- •Публичные закупки России
- •Коллективный труд «Публичные закупки в зарубежных странах: динамика правового регулирования» (Москва, 2017)
- •НОЦ МГУ «Публичные закупки и право»
- •Объемы государственных закупок (2007 – 2016 гг.)
- •Основные нормативные акты
- •Источники правового регулирования закупок за рубежом
- •Контрактная система
- •Принципы контрактной системы
- •Принципы проведения закупок по Закону № 223-ФЗ (ст. 3)
- •Прокьюремент (procurement)
- •Принципы прокьюремента
- •Обзор судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18.07.2011 N
- •Обзор судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18.07.2011 N
- •Обзор судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18.07.2011 N
- •Обзор судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18.07.2011 N
- •Обзор судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18.07.2011 N
- •Обзор судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18.07.2011 N
- •Цели и принципы зарубежного законодательства о закупках
- •Закупки
- •Национальный режим
- •(пример) Постановление Правительства РФ от 05.02.2015 № 102 «Об ограничениях и
- •Единство экономического пространства
- •Защита отечественного производителя
- •Защита отечественного производителя в КНР
- •Пороговые значения (ценовые пороги)
- •Ценовые пороги при закупке у единственного поставщика
- •Контроль в сфере закупок
- •Способы определения поставщиков (способы закупок, способы размещения заказов)
- •Способы размещения заказов (опыт зарубежных стран и частных организаций)
- •Конкурс
- •Аукцион
- •Запрос котировок
- •Запрос цен и запрос предложений (отличия)
- •Порядок проведения запроса предложений
- •Запрос предложений – «упрощенный вид конкурса»
- •Конкурентные переговоры
- •Что такое торги?
- •Закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика)
- •Закупка у единственного поставщика (зарубежный опыт)
- •Субъекты отношений, связанных с реализацией
- •Субъекты, выступающие заказчиками
- •Государственный заказчик
- •Заказчик
- •Заказчики
- •Участник закупки
- •Обзор судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18.07.2011 N
- •Уполномоченный орган, уполномоченное учреждение
- •Оператор электронной площадки
- •Информационная открытость (зарубежный опыт)
- •Информационная открытость (зарубежный опыт)
- •Специализированная
- •Комиссия по осуществлению закупок
- •Эксперт, экспертные организации
- •Актуальные проблемы правового регулирования
- •Обзор судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок
- •Заключение государственного (муниципального) контракта
- •Заключение государственного (муниципального) контракта
- •Заключение государственного (муниципального) контракта
- •Заключение государственного (муниципального) контракта
- •Заключение государственного (муниципального) контракта
- •Исполнение, изменение, расторжение государственного (муниципального) контракта
- •Исполнение, изменение, расторжение государственного (муниципального) контракта
- •Исполнение, изменение, расторжение государственного (муниципального) контракта
- •Исполнение, изменение, расторжение государственного (муниципального) контракта
- •Исполнение, изменение, расторжение государственного (муниципального) контракта
- •Исполнение, изменение, расторжение государственного (муниципального) контракта
- •Обзор судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18.07.2011 N
- •Обзор судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18.07.2011 N
- •«Корпоративные закупки»
- •План закупки товаров (работ, услуг)
- •Планы закупок (зарубежный опыт)
- •Перечень товаров, работ и услуг, закупка которых осуществляется в электронной форме
- •Размещение на официальном сайте информации о закупке
- •Реестр договоров
- •Реестр договоров
- •Участие в закупках субъектов малого и среднего предпринимательства (СМСП)
- •Общие требования к составу заявки участника (из практики «корпоративных закупок»)
- •Примеры ограничительных требований в закупочной документации
- •Обеспечение обязательств по Закону № 223-ФЗ
- •Квалификационные
- •Варианты проверки квалификации участника закупки
- •Цели квалификационного отбора
- •Предквалификация и постквалификация
- •Когда целесообразно проводить предварительный квалификационный отбор?
- •Когда нецелесообразно проводить предварительный квалификационный отбор?
