Учебный год 2023-2024 / Praktikum_po_PP

Раздел III.Государственное регулирование предпринимательской деятельности

Тема 9. Приватизация и ее роль в становлении и развитии предпринимательской деятельности в Российской Федерации

Литература

Основная

1.Андреев В. К. Предпринимательское законодательство России: Научные очерки. М., 2008.

2.Губин Е. П. Разгосударствление и приватизация: способы и формы. М., 1990.

3.Комарицкий С. И. Приватизация: правовые проблемы. Курс лекций. М., 2000.

4.Комментарий к Федеральному закону «О приватизации государственного и муниципального имущества» (постатейный)/под ред. В. А. Вайпана. М., 2004.

5.Котликов Я. С. Приватизация: теоретический курс. М., 2005.

6.Приватизация и право: Учебное пособие /Под ред. А. Н. Козырина. М.: НИУ ВШЭ, 2012.

7.СкворцовО. Ю. Приватизационное право: Учебное пособие. М.: Бизнес-школа «ИнтелСинтез», 2000.

Дополнительная

1.Андреева Г. Н. Конституционные пределы приватизации имущества, находящегося в собственности государства: анализ зарубежного опыта // Реформы и право. 2011. № 1. С. 3–11.

2.Бережной А. А. Этапы приватизации государственного и муниципального имущества. // Право и политика,2007. № 8.

3.Бобровская О. Н. Приватизационные сделки в судебной практике. // Российский судья, 2008. № 3.

4.Калинина Л. Е. Недействительность сделок по приватизации государственного и муниципального имущества//Право и экономика. 2009, № 1.

5.Коновалов А. И. Приватизация объектов ТЭК: итоги и перспектива // Предпринимательское право. Приложение «Бизнес и право в России и за рубежом». 2013. № 1. С. 22–26.

6.Кухтенков Д. Электронной приватизации быть? // ЭЖ-Юрист. 2012. № 38. С. 2.

7.Ласкина Н. В., Тимофеева Н. Ю., Бирюкова Т. А., Головань А. А., Слесарев С. А. Комментарий к Федеральному закону от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (постатейный) // СПС КонсультантПлюс. 2013.

Тема9.ПриватизацияиеерольвстановлениииразвитиипредпринимательскойдеятельностивРоссийскойФедерации

8.Малышева А. В. Приватизация земельных участков собственниками объектов незавершенного строительства // Юрист. 2014. № 3. С. 43–46.

9.Молотников А. Е., Текутьев Д. И. Правовые проблемы участия государства в акционерных обществах // Имущественные отношения в Российской Федерации. 2012. № 7. С. 34–44.

10.Мун О. Проблемы приватизации земельных участков из состава категории земель сельскохозяйственного назначения // Жилищное право. 2013. № 2. С. 19–43.

11.Новикова С. В. Способы приватизации государственного и муниципального имущества // Власть закона. 2014. № 2. С. 101–107.

12.Оксюк Т. Некоторые аспекты приватизации государственных и муниципальных земельных участков//Корпоративный юрист. 2008, № 2.

13.Петров И. С. Приватизационные торги: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2005.

14.Рябченко Л. Недействительность сделок приватизации// ЭЖ-Юрист. 2005. № 20.

15.Федорова Л. В. Правовое регулирование приватизации недвижимых объектов культурного наследия: монография. М.: Юстицинформ, 2012.

16.Шиткина И. С. Правовое регулирование и корпоративное управление компаниями с государственным участием: особенности, проблемы и пути их решения // Предпринимательское право. 2014. № 2. С. 30–37.

Нормативные акты

1.ГК (ст.ст. 66.2., 96, 98, 113, 217, 235)

2.Земельный кодекс РФ

3.Водный кодекс РФ.

4.Лесной кодекс РФ.

5.Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества»

6.Федеральный закон от 22 июля 2008 г. № 159-ФЗ»Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

7.Федеральный закон от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»

8.Основы законодательства Российской Федерации о культуре от 9 октября 1992 г. № 3612–1 Ст. 44.

9.Федеральный закон от 5 февраля 2007 г. № 13-ФЗ «Об особенностях управления и распоряжения имуществом и акциями организаций, осуществляющих деятельность в области

Раздел III.Государственное регулирование предпринимательской деятельности

использования атомной энергии, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

10.Постановление Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. № 3020–1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность».

11.Указ Президента РФ от 24 декабря 1993 № 2284 «О Государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации».

12.Указ Президента РФ от 22 июля 1994 № 1535 «Об Основных положениях Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации после 1 июля 1994 года».

13.Постановление Правительства РФ от 27 августа 2012 г. № 860 «Об организации и проведении продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме»

14.Постановление Правительства РФ от 27 января 2012 № 34 «Об управлении находящимися в собственности Российской Федерации долями в обществах с ограниченной ответственностью, созданных в процессе приватизации»

15.Постановление Правительства РФ от 26 декабря 2005 г. № 806 «Об утверждении Правил разработки прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества и внесении изменений в Правила подготовки и принятия решений об условиях приватизации федерального имущества».

