадок, подтверждении соответствия таким требованиям, об утрате юридическим лицом статуса оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки».

Ключевое распоряжение правительства от 12 июля 2018 года №1447-р устанавливает два перечня электронных площадок:

Перечень электронных площадок для закупок в рамках 44-ФЗ, а также для закупок у МСП по 223-ФЗ (операторов ЭП, предусмотренный частью 3 статьи 24.1 № 44-ФЗ, частью 11 статьи 3.4 № 223-ФЗ)*:

1. Акционерное общество «Агентство по государственному заказу Республики Татарстан»

2. Акционерное общество «Единая электронная торговая площадка»

3. Акционерное общество «Российский аукционный дом»

4. Акционерное общество «ТЭК – Торг»

5. Акционерное общество «Электронные торговые системы»

6. Закрытое акционерное общество «Сбербанк – Автоматизированная система торгов»

7. Общество с ограниченной ответственностью «РТС – тендер»

8. Общество с ограниченной ответственностью «Электронная торговая площадка ГПБ»

^*К старому перечню добавились две новые площадки.

Перечень площадок для закрытых закупок (операторов специализированных ЭП, предусмотренный частью 3 статьи 24.1 № 44-ФЗ, операторов электронных площадок для осуществления закрытых конкурентных закупок, предусмотренный частью 4 статьи 3.5 № 223-ФЗ) включает только одну площадку:

1. Закрытое акционерное общество «Автоматизированная система торгов государственного оборонного заказа»

Как известно, электронные площадки начинают функционировать не с момента подписания распоряжения правительством, а только после проведения проверки на соответствие всем требованиям и заключения трехстороннего соглашения между Минфином, площадкой и ФАС:

Минфину России, ФАС поручено до 1 октября 2018 г. обеспечить заключение соглашений о функционировании электронной площадки, специализированной электронной площадки с операторами ЭТП, операторами специализированных ЭТП, подтвердивших соответствие единым требованиям и дополнительным требованиям.

После заключения трехстороннего соглашения:

1. Оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки вправе взимать плату.

2. Оператор, оператор специализированной ЭТП заключают соглашения о взаимодействии с каждым из банков, включенных в установленный Правительством Российской Федерации перечень.

3. При проведении открытого конкурса в электронной форме, конкурса с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапного конкурса в электронной форме, электронного аукциона осуществляется информационное взаимодействие электронной площадки с реестром банковских гарантий.

Датой начала функционирования электронной площадки, специализированной электронной площадки является дата заключения соглашения, подписываемого федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок и федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, при условии предоставления обеспечения исполнения обязательств оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки по соглашению путем внесения денежных средств на счет федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, в размере 50 млн. рублей.

Электронные торговые площадки по 44-ФЗ

Оператор электронной площадки - это...

Кто выступает оператором электронной площадки, чем занимается, как подать на него жалобу и какие требования предъявляются к операторам ЭТП, смотрите также новый список операторов ЭТП, утвержденный в июле 2018 г.

Электронные закупки проводятся на торговых площадках. Это сайты в интернете, чей функционал позволяет организовывать закупочные процедуры, подавать и принимать заявки, рассматривать их и т.д. В соответствии с Законом № 44-ФЗ оператор электронной площадки — это владелец ЭТП, который обеспечивает ее нормальное функционирование и выступает участником контрактной системы.

Чем занимается оператор электронной торговой площадки

Владельцы таких платформ — не сторонние лица. Участники вправе жаловаться на них. Жалоба на оператора электронной площадки подается в ФАС. Это ведомство вправе проводит в отношении собственника ЭТП плановые и внеплановые проверки.

Перечислим основные обязанности оператора ЭТП. Он обеспечивает:

• конфиденциальность информации об участниках;

• непрерывность проведения процедуры;

• надежность программного и технического сопровождения закупки;

• равный доступ всех участников к закупке.

Оператор электронной площадки выполняет массу функций от проверки поданных заявок до формирования списка лучших предложений по результатам процедуры и направления их заказчику.

