Использование государственных ресурсов:

• Использование государственных служащих в качестве сотрудников избирательного штаба кандидата.

• Использование общественных зданий для предвыборных митингов и встреч.

• Предоставление общественного транспорта в агитационных целях: в пользование кандидата или партии, перевозки сторонников, организации митингов и встреч с избирателями.

• Использование работников государственных предприятий для сбора подписей в пользу кандидата или партии.

Информационный административный ресурс

Последний год стал периодом откровенной активной «подготовки» для реализации возможностей информационного ресурса в рамках грядущих избирательных кампаний. Закрытие независимых телевизионных каналов и печатных изданий (как федерального, так и регионального уровня), преследование наиболее «строптивых» журналистов, желание инициировать законопроект, дающий возможность приостанавливать деятельность СМИ, некорректно освещающих ход избирательных кампаний, – все это проявление того, что государство готовит почву для форсированного использования своих информационных возможностей.

Эти возможности могут выражаться в предпочтительном отношении информационных агентств к одним кандидатам и искусственно создаваемом невнимании к другим. В условиях фактического отсутствия независимой прессы административным структурам и должностным лицам не составляет труда предпринять информационную блокаду в адрес оппонентов и, наоборот, развить бурную шумиху вокруг «нужного» человека или политической партии. Наиболее некрасивой формой проявления информационного административного ресурса следует признать борьбу компроматов, первенство в которой принадлежит истинным патронам печатных и телевизионных средств массовой информации.

В числе наиболее типичных способов проявления медийного административного ресурса в рамках избирательных кампаний следует отметить следующие:

1. Прямое нарушение правил ведения предвыборной агитации, например, в виде непропорционального предоставления эфирного времени, рекламных и печатных площадей для различных кандидатов.

2. Скрытая реклама, например, в виде частого появления кандидата в новостных программах в качестве создателя информационного повода, несмотря на то, что качество события этому явно не соответствует.

3. Обнародование в период избирательных кампаний в средствах массовой информации различного рода материалов, не оплаченных из соответствующего избирательного фонда.

4. Частое появление кандидата в аналитических программах в качестве эксперта или в шоу-программах в качестве участника.

Бюджетный административный ресурс

Безусловно, при всех равных условиях у разных кандидатов имеются совершенно различные возможности в использовании бюджетных средств, выделяемых на предвыборные кампании. Поскольку расходование бюджета является исключительной прерогативой исполнительных институтов, постольку степень их лояльности в этом вопросе зависит от степени их заинтересованности в том или ином кандидате. В конце концов, обладая такой монополией, всегда можно закрыть глаза на нецелевое расходование избирательных фондов или на перерасход, допущенный тем кандидатом или политической партией, которые входят в круг интересов тех или иных административных структур или должностных лиц.

Избирательные кампании дают нам пример следующих, наиболее типичных форм проявления бюджетного административного ресурса:

1. Перерасход либо нецелевое использование бюджетных средств, выделенных из государственного бюджета на избирательные нужды.

2. Социальные платежи из бюджета, приуроченные к избирательным кампаниям.

3. Объявление о начале реализации социально значимых проектов, в основе которых лежит бюджетное финансирование.

4. Неформализованное использование средств внебюджетных фондов.

5. Организация бесплатного проезда избирателей к местам голосования.

6. Прямой подкуп за счет бюджетных средств.

Силовой административный ресурс

Силовой административный ресурс несколько не вписывается в общую типологию, так как элемент силового воздействия присутствует во всех формах проявления этого управленческого метода. Но все же следует обратить внимание на то, что привычным явлением последнего времени становится непосредственное вмешательство силовых структур (прокуратуры и МВД) в деятельность крупных экономических компаний, средств массовой информации, политических партий. Осуществляется это путем проведения обысков, арестов сотрудников и имущества без сколь-нибудь внятной аргументации своих действий, что явно дезорганизует деятельность «подозреваемых» и выбивает их из седла (и, прежде всего, из седла предвыборной гонки), что собственно и является конечной целью подобных акций.

По всей видимости, приведенный список является далеко не исчерпывающим. Более того, целый ряд из предложенных положений требуют своей дополнительной детализации. Но, тем не менее, даже из столь приблизительного анализа можно сделать вывод, что проблема административного ресурса в современной России чрезвычайно актуальна, а само явление исключительно многогранно как по форме, так и по содержанию.

Лекция 8. Технология мониторинга административного ресурса в рамках избирательных кампаний

В современной политико-правовой науке довольно актуальным является вопрос о возможностях исследования коррупции и особенно скрытых ее форм. Проблема исследования административного ресурса стоит еще более остро, поскольку само явление набирает оборот и развивается вширь и вглубь, а технологии его исследования фактически не существует. Степень же достоверности любых полученных результатов может быть подвергнута еще большему сомнению, чем достоверность результатов в рамках собственно коррупционной тематики. Как бы то ни было, но наша принципиальная позиция заключается в том, что коррупцию как общественное явление изучать необходимо, а, стало быть, необходимо изучать и различные ее формы, в том числе административный ресурс.