16.Постановление Правительства РФ от 09 июля 2002 г. № 512 «Об утверждении Правил подготовки и принятия решений об условиях приватизации федерального имущества».

17.Распоряжение Правительства РФ от 01 июля 2013 г. № 1111-р «Об утверждении прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества и основных направлений приватизации федерального имущества на 2014–2016 годы»

18.Закон г. Москвы от 17 декабря 2008 г. № 66 «О приватизации государственного имущества города Москвы».

19.Закон Санкт-Петербурга от 10.03.2005 № 59–15 «О приватизации государственного имущества Санкт-Петербурга»

Судебная практика

1. Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 5 ноября 2009 года № 134 «О некоторых вопросах применения Федерального закона «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Тема9.ПриватизацияиеерольвстановлениииразвитиипредпринимательскойдеятельностивРоссийскойФедерации

2.Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 5 сентября 2006 года № 111 «О приватизации специализированных унитарных предприятий жилищно-коммунальной сферы, оказывающих коммунальные услуги населению».

3.Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 21 февраля 2001 года № 60 «Обзор практики разрешения споров, связанных с применением арбитражными судами Федерального закона «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации».

Вопросы, проблемы, мнения для обсуждения

1.Дайте определение и признаки понятия «приватизации».

2.Какова роль приватизации в становлении и развитии предпринимательской деятельности в России?

3.По каким критериям можно разграничить приватизацию и иные случаи перехода имущества из публичной собственности в частную? В чем практическое значение такого разграничения? Приведите примеры.

4.Дайте характеристику законодательства о приватизации в Российской Федерации. Назовите основные этапы формирования нормативной базы приватизации в Российской Федерации.

5.Как и почему в ходе изменения законодательства о приватизации менялся перечень способов приватизации?

6.Охарактеризуйте субъектный состав отношений по приватизации государственного и муниципального имущества. Какие субъекты уполномочены действовать от лица публич- но-правовых образований, отчуждающих имущество в ходе приватизации?

7.Охарактеризуйте объекты приватизации. Какое имущество не подлежит приватизации? Насколько, на ваш взгляд, эти ограничения оправданны?

8.Возможна ли в рамках действующего законодательства о приватизации приватизация товарных знаков и иной интеллектуальной собственности?

9.Какие ограничения должны учитывать субъекты РФ при осуществлении правотворчества в сфере приватизации?

11. Охарактеризуйте способы приватизации. По каким основаниям их можно классифицировать?

12.Чем обусловлен выбор того или иного способа приватизации? Можно ли говорить о»конкуренции способов приватизации»?

13.Охарактеризуйте аукцион и конкурс как способы приватизации. В чем их сходство и различия? Какие разновидности аукционов предусмотрены законодательством о приватизации?

14.Распространяются ли антимонопольные требования к торгам, установленные ФЗ «О защите конкуренции», на приватизационные аукционы и конкурсы? Запрещено ли участие в таких торгах аффилированных лиц?

Раздел III.Государственное регулирование предпринимательской деятельности

15.Какой новый способ приватизации имущества унитарных предприятий появился в 2011 г.?Чем обусловлено его появление?

16.Возможна ли в настоящее время приватизация имущественного комплекса унитарного предприятия путем продажи на торгах?

17.Какими преимуществами при участии в приватизации пользуются субъекты малого предпринимательства?

18.Какие способы приватизации могут/должны осуществляться в электронной форме?

19.Является ли приватизацией продажа акций, принадлежащих Центробанку? Преобразование госкорпорации в хозяйственное общество?

20.По каким основаниям договоры о приватизации могут признаваться недействительными? Приведите примеры. Какие сроки исковой давности применимы к таким требованиям и как они исчисляются?

21.В юридической литературе институт «золотой акции» нередко критикуется. Как вы думаете, почему? Как вы оцениваете перспективы применения данного института?

22.Могут ли публично-правовые образования как участники хозяйственных обществ заключать корпоративные договоры, и если да, то имеется ли какая-то специфика у таких договоров в силу участия в них публично-правовых образований?

Задания по комментированию норм права

1.Дайте комментарий ст. 217 ГК РФ.

2.Прокомментируйте ст. 1 ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».

3.Дайте комментарий ст. 5 ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».

4.Прокомментируйте перечень способов приватизации, приведенный в п. 1 ст. 13 ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».

5.Прокомментируйте положения ст. 31 ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» об обременениях приватизируемого имущества.

6.Прокомментируйте требования к оформлению сделок купли-продажи приватизируемого имущества, установленные в ст. 32 ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».

7.Прокомментируйте правила о порядке оплаты приватизируемого имущества, сформулированные в ст. 35 ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».

8.Дайте комментарий ст. 36 Земельного кодекса РФ.

Тема9.ПриватизацияиеерольвстановлениииразвитиипредпринимательскойдеятельностивРоссийскойФедерации

Задачи

1. В преддверии продажи на торгах принадлежащих Москве акций в нескольких АО, оказывающих ритуальные услуги, были высказаны различные соображения о ее законности. Так, представитель ассоциации, объединяющей предпринимателей на рынке ритуальных услуг г. Москвы, предположил, что такая продажа противоречит п. 3 ст. 17 Закона г. Москвы «О погребении и похоронном деле в городе Москве», согласно которому «имущество, находящееся в собственности города и используемое в целях погребения и похоронного дела, не подлежит приватизации, не может быть внесено в качестве долей в уставный капитал любого вновь создаваемого юридического лица», а значит, сделка по покупке акций может быть оспорена, и покупатель понесет убытки. Ему возразили, что данное ограничение не распространяется на акции.