Перечень операторов электронных площадок

Торговые площадки делятся на два вида: коммерческие и федеральные. Если первых существует великое множество, то список вторых утвержден на законодательном уровне. Вот перечень операторов электронных площадок, который утвредило Правительство распоряжением от 12.07.2018 № 1447-р. В него вошли восемь электронных площадок и одна специализированная ЭТП.

1. акционерное общество «Агентство по государственному заказу Республики Татарстан» - cайт www.agzrt.ru;

2. АО «Единая электронная торговая площадка» - сайт roseltorg.ru;

3. АО «Российский аукционный дом» - сайт lot-online.ru;

4. Акционерное общество «ТЭК – Торг» - сайт tektorg.ru;

5. АО «Электронные торговые системы» etp-ets.ru;

6. ЗАО «Сбербанк – Автоматизированная система торгов» - сайт sberbank-ast.ru;

7. ООО «РТС – тендер» - сайт rts-tender.ru;

8. ООО «Электронная торговая площадка ГПБ» - сайт etpgpb.ru.

В перечень операторов специализированных ЭТП, которые вправе проводить закрытые электронные процедуры, пока включили только одну организацию – открытое акционерное общество «Автоматизированная система торгов государственного оборонного заказа» astgoz.ru.

Эти операторы начнут официально функционировать только после того, как заключат соглашение с Минфином и ФАС до 1 октября 2018 года. Пока все электронные процедуры проводятся на тех шести ЭТП, что прошли отбор ранее.

Участники госзакупок регистрируются на них бесплатно сроком на три года и не платят за участие в процедурах (за исключением победителей). В свою очередь коммерческие площадки делятся на специализированные и многопрофильные. Первые создаются для определенной отрасли или конкретного предприятия.

В 2017 году площадка отклонила 25% от всех заявок. В большинстве случаев это повторные регистрации. Лишь в 5 процентах случаев компания предоставляла сведения, которые оператор просил уточнить. Жалоб оператор B2B-Center пока не получал.

Заявки участников на этой площадке рассматривают за полчаса, но если данные нужно проверить, на процедуру уходит до 8 часов.

Отклонить заявку участника оператор B2B-Center может по двум причинам:

• компания уже зарегистрирована;

• компания предоставила неверные сведения о себе, по которым ее невозможно найти в ЕГРЮЛ.

Требования к операторам электронных площадок по 44-ФЗ

Требования к операторам ЭТП прописаны в постановлении Правительства РФ от 08.06.2018 № 656. В частности, юрлица, которые владеют такими платформами, не должны:

• проходить процедуру ликвидации;

• быть банкротами;

• иметь предписание о приостановке деятельности из-за нарушений по КоАП РФ;

• иметь задолженности по налогам и сборам;

• быть привлеченными к административной ответственности за незаконные вознаграждения от юрлиц;

• иметь в числе руководителей и бухгалтеров лиц, судимых за экономические преступления.

Оператор торговой площадки должен владеть необходимыми программно-аппаратными средствами, иметь заключенные договоры об оказании услуг связи, предусматривающих услуги по передаче данных и предоставлению доступа к интернету. В числе обязательных требований — наличие опыта проведения электронных закупок.

Операторам ЭТП запрещено объединяться в группы друг с другом. Размер уставного капитала юрлица не может быть менее 20 млн. рублей. При этом доля иностранцев и зарубежных фирм в нем не должна быть больше 25%.

Владельцы электронных торговых площадок обязаны раскрывать данные о лицах, которые владеют более чем 1% голосующих акций, а также о годовой бухгалтерской отчетности. В течение 15 дней со дня получения соглашения о функционировании ЭТП от ФАС оператор площадки должен подписать его и предоставить документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения обязательств (копия платежного поручения о внесении денежных средств на счет ФАС).

Сумма обеспечения составляет 50 млн руб. С момента заключения соглашения ЭТП начинает официально функционировать.

Что должен обеспечить оператор электронной торговой площадки:

• публикацию документации о закупке;

• предоставление участникам доступа к ней;

• направление запросов о разъяснении документации;

• возможность подать заявку в личном кабинете;

• предоставление комиссии доступа к заявкам;

• сопоставление предложений участников;

• формирование протоколов;

• заключение контракта с победителем.