В литературе называется четыре возможных способа исследования коррупции в целом: анализ функционирования органов власти; изучение статистики; изучение уголовных дел; анализ прессы²¹. Достаточно очевидно, что эмпирическое изучение административного ресурса может быть наиболее эффективным в рамках четвертого способа, а именно мониторинга СМИ.

Основываясь на данном предположении, Центр антикоррупционных исследований и инициатив «Transparency International – Россия»²² разработал и апробировал методику исследования административного ресурса на основе мониторинга средств массовой информации. В настоящей лекции будут изложены основные концептуальные направления данной методики, а в Приложениях будут приведены некоторые результаты её реализации.

Мониторинг административного ресурса осуществлялся в рамках нескольких стадий:

• Выдвижение гипотезы о типологии административного ресурса.

• Мониторинг средств массовой информации.

• Выявление наиболее типичных способов проявления административного ресурса.

• Проведение интервью с экспертами.

• Осуществление правовой экспертизы типичных случаев использования административного ресурса.

• Формулирование выводов²³.

Выдвижение гипотезы о типологии административного ресурса

Отправной точкой исследования было предположение участников проекта о выделении в рамках избирательной кампании трех видов административного ресурса, о которых говорилось в предыдущей лекции. Именно эти три вида и отслеживались в рамках последующего мониторинга СМИ.

Мониторинг средств массовой информации

Мониторинг средств массовой информации может быть признан весьма эффективным методом, поскольку, с точки зрения коллектива «ТИ-Р», именно СМИ играют важнейшую функциональную роль в российских избирательных технологиях. Помимо этого, именно мониторинг СМИ может дать наиболее объективную информацию, с учетом того, что в качестве предмета мониторинга выбираются издания, доступные для широких слоев населения.

Коллективом исследователей осуществлялся ежедневный мониторинг средств массовой информации в период парламентской кампании 2003 г. с момента ее объявления и вплоть до прекращения за день до голосования. Такой методологический подход дал возможность получить следующие результаты:

• Прямая (первичная) информация по злоупотреблениям информационным ресурсом контролируемых государством средств массовой информации.

• Сообщения (вторичные данные) по злоупотреблениям институциональным, бюджетным и информационным ресурсами, опубликованные в контролируемых государством и частных средствах массовой информации.

В качестве источников был признан целесообразным выбор центральных СМИ, так как они составляют представительную группу информационных источников, различающихся по форме собственности (государственные и частные), позициям, занимаемым их редакциями, и целевыми аудиториями. При этом все они доступны для верификации любому потребителю информации.

В процессе реализации проекта была подтверждена гипотеза, что наиболее важным каналом информирования избирателей в ходе избирательных кампаний, и одновременно одним из основных средств злоупотребления административным ресурсом в электоральных целях является телевидение. В отчете миссии ОБСЕ/БДИПЧ по наблюдению за выборами отмечалось: «Телевидение бесспорно является основным и самым влиятельным источником сведений и информации»²⁴.

Доказательства о доминировании телевидения отчасти основаны на размерах страны, а также слабости партийных организаций на местах. Кроме того, тезис о доминировании телевидения в качестве информационного источника подтверждается четырьмя следующими факторами: охват телеаудитории, высокий рейтинг (количество зрителей) программ (в частности, новостных) государственных каналов, высокий уровень доверия определенным программам, и данные опросов, касающихся источников информации, на основании которой избиратели делают свой выбор.

Печатные издания, особенно газеты, традиционно являются вторым после телевидения источником информации по своей доступности и охвату. Отбор изданий было решено осуществлять, в том числе, на основании индекса цитирования, составленного на базе исследования рынка печатных средств массовой информации в 2003 г. (см. интернет-страницу Союза журналистов www.smi.ru)²⁵. Индекс показывает, насколько часто те или иные публикации цитировались в других изданиях.

По ряду объективных факторов наименее влиятельным средством массовой информации в России можно признать Интернет, что подтвердили и результаты мониторинга. Количество пользователей Интернета в России составляет от 5% до 8% населения страны, кроме того, в связи с географическим фактором, они сосредоточены в основном в европейской части России²⁶. Тем не менее, Интернет может стать потенциальным источником сообщений, касающихся злоупотреблений административным ресурсом или агитационных мероприятий, в ходе которых допускались бы такие злоупотребления.

В рамках мониторинга заполнялись ежедневные таблицы учета сообщений в средствах массовой информации, которые были включены в круг анализируемых, а также осуществлялось наблюдение с целью выявления случаев появления информации о тех или иных политических партиях:

1. Материалы, описывающие случаи злоупотребления административным ресурсом.

2. Все случаи выступлений государственных должностных лиц, в которых выражалось их мнение по отношению к выборам, партиям, или кандидатам.

3. Все случаи появления партий или кандидатов за исключением случаев политической рекламы, агитационных выступлений в бесплатное время, предоставленное им законодательством, или в связи с официальной информацией о ходе выборов (например, жеребьевка бесплатного эфирного времени).