Прокомментируйте высказанные мнения. В чем специфика торгов, на которых продаются приватизируемые акции? Какие еще есть способы приватизации акций? Какими нормативными актами определяется состав имущества, не подлежащего приватизации? Приведите примеры такого имущества.

2.Распоряжением администрации области индивидуальному предпринимателю Покусаеву передано в собственность нежилое помещение в обмен на принимаемую в муниципальную собственность, принадлежавшую Покусаеву квартиру значительно меньшей площади. Обмениваемые помещения признаны равнозначными при условии внесения Покусаевым доплаты. Во исполнение данного распоряжения был заключен договор мены. Прокурор обратился в суд с заявлением об оспаривании данного распоряжения как нарушающего принципы законодательства о приватизации. В суде представитель администрации пояснил, что спорное нежилое помещение было закреплено на праве оперативного управления за комитетом по управлению муниципальным имуществом (КУМИ), о чем свидетельствуют передача помещения на баланс КУМИ и приказ председателя КУМИ.

Распространяется ли на данную сделку Закон о приватизации? Имеет ли значение передача спорного помещения в оперативное управление КУМИ? Чем может доказываться наличие у субъекта права оперативного управления в отношении помещения? Какое решение примет суд?

3. ООО «Фирма «Ганимед» обратилось с иском к финансовому отделу администрации города о взыскании суммы долга и процентов за пользование чужими денежными средствами. Суд утвердил мировое соглашение между сторонами и производство по делу прекратил. Согласно условиям мирового соглашения ответчик признавал задолженность перед истцом в сумме основного долга, а истец отказывается от взыскания процентов за пользование чужими денежными средствами. При этом ответчик в счет погашения долга передает в собственность истца находящиеся в муниципальной собственности объекты недвижимости.

Оцените действительность мирового соглашения.

4.Предприниматель Борисов обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия администрации города в связи с обращением предпринимателя о приватизации земельного участка площадью 150 кв. м под магазином. Предприниматель

Раздел III.Государственное регулирование предпринимательской деятельности

просил признать незаконным бездействие администрации и обязать муниципальный орган произвести приватизацию земельного участка, установить срок для исполнения решения суда. В качестве соответчика по ходатайству администрации привлечен Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям города.

При рассмотрении дела суд установил, что по договору купли-продажи предприниматель Борисов приобрел в собственность нежилое здание магазина площадью 60 кв. м, расположенный на земельном участке размером 150 кв. м.

Предприниматель Борисов направлял в адрес администрации города заявление, в котором просил о выкупе указанного земельного участка используемого для эксплуатации принадлежащего ему объекта недвижимости, однако ответа на заявление не поступило.

Какое решение должен принять суд? Какие нормы права подлежат применению?

Каков порядок приватизации земельных участков?

5. Газета «Коммерсант» сообщила о предложениях главы Сбербанка «приступить к постепенной приватизации госбанков» и начать со Сбербанка, а министра финансов — начинать​ с ВТБ. «Частичная приватизация госбанков может позволить им стать более рыночными: решения топ-менеджеров банка будут базироваться не на факторах политической необходимости, а на экономической рациональности, считают эксперты»70.

Почему Сбербанк и ВТБ названы «госбанками»?Какими способами можно провести их приватизацию? Является ли приватизацией продажа акций, принадлежащих Центробанку? Проверьте, были ли реализованы данные предложения.

Письменные задания

Составьте схему «Способы приватизации», из которой было бы ясно, какие факторы влияют на выбор того или иного способа приватизации.

Тест

Выберите один или несколько правильных ответов:

1. Соотношение правового регулирования приватизации Гражданским кодексом РФ и законодательством о приватизации следующее:

а) законодательство о приватизации применяется, если отношения не урегулированы гражданским законодательством;

70Аскер-заде Н. Частичнособственнический инстинкт// Алексей Кудрин готов уступить частным инвесторам ВТБ, а Герман Греф — Сбербанк//Коммерсантъ​.№ 15 (4315) от 29.01.10 http://kommersant.ru/doc.aspx?DocsID=1312101

Тема9.ПриватизацияиеерольвстановлениииразвитиипредпринимательскойдеятельностивРоссийскойФедерации

б) ГК РФ применяется, если отношения не урегулированы законодательством о приватизации.

2.Прогнозный план (программа приватизации) утверждается: а) законом; б) указом Президента;

в) постановлением Правительства; д) распоряжением Правительства.