Кроме того, оператор ЭТП обязан обеспечить использование цифровой подписи, ведение учета действий участников и заказчиков, взаимодействие с ЕИС, функционирование площадки с использованием не менее двух линий связи со скоростью не менее одного гигабита в секунду.

Взимание оператором электронной площадки платы

С 2018 года операторы электронных торговых площадок могут брать плату за участие в закупках. Максимальный размер установлен на федеральном уровне. Это 1% от начальной цены контракта, но не больше 5 тыс. руб. Для малых предприятий верхняя планка установлена на показателе в 2 тыс. руб. ОАператор ЭТП вправе взимать плату только с победителей электронных процедур.

Единая информационная система в сфере закупок (ЕИС) 44-ФЗ/223-ФЗ

Для реализации закона о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд № 44-ФЗ, правительство России приняло решение о создании Единой Информационной Системы (ЕИС). Она расположена в сети Интернет по адресу zakupki.gov.ru и введена в эксплуатацию с начала 2016 года. Данная система призвана значительно облегчить процедуры закупки и сделать их более прозрачными.

Официальный сайт ЕИС

Это веб-ресурс, на котором собрана информация и соответствующая документация, касающаяся закупок товаров и услуг для обеспечения потребностей государственных и муниципальных учреждений. Её создание было обусловлено стремлением искоренить коррупцию и облегчить доступ ко всей информации о закупках для граждан России. Точное определение дано в статье 3 44-ФЗ.

Единая информационная система в сфере закупок - совокупность информации, указанной в части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона и содержащейся в базах данных, информационных технологий и технических средств, обеспечивающих формирование, обработку, хранение такой информации, а также ее предоставление с использованием официального сайта единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"

На сегодняшний день ЕИС работает без существенных сбоев, однако реализованы еще не все задуманные функции, например разработчики не открыли доступ к подаче заявок на запросы котировок в электронном виде. Планировалось, что эта функция станет доступна в 2017 году, на данный момент эта дата перенесена на начало 2018 года.

ЕИС открыта не только для поставщиков и заказчиков, но и для всех граждан России. На этой площадке проходят общественные обсуждения закупок особой важности. Доступ ко всей информации полностью бесплатный. Не удастся найти в ЕИС только те сведения, которые содержат государственную тайну.

Требования к ЕИС и концепция ее функционирования была разработана Министерством экономического развития России. Ответственность за обеспечение ее работоспособности возложена на Федеральное казначейство. По нормам статьи 4 действующего 44-ФЗ государственные организации вправе создавать собственные сайты, на которых публикуется информация о закупках. Сведения на них должны быть интегрированы с ЕИС. При наличии разночтений истинными считаются данные, размещенные в ЕИС.

Какие сведения содержатся в ЕИС

Основной задачей ЕИС становится обработка, хранение и предоставление всем желающим информации, касающейся приобретения товаров и услуг для обеспечения потребностей государственных учреждений. В ней располагаются следующие сведения:

1. Планы и план-графики закупок. На заказчика возложена обязанность выкладывать их исключительно в машиночитаемом виде, что позволяет легко находить и обрабатывать информацию. 

2. Информация об исполнении планов закупок.

3. Реестр контрактов, заключенных в рамках 44-ФЗ и 223-ФЗ.

4. Извещения о реализуемых закупках и вся сопутствующая документация.

5. Реестр недобросовестных поставщиков.

6. Перечень типовых контрактов и условий договоров, которые обязаны использовать заказчики.

7. Реестр банковских гарантий.

8. Список жалоб, плановых и внеочередных проверок. 

9. Итоги аудита и мониторинга заказов.

10. Отчеты заказчиков.

11. Каталоги товаров и услуг, которые потребуются для обеспечения нужд государственных и муниципальных нужд.

12. Сведения о среднерыночных ценах на товары и услуги.

13. Прочие сведения, касающиеся государственных закупок.

Основным отличием единой информационной системы от ранее существовавшего сайта становится полная автоматизация процесса проведения закупки. Все внесенные сведения обрабатываются машинным способом. На основе этих сведений генерируется необходимая отчетность.

Основные функции ЕИС и ее взаимодействие с другими структурами

При помощи ЕИС реализуются следующие процедуры: