Глава 3. Правовые основы малого и среднего

ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ <1>

--------------------------------

<1> Исследование выполнено при финансовой поддержке государства в лице Министерства образования и науки РФ (Соглашение 14.B37.21.1019 от 7 сентября 2012 г.).

§ 1. Система правового регулирования малого и среднего

предпринимательства

Система правового регулирования деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства состоит из правовых актов различной юридической силы и уровня принятия. Рассматриваемая проблематика неоднократно обсуждалась в научной литературе. Так, С.А. Коноплев обосновал положение о том, что "нормативно-правовое регулирование малого предпринимательства представляет собой иерархичную систему актов, состоящую из семи элементов:

- международные договоры РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права;

- Конституция РФ 1993 г.;

- кодексы и иные федеральные законы: Гражданский кодекс РФ, Трудовой кодекс РФ, Федеральный закон от 14 июня 1995 г. N 88-ФЗ "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации";

- нормативные правовые акты Президента РФ, Правительства РФ и нормативные правовые акты министерств и ведомств РФ;

- нормативные правовые акты субъектов РФ;

- корпоративные нормативные акты;

- обычаи делового оборота" <1>.

--------------------------------

<1> Коноплев С.А. Правовой режим субъектов малого предпринимательства: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2006. С. 10 - 11, 49.

В целом соглашаясь с данной системой (предложенной автором в 2006 г.), отметим, что подобная иерархия актов может быть предложена для регулирования деятельности и иных субъектов предпринимательства.

При этом специальных международных договоров, касающихся малого и среднего бизнеса, РФ не заключено. Конституция РФ, определяющая принципиальные положения регулирования предпринимательской деятельности и закрепляющая само право на ее ведение, также не устанавливает специфики малого и среднего предпринимательства. Однако несомненно, что Закон о малом и среднем предпринимательстве базируется на конституционных нормах, развивает их, создает правовую основу для реализации на практике закрепленного ст. 34 Конституции РФ права каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности <1>. В свою очередь, отмечает Ю.А. Волкова-Рарог, "закрепленное в ст. 34 Конституции РФ право является ничем другим, как средством обеспечения закрепленной в ст. 8 Конституции РФ гарантии свободы экономической деятельности" <2>.

--------------------------------

<1> Подробнее см.: Белых С.В. Свобода предпринимательской деятельности как конституционно-правовая категория в Российской Федерации. СПб., 2005.

<2> Волкова-Рарог Ю.А. Малое предпринимательство (правовой аспект): Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2004. С. 115.

Вместе с тем в целях данной монографии обоснованным представляется сосредоточить основное внимание на анализе законодательных и подзаконных нормативных правовых актов, устанавливающих правовой режим малого и среднего предпринимательства в России.

Как уже указывалось, законодательное регулирование деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляется Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (Закон о малом и среднем предпринимательстве). Данный Закон, регулируя отношения в сфере развития малого и среднего предпринимательства, определяет категории субъектов малого и среднего предпринимательства и инфраструктуры их поддержки, виды и формы такой поддержки.

Положениями Закона о малом и среднем предпринимательстве устанавливаются также особенности нормативного правового регулирования деятельности субъектов малого и среднего бизнеса. Конкретизацию эти положения находят в иных законодательных и подзаконных нормативных правовых актах. Это, в частности, НК РФ, ТК РФ, Федеральный закон от 6 декабря 2011 г. N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" <1>, Федеральный закон от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" <2> (с 1 января 2014 г. - Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" <3>), Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" <4> и целый ряд иных актов, анализ положений которых представлен в данной главе.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2011. N 50. Ст. 7344.

<2> СЗ РФ. 2005 г. N 30 (ч. I). Ст. 3105.

<3> СЗ РФ. 2013. N 14. Ст. 1652.

<4> СЗ РФ. 2008. N 52 (ч. I). Ст. 6249.

Кроме того, учитывая, что деятельность малых и средних предприятий квалифицируется в качестве предпринимательской, для определения правового статуса индивидуальных предпринимателей и юридических лиц применяются те нормы ГК РФ, которые регулируют соответствующие предпринимательские отношения. Речь идет о самом понятии предпринимательской деятельности; правовом статусе индивидуального предпринимателя; организационно-правовых формах некоммерческой организации и коммерческих организаций, в которых могут создаваться малые и средние предприятия; государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности и др.