3.В качестве приобретателей приватизируемого имущества не могут выступать: а) иностранные граждане; б) иностранные компании;

в) компании с иностранным участием;

г) государственные и муниципальные унитарные предприятия;

д) юридические лица, в уставном капитале которых есть доля Российской Федерации или иных российских публично-правовых образований;

е) юридические лица, в уставном капитале которых доля Российской Федерации или иных российских публично-правовых образований превышает 25%;

ж) некоммерческие организации;

з) юридические лица, в уставном капитале которых доля Российской Федерации или иных российских публично-правовых образований превышает 50%.

4.Какие способы приватизации предусмотрены действующим законодательством? а) преобразование унитарного предприятия в акционерное общество; б) преобразование унитарного предприятия в хозяйственное партнерство;

в) преобразование унитарного предприятия в общество с ограниченной ответственностью;

г) преобразование государственного или муниципального учреждения в автономную некоммерческую организацию;

д) продажа «золотой акции»;

е) продажа государственного или муниципального имущества на аукционе;

ж) продажа акций на специализированном аукционе;

з) выкуп арендованного имущества;

и) передача акций акционерных обществ их работникам;

к) продажа акций по результатам доверительного управления.

Раздел III.Государственное регулирование предпринимательской деятельности

5.Чем может определяться выбор способа приватизации? а) видом имущества; б) его стоимостью;

в) успешностью ранее предпринятых попыток приватизации; г) пожеланиями трудового коллектива предприятия; д) особенностями субъекта — покупателя​ имущества.

6.Торги, на которых продается приватизируемое имущество, могут быть: а) только открытыми; б) как открытыми, так и закрытыми; в) только закрытыми.

7.На аукционе по продаже государственного или муниципального имущества используется: а) только открытая форма подачи предложений о цене; б) только закрытая форма подачи предложений о цене;

в) закрытая либо открытая форма подачи предложений о цене

8.Оплата приватизируемого имущества:

а) является обязательным условием для возникновения права частной собственности; б) может быть только единовременной; в) может производиться путем зачета;

г) может производиться путем выполнения работ.

9. Нарушение лицом, которое приобрело имущество в порядке приватизации, установленного обременения (условий публичного сервитута), может повлечь:

а) признание договора о приватизации недействительным; б) расторжение договора;

в) присуждение нарушителя к исполнению условий обременения в натуре; г) присуждение нарушителя к возмещению убытков.

10.Отличительные черты специализированного аукциона: а) на нем могут продаваться только акции; б) на нем могут продаваться только нежилые помещения;

в) к его участникам предъявляются дополнительные квалификационные требования; г) по итогам его проведения может оказаться несколько победителей.

Тема9.ПриватизацияиеерольвстановлениииразвитиипредпринимательскойдеятельностивРоссийскойФедерации

11.На конкурсе могут продаваться: а) нежилые помещения; б) акции;

в) предприятия как имущественные комплексы.

12.Продажа государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения осуществляется в случае:

а) признания аукциона несостоявшимся; б) признания конкурса несостоявшимся.

13. При продаже государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения отсутствие заявок на покупку имущества влечет:

а) снижение первоначальной цены; б) признание продажи несостоявшейся.

14. Продажа государственного или муниципального имущества без объявления цены осуществляется в случае:

а) признания аукциона несостоявшимся; б) признания конкурса несостоявшимся;

в) признания продажи посредством публичного предложения несостоявшейся.

15.Приватизации по итогам доверительного управления подлежат: а) акции; б) имущественные комплексы предприятий;

в) объекты культурного наследия;

г) исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации.

Задания для внеаудиторной работы

Редактирование текстов

Отредактируйте фразу, исправив в ней юридическую неточность. Что в ней имеется в виду под «госкомпаниями»?

«На 1 декабря 2013 года доходы от продажи акций госкомпаний составили 275 млрд. руб.»71

71Вислогузов В. Приватизация дошла до салона красоты // Коммерсантъ. № 229 от 12.12.2013. С. 6. http://www. kommersant.ru/doc/2365931

Раздел III.Государственное регулирование предпринимательской деятельности

Правовые заключения

1. В 2009 г. Москва объявила конкурсы на право заключения концессионных соглашений в отношении недвижимого имущества трех подмосковных баз отдыха. Во всех конкурсах победило ОАО «Московская объединенная энергетическая компания».

Глава департамента имущества г. Москвы сообщил, что концессионные соглашения с энергетической компанией будут заключены по начальной величине концессионной платы, предусмотренной конкурсной документаций.72

Подготовьте правовое заключение по следующим вопросам:

Имеются ли какие-либо преимущества у концессионной модели перед приватизацией? Может ли ОАО «Московская объединенная энергетическая компания» участвовать в приватизации?

2. ОАО «Совэкспортфильм» занималось продвижением российского кино за рубежом. Имущественную основу деятельности ОАО составляла фильмотека, здание и участок под ним по адресу Калашный переулок, 14.В декабре 2008 г. Росимущество выставило на продажу на аукционе принадлежащие государству 100% акций ОАО, но после совещания в Минэкономразвития «предприятие было снято с торгов»73 из-за опасения не сохранить профиль деятельности компании. Решено было разработать механизм создания на базе имущества «Совэкспортфильма» некоммерческой организации, которая занималась бы продвижением российского кино за рубежом. Финансирование ее деятельности на первом этапе осуществлялось бы государством (например, за счет бюджетных средств, которые сейчас ежегодно выделяются на проведение недель российского кино и фестивалей).

