1997 – Указ, которым утверждается положение о государственных закупках
Дальше начали создавать законопроект о государственных закупках, принят в 1999 году – назывался он «Закон о конкурсах». Он был ужасен, один министр даже запретил подведомственным ему структурам его применять.
Дальше появляются законы субъектов РФ, многие начали противоречить Конституции.
В 2002 году правительство РФ начинает работу по созданию кодекса государственных закупок. Потом его переименовывают в «закон». И в 2005 году принимается ФЗ-94. Этот закон очень сложный.
Страна негласно вступила в сговор по саботажу ФЗ-94.
Способы уклонения:
Сумма контракта (не применялся в случае, если меньше 60.000 рублей) – все заказчики разбили свои контракты на контракты по 59.000 рублей
В законе было написано, что он – «о размещении заказов для удовлетворения государственных и муниципальных нужд». То есть, нужно доказать, что удовлетворяются не государственные, и не муниципальные нужды. Изобретена конструкция – «собственные нужды заказчики». Это демагогия. Это все продолжалось 1.5 года.
В итоге все пробелы ФЗ-94 годы были убраны: размер любой + все стало называться «нужды заказчика».
Все стали вынуждены применять ФЗ-94.
С 2008 году все стали обязаны размещать заказы на одном сайте.
Когда этот закон вступил в силу, и со скрипом начал применяться. Кичик со временем полюбил ФЗ-94.
Почему его критиковали?
Он очень сложный
Как и ФЗ-44, в качестве основного способа размещения заказа – аукцион. То есть, обычно, аукцион, а не конкурс. Есть аукционный перечень (только посредством проведения аукциона).
Очень легко убедить в том, что аукцион – зло. «Люди бьются только по цене, значит закупается самая дешевая продукция». В СМИ – сплошь и рядом такая аргументация. Но это не так. Каждая закупка при ее проведении проходят две стадии: 1 стадия – допуск или не допуск участников, 2 стадия – «бьемся по цене». Не стоит забывать о первой стадии. То есть, не все становятся участниками аукциона. Наш корпус – по результатам аукциона.
ФЗ-94 признал утратившими силу все законы о государственных закупках. То ест, единое регулирование с 1 января 2006 года. + обеспечивалась прозрачность всех закупок.
Установление аукционов как основного способа – шаг вперед. У нас самый передовой закон о государственных закупках. У нас ПДД такие же, как в Швейцарии. А на дорогах не порядок. Также и с ФЗ-44, а с закупками не так все хорошо (стадион Зенита).
«Капитализм – это ужасно, кошмар, но человечество лучше ничего не придумало». Не нужно тратить столько ресурсов на размещение заказов.
В итоге, ФЗ-94 стали более-менее нормально применять. Началась кампания против ФЗ-94. Пик этой кампании: на 2010 год. В этом году был смог. Многие говорили, что надо проводить конкурс на право тушить торфяники. Но ведь это не так: если есть чрезвычайная стадия – то ФАС уведомлять надо вообще в последнюю очередь + есть раздел «о закупках в чрезвычайных обстоятельствах». Многие говорили, что сговариваются участники аукциона, но ведь в ФЗ-135 есть статья «сговор на торгах», и все это можно признать недействительным.
В итоге – массовая критика, решили, что надо начать разработку нового закон. Минэкономразвития и ФАС услышали это послание президента. ФАС разработал пакет поправок. Минэкономразвития – разработал законопроект «о федеральной контрактной системе». Этот законопроект был размещен на сайте ВШЭ, а они были тогда крайне связаны.
ВШЭ все время занимают антигосударственную позицию. Во всех либеральных СМИ: ВШЭ.
Основные черты законопроекта: там глубинные камни, которые могли развалить закупочную систему. Например, законопроект вводил принцип добросовестности заказчика. Этого делать нельзя. Сама закупочная система ведет к экономии средств + был предложен такой способ закупок как конкурентные переговоры (конфиденциальные). Там было понятие «государственная нужда». Причем, их не «удовлетворяют» по этому закону, а «обеспечивают». + Вводились контрактные офицеры. Это был перевод с американского: у них officer этот сотрудник.
Во время существования ФЗ-94: формирование заказа – бюджетным законодательством, размещение – специальным законом №94, а исполнение – отнесено к гражданскому законодательству. То есть ФЗ-94 регулировал только «размещение». А проблемы были с формированием и исполнением.
В чем смысл принятия закона о ФКС: чтобы все это регулировалось единым законом.
С 2010 по 2012 – война между Минэкономразвития и ФАС: предлагали упразднить ФАС. И на чистом месте создать новый орган: Росзакупка.
Когда ФАС услышал, что их собираются упразднять, они впали в депрессию, издали какие-то странные документы. Но в итоге они выстояли. Они дождались 2012 года, президентом стал Путин + все согласовали с ФАС. И с 1 января 2014 года вступил в силу ФЗ-44.
ФЗ-223.
Появился законопроект специально для государственных корпораций. Потом включили еще и государственный компании. Затем включили туда РЖД и субъектов естественной монополии, потом включали еще, и еще. И так, каждый день.