Далее следует отметить, что указанные положения ГК РФ развиты и детализированы в специальных законодательных актах, регулирующих предпринимательскую деятельность. Назовем для примера Законы, определяющие правовое положение коммерческих организаций (Федеральные законы от 26 декабря 1995 г. N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" <1>, от 8 февраля 1998 г. N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" <2>, от 8 мая 1996 г. N 41-ФЗ "О производственных кооперативах" <3> и др.), устанавливающие порядок государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности (Федеральный закон от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" <4>).

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1996. N 1. Ст. 1.

<2> СЗ РФ. 1998. N 7. Ст. 785.

<3> СЗ РФ. 1998. N 7. Ст. 2321.

<4> СЗ РФ. 2001. N 33 (ч. I). Ст. 3431.

Поскольку малые и средние предприятия, индивидуальные предприниматели отнесены к числу субъектов предпринимательской деятельности, на них распространяются и иные законодательные акты, данную деятельность регулирующие (Федеральные законы от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" <1>, от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании" <2> и др.).

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2011. N 19. Ст. 2716.

<2> СЗ РФ. 2002. N 52 (ч. I). Ст. 5140.

Таким образом, мы можем утверждать, что законодательный уровень нормативного правового регулирования малого и среднего предпринимательства включает в себя акты двух видов:

- специального законодательства, регулирующего малое и среднее предпринимательство;

- общего законодательства о предпринимательской деятельности.

Следовательно, законодательное регулирование малого и среднего предпринимательства можно рассматривать:

- в узком смысле, включая сюда лишь нормативные правовые акты, определяющие специфику малого и среднего бизнеса;

- в широком смысле, имея в виду общее регулирование предпринимательской деятельности малых и средних предприятий.

Целью данной работы является характеристика специальных законодательных и подзаконных нормативных правовых актов о малом и среднем предпринимательстве. Общий правовой режим осуществления предпринимательской деятельности нашел отражение в целом ряде учебных изданий <1>.

--------------------------------

КонсультантПлюс: примечание.

Учебник "Российское предпринимательское право" (отв. ред. И.В. Ершова, Г.Д. Отнюкова) включен в информационный банк согласно публикации - Проспект, 2011.

<1> См., например: Российское предпринимательское право: Учебник / Под ред. И.В. Ершовой, Г.Д. Отнюковой. 4-е изд. М.: Проспект, 2012; Ершова И.В. Предпринимательское право. Элементарный курс. М.: Юриспруденция, 2012.

Помимо федерального законодательства, большую роль в правовом регулировании деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства играют нормативные правовые акты субъектов РФ. В большинстве субъектов РФ приняты специальные законы и направленные на их исполнение подзаконные нормативные правовые акты. В качестве примера законодательных актов назовем: Закон г. Москвы от 26 ноября 2008 г. N 60 "О поддержке и развитии малого и среднего предпринимательства в городе Москве" <1> (далее - Закон о малом и среднем предпринимательстве Москвы), Закон Тюменской области от 5 мая 2008 г. N 18 "О развитии малого и среднего предпринимательства в Тюменской области", Закон Брянской области от 30 мая 2000 г. "О государственной поддержке малого предпринимательства в Брянской области", Закон Кемеровской области от 27 декабря 2007 г. N 187-ОЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства", Закон Краснодарского края от 4 апреля 2008 г. N 1448-КЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Краснодарском крае".

--------------------------------

<1> Вестник мэра и правительства Москвы. 2008. N 70.

Во исполнение законодательных и подзаконных нормативных правовых актов утверждены и действуют региональные целевые программы поддержки малого и среднего предпринимательства, которые также являются нормативными правовыми актами. Так, в Московской области реализуется Долгосрочная целевая программа Московской области "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства Московской области на 2013 - 2016 годы", утвержденная Постановлением Правительства Московской области от 28 августа 2012 г. N 1053/32. Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 30 декабря 2010 г. N 1151 утверждена Республиканская программа развития малого и среднего предпринимательства в Республике Татарстан на 2011 - 2013 годы. В Тюменской области действует Долгосрочная целевая программа "Основные направления развития малого и среднего предпринимательства в Тюменской области на 2012 - 2014 годы". Областная целевая программа развития субъектов малого и среднего предпринимательства Ярославской области на 2013 - 2015 годы утверждена Постановлением правительства области от 7 декабря 2012 г. N 1387-п. Постановлением администрации Липецкой области от 23 августа 2012 г. N 345 утверждена областная целевая программа "Программа развития малого и среднего предпринимательства в Липецкой области на 2013 - 2020 годы".

Программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства приняты и на муниципальном уровне. В качестве примера назовем Долгосрочную целевую программу "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании город Екатеринбург на 2011 - 2013 годы", утвержденную Постановлением главы Екатеринбурга от 1 ноября 2010 г. N 5034.