Составьте правовое заключение по следующим вопросам:

Можно ли сначала выставить на аукцион принадлежащие государству акции, а затем «снять предприятие с торгов»?

Возможно ли в рамках действующего законодательства о приватизации создание на базе имущества акционерного общества, акции которого принадлежат государству, некоммерческой организации?

3. «Глава и совладелец «Росгосстраха» Данил Хачатуров» заявил о готовности выкупить госпакет «Росгосстраха»74.

Составьте правовое заключение по следующим вопросам:

В рамках какой процедуры это возможно?

Обладает ли «совладелец «Росгосстраха» правом преимущественной покупки отчуждаемых акций?

72Подробнее см.: Москва заключит с ОАО «МОЭК» концессионные соглашения на развитие турбаз в Подмосковье http://www.digm.ru/News/news/index.php?ELEMENT_ID=9784

73Аминов Х., Гончарова О. «Совэкспортфильм» не покажут акционерам// Продвижение российского кино за рубежом государство оставит за собой //Коммерсантъ № 51 (4106) от 24.03.2009. http://www.kommersant.ru/doc. aspx?DocsID=1143166&NodesID=4

74Бугрин Д., Гришина Т. Приватизация будет тренировочной // Государство хочет получить от нее всего $2 млрд //Коммерсантъ № 186 (4241) от 07.10.2009http://www.kommersant.ru/doc.aspx?DocsID=1251179&NodesID=4

Тема9.ПриватизацияиеерольвстановлениииразвитиипредпринимательскойдеятельностивРоссийскойФедерации

4.В субъекте РФ​принят закон об управлении и распоряжении государственной собственностью субъекта РФ, предусматривающий возможность отчуждения имущества субъекта РФ в собственность физических и юридических лиц по договорам безвозмездной передачи и мены. Прокурор субъекта РФ усомнился в соответствии данного положения закона федеральному законодательству о приватизации. Составьте по данному вопросу правовое заключение.

5.Составьте правовое заключение по вопросу о возможности продажи муниципальным образованием принадлежащих ему акций в рамках обязательного предложения, предусмотренного ст. 84.2 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах»

Задания по обобщению судебной практики

1.Обобщите практику арбитражных судов по вопросам применения Федерального закона от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».

2.По материалам судебных решений арбитражных судов подготовьте сообщения на темы:

Проблемы квалификации сделок по отчуждению имущества, находящегося в публичной собственности.

•Наиболее распространенные основания признания сделок приватизации недействительными.

•Применение сроков исковой давности в спорах о приватизации.

•Споры по поводу сделок приватизации, заключенных на торгах.

•Расторжение договоров приватизации.

Задания по составлению документов

1.Составьте проект заявки на участие в аукционе или конкурсе по продаже государственного имущества.

2.Составьте проект заявки на приватизацию земельного участка.

3.Подготовьте проект договора купли-продажи государственного имущества, заключенного по результатам проведения торгов.

4.Подготовьте проект искового заявления о признании недействительным договора куплипродажи здания, заключенного в нарушение законодательства о приватизации.

Работа с иностранными источниками

Прочитайте и прокомментируйте отрывок из статьи. Все ли модели приватизации, о которых в ней идет речь, применялись в российской практике? Согласны ли вы с оценкой автором последней модели как наиболее отвечающей интересам экономического развития?

Раздел III.Государственное регулирование предпринимательской деятельности

«…Post-communist countries featured many dilemmas and difficulties regarding the method as to how the privatization process should be implemented. No unique model applied, thus every country has followed different methods and models of privatization adjusted to the economic, legal and social circumstances and particularities of each country. The following models of privatization have been considered: (1) issuing shares to enterprise workers (internal privatization), (2) distributing shares to all adult citizens (the voucher system),

(3) selling shares to strategic investors (domestic or foreign), as well as (4) returning property to former owners, whose property was nationalized without compensation during communism. Among these methods, the most important and productive towards economic development is the method of sale of shares to investors for the sole reason that it adds new capital and new experiences to enterprises, and moreover the holder of the enterprise can be clearly defined which also influences to a great part the decision-making process of business operations»75.

Темы рефератов

1.Эволюция института «золотой акции» в российском законодательстве.

2.Преобразование унитарных предприятий в акционерные общества.

3.Приватизация акций, принадлежащих публично-правовым образованиям. 4.Особенности проведения торгов в ходе приватизации.

5.Зарубежный опыт приватизации.

6.Особенности правового положения акционерных обществ, созданных в результате приватизации.

7.Законодательство субъектов Российской Федерации о приватизации.

8.Обременения приватизируемого имущества.

9.Имущество, приватизация которого запрещена.

10.Особенности приватизации земельных участков.

Темы эссе

1.Приватизация и деприватизация.

2.Альтернативы приватизации.

3.Проблемы приватизации в сферах образования, науки, культуры.