- •Проверка квалификационных характеристик на стадии допуска/недопуска – несколько правил
- •Процедура предварительной квалификации (содержится в Положении о закупках; один из вариантов)
- •Постквалификация (также должна содержаться в Положении)
- •Возможно ли создание собственного реестра недобросовестных контрагентов?
- •Ошибки в заявке участника закупки
- •Ответственность за неисполнение законодательства о закупках (зарубежный опыт)
- •Заслуживающий внимания опыт ЕС
- •Заслуживающий внимания зарубежный опыт
- •Заслуживающий внимания зарубежный опыт
- •Заслуживающий внимания зарубежный опыт
- •Благодарю за внимание!
Публичные закупки России
Основы правового регулирования и актуальные правовые проблемы
Кичик Кузьма Валерьевич, к.ю.н., доцент кафедры предпринимательского права юридического факультета МГУ имени М.В. Ломоносова, исполнительный директор НОЦ МГУ «Публичные закупки и право»
Коллективный труд «Публичные закупки в зарубежных странах: динамика правового регулирования» (Москва, 2017)
•проведено исследование законодательств 18 стран о публичных закупках
•проанализировано
наднациональное регулирование закупок на
уровне ЕС и ЕАЭС
• к работе привлечено 15 известных иностранных специалистов в сфере закупок
• задействовано более 20 переводчиков для опубликования исследования на русском языке
• результаты представлены на Международной конференции в МГУ «Публичные закупки: проблемы правоприменения» (9 июня 2017 г.)
НОЦ МГУ «Публичные закупки и право»
Объемы государственных закупок (2007 – 2016 гг.)
7
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
6 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Объемы |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
госзакупок |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
5 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
(трлн руб.) |
|
|||||||||||
4 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Официальная |
|
|||||||||||
3 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
экономия на |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
госзаказе |
|
|
|||||||||||
2 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
"Осело в карманах |
|
|||||||||||
1 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
чиновников" (Д.А. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Медведев, ноябрь |
|
|
|||||||||||
0 |
|
2010) |
|||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
2007 |
2009 |
2011 |
2014 |
Основные нормативные акты
Конституция РФ
ГК РФ, § 4 гл. 30, § 5 гл. 37
БК РФ
КоАП РФ
ФЗ от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»
ФЗ от 29 декабря 2012 г. № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе»
ФЗ от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»
ФЗ от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»
ФЗ от 29 декабря 1994 г. № 79-ФЗ «О государственном материальном резерве»
ФЗ от 13 декабря 1994 г. № 60-ФЗ «О поставках продукции для федеральных государственных нужд»
ФЗ от 2 декабря 1994 г. № 53-ФЗ «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд»
Источники правового регулирования закупок за рубежом
Отсутствует раздельное регулирование гос. (мун.) и «корпоративных» закупок
Отсутствует разделение заказчиков на гос. (мун.) и «корпоративных»
Как правило, в каждой стране имеется один специальный закон о закупках
В некоторых странах – несколько законов (КНР, США)
Франция, Италия: приняты кодексы о закупках
ЕС: важную роль играют акты наднационального уровня (директивы)
Контрактная система
«совокупность участников контрактной системы в сфере закупок (федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по регулированию контрактной системы в сфере закупок, иные федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, уполномоченные на осуществление нормативно-правового регулирования и контроля в сфере закупок, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", заказчики, участники закупок, в том числе признанные поставщиками (подрядчиками, исполнителями), уполномоченные органы, уполномоченные учреждения, специализированные организации, операторы электронных площадок) и осуществляемых ими, в том числе с использованием единой информационной системы в сфере закупок (за исключением случаев, если использование такой единой информационной системы не предусмотрено настоящим Федеральным законом), в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок действий, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд» (статья 3 Закона № 44-ФЗ)
Принципы контрактной системы
Открытость, прозрачность информации о контрактной системе
Обеспечение конкуренции
Профессионализм заказчиков (ч.6 ст. 38)
Стимулирование инноваций (ч.4 ст. 4; Приказ
Минобрнауки России от 1 ноября 2012 г. № 881, др.)
Единство контрактной системы
Ответственность за результативность обеспечения гос. (мун.) нужд
Эффективность осуществления закупок