Включили еще и ГУПы, и МУПы, затем и хозяйственные общества.
Депутаты сразу приняли его в первом чтении, но потом кто-то понял, что законопроект с таким названием принимать нельзя.
В итоге получился ФЗ от 18 июля 2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
Очень многие критиковали этот закон, было письмо, подписанное Костиным, Грефом и Сечиным, президенту, с просьбой, чтобы этот закон не распространялся на дочерние компании этих организаций: Роснефти, Сбербанка, ВТБ.
Путин написал Набиуллиной для предложений, но предложения от Набиуллиной не последовало. Изменений не получилось.
Закон маленький, причем самый либеральный в мире.
У заказчиков есть две обязанности: создать свой внутренний документ, который регулирует проведение закупок (положение о закупках) + если это положение о закупках не принято, организация становится заказчиком по ФЗ-44.
И вся закупочная документация тоже должна быть размещена в единой информационной системе.
Итак, у нас есть ФЗ-44 о контрактной системе (распространяется на государственные органы, в том числе органы государственной власти, казенные учреждения, госкорпорации «Росатом» и «Роскосмос» и т.д.). ФЗ-223 – госкорпорации, госкомпания, субъекты естественных монополий, хозяйственные общества и т.д.
Бюджетные учреждения, ГУП, МУП – по ФЗ-44 (не государственные заказчики, а просто заказчики), но при этом и по ФЗ-223 в трех случаях (если за счет средств от разрешенной экономической деятельности, если расходуются средства, полученные в виде грантов, или полученные в качестве исполнителей по контрактам).
ФЗ-44 – толстый, объемный, очень мало диспозитивности.
ФЗ-223 – отсылает к Положению о закупках каждого конкретного заказчика.
Сейчас 2 реестра недобросовестных поставщиков: по ФЗ-44 и по ФЗ-223. Получилась какая-то ерунда.
ФЗ-94 регулировал только размещение заказов, а ФЗ-44 регулирует все стадии проведения закупок. Есть институт нормирования.
Есть еще и планирование: составляется план закупок на 3 года и план-график на 1 год. Зачем вообще нужен план закупок? Чтобы участники рынка видели, что собирается покупать заказчик через 3 года. Но в план-график можно же внести изменения в течение 3 дней.
+ Есть институт общественного контроля.
Источники правового регулирования закупок за рубежом:
Отсутствует раздельное регулирование государственных (муниципальных) и «корпоративных» закупок
Отсутствует разделение заказчиков на государственных (муниципальных) и корпоративных
Как правило, в каждой стране имеется один специальный закон о закупках
В некоторых странах – несколько законов (КНР, США)
Франция, Италия: приняты кодексы о закупках
ЕС: важную роль играют акты наднационального уровня (директивы)
В ЕАЭС все тоже самое, что и в ЕС.
Контрактная система – совокупность участников контрактной системы и осуществляемых ими действий.
Принципы: открытость, прозрачность информации о контрактной системе. Сечин, Греф и Костин писали, что информация о закупках содержит коммерческую тайну. Но если речь идет о коммерческой тайне, ограничить принцип прозрачности нельзя.
Есть еще такой принцип как обеспечение конкуренции. Но иногда отдельным участникам предоставляются преференции (например, субъектам МСП).
Следующий принцип: профессионализм заказчика.
Далее, стимулирование инноваций. Не понятно, как планировать инновационные закупки за 5-7 лет.
+ Единство контрактной системы
+ Ответственность за результативность обеспечения государственных (муниципальных) нужд.
Единая информационная система состоит из подсистем регионального уровня.
+ Эффективность осуществления закупок. Эффективность раскрывается в Бюджетном Кодексе.
Прокьюремент
Совокупность методов и приемов, позволяющих максимально обеспечить интересы заказчика при проведении закупочной кампании
Система организации государственных закупок товаров, работ, услуг
Закупка включает определение поставщика и исполнение обязательств по договору.
ПП РФ от 05. 02. 2015 №102 «Об установлении ограничения допуска отдельных видов изделий».
Пороговые значения (ценовые значения): они отданы на откуп национальным парламентам ООН. По общему правилу, в РФ на сумме до 200.000 рублей – закупка у единственного поставщика (без проведения процедур). От 100.000 до 500.000 рублей – запрос котировок.
Выше 500 рублей – торги. Заказчики на сумму свыше 500.000 рублей – обязаны проводить аукцион или конкурс. Если выше 500.000 – либо аукцион, либо конкурс, но иногда только аукцион (если содержится в аукционном перечне).
В России очень низкие ценовые пороги. Законодатель объясняет это заботой о субъектах МСП.
Пять способов закупок по ФЗ-44: торги (конкурс и аукцион), запрос котировок, запрос предложений, у единственного поставщика
Есть еще способы закупок, которые не предусмотрены ФЗ-44 (из положений о закупках): редукцион (обратный аукцион), простая процедура закупки, конкурентные переговоры, диалог конкурентов, торги с альтернативными предложениями, ценовой конкурс.