75Gashi* H. The legal conflict regarding the privatization of socially owned enterprises Amendments to the Law on the Special Chamber of the Supreme Court, the Law on PAK and other relevant laws // Нanse law rev. — Oldenburg,​ 2012. —​  Vol.8, № 1. — P​. 65–77. Mode of access: http://www.hanselawreview.org/pdf12/Vol8No01Art03.pdf

Тема 10. Правовое регулирование конкуренции и монополии в предпринимательской деятельности

Контрольные вопросы

1.Что представляет собой приватизация по законодательству России?

2.Назовите объекты приватизации.

3.Приведите примеры объектов, приватизация которых не допускается.

4.Каковы основные нормативные акты, регулирующие приватизацию государственного и муниципального имущества?

5.Кто может выступать покупателем приватизируемого имущества?

6.Какие способы приватизации предусмотрены законодательством РФ?

7.Какие способы приватизации существовали ранее и не являются таковыми по действующему законодательству России?

8.Каков порядок проведения приватизации?

9.Дайте понятие приватизации имущества на аукционе и по конкурсу. Назовите их отличия. Что такое специализированный аукцион?

10.Каковы особенности приватизации земельных участков? Объектов культурного наследия? Объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения?

11.Каковы изменения, произошедшие в законодательном регулировании приватизации в России?

Тема 10. Правовое регулирование конкуренции и монополии в предпринимательской деятельности

Литература

Основная

1.Каминка А. И. Основы предпринимательского права. Петроград, 1917. Глава 4.

2.Конкурентное право России. Учебник. 2-е издание /Отв. ред. И. Ю. Артемьев, С. А. Пузыревский, А. Г. Сушкевич. М., 2014.

3.Конкурентное право. Учебник / Отв. ред. С. А. Пузыревский. М., 2014.

4.Научно-практический комментарий к Федеральному закону «О защите конкуренции» / Отв. ред. И. Ю. Артемьев. М., 2015.

Раздел III.Государственное регулирование предпринимательской деятельности

5.Паращук С. А. Конкурентное право (правовое регулирование конкуренции и монополии). М., 2002.

6.Шретер В. Недобросовестная конкуренция. СПб., 1914.

Дополнительная

1.Боденхаузен Г. Парижская конвенция по охране промышленной собственности. Комментарий. М.: Прогресс, 1977.

2.Борзило Е. Ю. Антимонопольные риски предпринимательской деятельности: Научнопрактическое руководство. М.: Статут, 2014.

3.Варламова А. Н. Правовое обеспечение развития конкуренции. Учебное пособие. М.: Статут, 2010.

4.Гаврилов Д. А. Правовая защита от недобросовестной конкуренции в сфере исключительных прав на средства индивидуализации и иные объекты промышленной собственности: монография. М.: НОРМА, ИНФРА-М, 2014.

5.Городов О. А. Недобросовестная конкуренция: теория и правоприменительная практика. М., 2008.

6.Еременко В. И. Недобросовестная конкуренция и интеллектуальная собственность // Законодательство и экономика. 2014. № 6. С. 7–23.

7.Еременко В. И. Конкурентное право Российской Федерации. М. 2001.

8.Еременко В. И. Правовое регулирование конкурентных отношений в России и за рубежом. Дисс. докт. юрид. наук. М., 2001.

9.Зименкова О. Н. Правовое регулирование конкурентных отношений в экономически развитых странах. (Научно-аналитический обзор). // АН СССР. ИНИОН. М., 1991. С. 51–91.

10.Кинев А. Ю. Картели и другие антиконкурентные соглашения // СПС КонсультантПлюс. 2014.

11.Комментарий к Федеральному закону «О защите конкуренции» (постатейный) / А. М. Баринов, О. А. Городов, Д. А. Жмулина и др.; под ред. В. Ф. Попондопуло, Д. А. Петрова. М.: Норма, Инфра-М, 2013.

12.Научно-практический комментарий судебной практики в сфере защиты интеллектуальных прав / В. О. Калятин, Д. В. Мурзин, Л. А. Новоселова и др.; под общ. ред. Л. А. Новоселовой. М.: Норма, 2014.

13.Паращук С.А Доминирующее положение хозяйствующего субъекта как базовая категория законодательства о защите конкуренции. // Предпринимательское право. 2014, № 2.

14.Паращук С.А О конкурентном праве России. Право и бизнес в условиях экономического кризиса: опыт России и Германии. М., 2010.

15.Паращук С. А. Недобросовестная конкуренция: содержание и правовые средства ее пресечения. Дисс. канд. юрид. наук. М., 1995.

Тема 10. Правовое регулирование конкуренции и монополии в предпринимательской деятельности

16.Тотьев К. Ю. Конкурентное право (правовое регулирование деятельности субъектов конкуренции и монополий). М., 2003.

17.Хохлов Д. В. Антимонопольный контроль в банковской сфере: правовое регулирование и судебная практика. М.: Статут, 2013.

18.Четвергова Н. Ю. Правовая охрана конкурентной среды в Российской Федерации и Европейском союзе: Дис. … канд. юрид. наук. М., 2004.

19.Шальман О. В. Роль антимонопольного законодательства в становлении и развитии рынка: Дис. … канд. юрид. наук. СПб., 2002.

20.Шершеневич Г. Ф. Курс торгового права. Ч. II. СПб., 1908.

Нормативные акты

1.Парижская конвенция по охране промышленной собственности от 20 марта 1883 г.

2.Договор стран СНГ «О проведении согласованной антимонопольной политики» от 25.01 2000 г.

3.Договор о Евразийском Экономическом Союзе от 29 мая 2014 года.

4.Решение Высшего Евразийского экономического совета «О Модельном законе «О конкуренции» от 24 октября 2013 г. № 50.

5.Конституция Российской Федерации — ст​. 8, 10, 11, 34, 74, 77.

6.Гражданский кодекс Российской Федерации — ст​. 10, 138, 139, 168, 169, 1033, 1222, 1225, главы 72–77.

7.Федеральный закон от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

8.Федеральный закон от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях».

9.Федеральный закон от 28 декабря 2009 г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (Глава 3).

10.Федеральный закон от 8 декабря 2003 года № 165-ФЗ «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров».

11.Федеральный закон от 26 марта 1998 года № 41-ФЗ»О драгоценных металлах и драгоценных камнях».

12.Федеральный закон от 19 июля 1998 года № 114-ФЗ «О военно-техническом сотрудничестве РФ с иностранными государствами».

13.Федеральный закон от 13марта2006 года № 38-ФЗ»О рекламе».

14.Федеральный закон от 29 июля 2004 года № 98-ФЗ»О коммерческой тайне».

15.Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 331 «Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе».

Раздел III.Государственное регулирование предпринимательской деятельности

16.Постановление Правительства РФ от 17.12.2013 № 1164 «Об утверждении Правил осуществления антимонопольного регулирования и контроля в электроэнергетике».

17.Постановление Правительства РФ от 26.06.2007 № 409 «Об утверждении условий признания доминирующим положения кредитной организации и правил установления доминирующего положения кредитной организации».

18.Постановление Правительства РФ от 09.06.2007 № 359»Об утверждении условий признания доминирующим положения финансовой организации (за исключением кредитной организации) и правил установления доминирующего положения финансовой организации (за исключением кредитной организации)».

19.Распоряжение Правительства РФ от 28.12.2012 № 2579-р «Об утверждении плана мероприятий («дорожной карты») «Развитие конкуренции и совершенствование антимонопольной политики» и отмене распоряжений Правительства РФ от 19.05.2009 № 691-р и от 17.12.2010 № 2295-р».

20.Распоряжение Правительства РФ от 02.04.2014 № 503-р «Об утверждении плана мероприятий по развитию конкуренции на железнодорожном транспорте».

21.Приказ ФАС России от 26.01.2011 № 30 «Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы».

22.Приказ ФАС России от 25.05.2012 № 345 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении заявлений, материалов, дел о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией».

23.Приказ ФАС России от 28.04.2010 № 220 «Об утверждении Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке».

24.Приказ ФАС России от 28.06.2012 № 433 «Об утверждении Порядка проведения анализа состояния конкуренции в целях установления доминирующего положения кредитной организации».

25.Приказ ФАС России от 25.05.2012 № 337 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по предоставлению государственной услуги по рассмотрению уведомлений о приобретении иностранным инвестором или группой лиц, в которую входит иностранный инвестор, пяти и более процентов акций (долей), составляющих уставные капиталы хозяйственных обществ, имеющих стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства».

26.Приказ ФАС России от 25.05.2012 № 342 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по согласованию создания и реорганизации коммерческих организаций в случаях, установленных антимонопольным законодательством Российской Федерации».

27.Приказ ФАС России от 25.05.2012 № 339 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции

Тема 10. Правовое регулирование конкуренции и монополии в предпринимательской деятельности

по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации».

28.Приказ ФАС России от 25.05.2012 № 340 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по проведению проверок соблюдения требований антимонопольного законодательства Российской Федерации».

29.Приказ ФАС РФ от 20.09.2007 № 294 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по согласованию приобретения акций (долей) в уставном капитале коммерческих организаций, получения в собственность или пользование основных производственных средств или нематериальных активов, приобретения прав, позволяющих определять условия ведения хозяйствующим субъектом его предпринимательской деятельности, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации».

30.Приказ ГКАП РФ от 3 июня 1994 г. № 67 «Методические рекомендации по определению доминирующего положения хозяйствующего субъекта на товарном рынке».

Судебная практика

1.Определение Конституционного Суда РФ от 03.04.2012 № 630-О по запросу Администрации Краснодарского края о проверке конституционности подпункта «а» пункта 3 части 1 статьи

23Федерального закона «О защите конкуренции».

2.Определение Конституционного Суда РФ от 01.04.2008 № 450-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы закрытого акционерного общества «Московский завод плавленых сыров «КАРАТ» на нарушение конституционных прав и свобод положениями статьи 4 и пункта

2статьи 10 Закона РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», статьи 4 и части 2 статьи 14 Федерального закона «О защите конкуренции», пункта 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации.

3.Постановление Пленума ВАС РФ от 30 июня 2008 г. № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства».

4.Постановление Пленума ВАС РФ от 14.10.2010 № 52 «О внесении изменений в Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства».

5.Постановление Президиума ВАС РФ от 04.03.2014 № 13385/13. О нарушении п. 4 ч. 1 ст.

10ФЗ «О защите конкуренции» за необоснованное прекращение подачи электроэнергии обществу на насосную станцию.

6.Письмо Президиума ВАС РФ от 30.03.1998 г. № 32 «Обзор практики разрешения споров, связанных с применением антимонопольного законодательства».

7.Письмо ВАС РФ от 22.03.1994 г. №С1–7/ОП-169. «О практике рассмотрения споров, связанных с применением антимонопольного законодательства».

Раздел III.Государственное регулирование предпринимательской деятельности

Занятие № 1

Понятие и субъекты конкуренции. Право на свободную конкуренцию. Понятие и виды

монополий. Доминирующее положение субъекта предпринимательства на рынке.

Вопросы, проблемы, мнения для обсуждения

1.Дайте определение понятия «конкуренция» как экономической категории. Какова взаимосвязь конкуренции и рынка?

2.Что представляет собой государственная конкурентная политика?

3.Охарактеризуйте систему законодательства о защите конкуренции. Что понимается под конкурентным правом?

4.Дайте определение и признаки конкуренции по законодательству России.

5.Каковы основные разновидности конкурентных действий?

6.Назовите субъектов конкуренции по законодательству России.

7.Определите понятие и критерии группы лиц?

8.Каково соотношение понятия «группа лиц» с понятиями «аффилированные лица», «взаимозависимые лица», «дочерние общества»?

9.Что понимается под правом на свободную конкуренцию?

10.Дайте характеристику монополии как экономической категории. Каковы правовые формы реализации отношений монополии?

11.Назовите основные виды монополий по российскому законодательству.

12.Охарактеризуйте государственные монополи.

13.Что понимается под естественной монополией? Назовите виды естественных монополий.

14.Каковы основные меры государственного регулирования естественных монополий?

15.Что представляют собой монополии обладателей исключительных прав?

16.Дайте понятие и признаки доминирующего положения хозяйствующего субъекта на рын-

ке.

17.Дайте характеристику индивидуальному и коллективному доминированию.

18.Как осуществляется установление доминирующего положения хозяйствующих субъектов и финансовых организаций?

19.Каковы правовые последствия занятия доминирующего положения на рынке?

20.Дайте оценку следующим суждениям:

Тема 10. Правовое регулирование конкуренции и монополии в предпринимательской деятельности

А. Маршалл писал: «Торговцы и производители, обнаруживающие, что их конкурент предлагает товары по более низкой цене, которая не приносит им высокую прибыль, возмущаются его вторжением на рынок и жалуются на нанесенный им ущерб, хотя внешне может оказаться, что люди, приобретающие дешевые товары, испытывают большую нужду, чем они сами…». Поэтому автор предлагал не связывать такие экономические явления, как конкуренция с моральными и нравственными категориями76. И. А. Покровский полагал, что «правило о «добрых нравах» не достоинство… а… больное место: в лучшем случае оно только знак, отмечающий неразработанное, топкое место в правовой системе»77.

Актуальны ли приведенные высказывания ученых по отношению к категориям «добропорядочности», «разумности» и «справедливости», включенным в российский Закон «О защите конкуренции»?

21. К. Р. Макконнелл и С. Л. Брю в своей книге «Экономикс» дали следующее определение предпринимательской монополии: она «существует всякий раз, когда одна фирма или небольшое число фирм контролируют основную долю производства важной отрасли… когда одна, две или три фирмы господствуют в определенной отрасли, что приводит… к поддержанию более высоких, чем конкурентные, цен и экономических прибылей»78.

М. И. Кулагин писал: «Предприятие следует считать монополистическим, если оно не испытывает конкуренции или полностью господствует на рынке. Монополистическое положение может вытекать из системы заключенных договоров, владения патентом на важное изобретение. Монополия часто действует как торговое товарищество, обладающее или не обладающее самостоятельной правосубъектностью. Наконец, монопольное положение может проявляться в лидирующем положении на рынке»79.

•Сравните понятия «предпринимательская монополия» и «монополистическое предприятие»;

•Подлежат ли запрету и преследованию по российскому законодательству ситуации, обозначенные выше как «предпринимательская монополия», «монополистическое предприятие» и «монополист»?

•Соответствуют ли указанные ситуации по своей сущности и содержанию понятию «доминирующее положение» (ст. 5 Закона о защите конкуренции)?

Задания по комментированию норм права

1.Прокомментируйте статью 2 Федерального закона «О защите конкуренции» в отношении состава антимонопольного законодательства.

2.Дайте комментарий статье 3 Федерального закона «О защите конкуренции» в отношении экстерриториальности данного закона.

76См.: Маршалл А. Принципы экономической науки. Т.1. М., 1993. С.61,65.

77Покровский И. А. Основные проблемы гражданского права. М., 1998. С.258.

78Макконнелл К. Р. Брю С. Л. Экономикс.

79Кулагин М. И. Избранные труды. М., 1997. С.123–124.