Такие случаи классифицировались по упоминаниям или появлениям в каждом сообщении тех или иных партий и кандидатов. В конце каждой недели проводился анализ учетных таблиц с более детализированной классификацией по случаям злоупотреблений, установленной согласно разработанной методологии.

Сообщения о злоупотреблениях административным ресурсом могут иметь разную форму. Это целевое освещение случаев злоупотреблений, направленное на максимизацию их эффекта (в этом случае такие сообщения, скорее всего, представляют собой злоупотребление как информационным, так и другими типами административного ресурса). Это нейтральные репортажи (беспристрастная информация, включающая случай злоупотребления). Наконец, это журналистское расследование, посвященное выявлению и идентификации злоупотреблений как примера использования административного ресурса.

Следует с достаточной осторожностью интерпретировать количественные данные, полученные на этой стадии реализации проекта. Целью мониторинга средств массовой информации не является выявление всех без исключения случаев злоупотребления административным ресурсом, равно как и получение представительной выборки таких случаев. Задачей работы должно стать составление общей картины злоупотреблений информационным ресурсом в программах, от которых ожидается наиболее честное и беспристрастное представление информации, а также сбор данных по злоупотреблениям другими типами административного ресурса в той степени, в которых они отражаются в средствах массовой информации.

Выявление наиболее типичных способов проявления административного ресурса

Данным видом деятельности занималась специальная группа, которая выявляла в процессе систематизации получаемой информации наиболее яркие и типичные случаи проявления административного ресурса. Все отобранные случаи проходили политическую и правовую квалификацию на предмет выявления фактов нарушения законодательства. Главной задачей данной стадии было определить именно типичность ситуации, связанной с реализацией преимущества властных полномочий.

Проведение интервью с экспертами

Главной целью проведения интервью является сбор более подробных сведений о способе организации и проведения избирательных кампаний в России на федеральном и региональном уровнях с тем, чтобы:

• определить значение выявленных случаев злоупотребления административным ресурсом в общей картине избирательной кампании;

• из первых рук получить сведения о способах злоупотребления административным ресурсом на практике.

Преимуществом интервью над другими компонентами мониторинга является то, что они позволяют «взглянуть изнутри» на комбинированные способы злоупотребления административным ресурсом и оценить относительную значимость различных типов злоупотреблений. Кроме того, они дают возможность выявить те типы злоупотреблений административным ресурсом, которые не включены в первоначальный вариант методологии исследования, в частности, таких силовых ресурсов, как запугивание активистов, участвующих в избирательных кампаниях.

Безусловно, через интервью удается получить лишь информацию по отдельным случаям злоупотреблений. Перечень вопросов может быть составлен конкретно для каждого интервьюируемого, однако все они должны быть направлены преимущественно на выяснение следующих вопросов:

• Источники финансирования избирательных фондов партий и кандидатов

• Структура расходов на ведение избирательной кампании

• Деятельность в рамках избирательной кампании: какие виды деятельности осуществлялись в ходе кампании, и каким из них придавалось наибольшее значение

• Каким образом в ходе кампании использовался административный ресурс.

Достоверность информации, полученной в ходе интервью, может оцениваться в соответствии со следующими критериями:

• Согласованность данных, полученных в ходе разных интервью (между разными интервью, информацией, полученной в ходе выполнения других компонентов проекта, и данными, полученными из иных источников).

• Должность и репутация интервьюируемого.

Осуществление правовой экспертизы типичных случаев

использования административного ресурса

Задача данной стадии заключается в том, чтобы попытаться выявить не только безнравственную, но и противоправную сущность фактов реализации административного ресурса. Для этого необходим кропотливый мониторинг избирательного законодательства с тем, чтобы получить возможность юридического обоснования недопустимости использования преимуществ служебного положения. Подобная экспертная работа позволяет квалифицировать такие виды деятельности, как совмещение государственных должностей со статусом баллотирующегося кандидата, манипулирование бюджетом, корыстное использование СМИ и с точки зрения политической, и с точки зрения правовой как несовместимые с принципами демократии.

Формулирование выводов

На данной стадии не только подводится общий итог всему комплексу исследовательских действий, но и анализируется достоверность выдвигаемых в самом начале проекта гипотез. Это и гипотезы о способах реализации административного ресурса, и гипотезы о количественном соотношении различных видов административного ресурса, и гипотезы об эффективности предложенной методологии исследования.

Примечания Примечание 1. Официальные результаты выборов

Источник http://gd2003.cikrf.ru/WAY/76799135/sx/art/76805049/cp/1/br/76799124; Отчет наблюдательной избирательной Миссии ОБСЕ/БДИПЧ. С. 23-24.

Примечание 2. Анализ расходов на думскую предвыборную компанию 2003 года в соответствии с официальными декларациями политических партий

(В миллионах руб., если не отмечено иное)

Источник: Центральная избирательная комиссия.

Примечание 3. Распределение количества упоминаний политических партий в сми (по данным первичного мониторинга)

Примечание 4. Количество единичных и комбинированных случаев злоупотребления административным ресурсом

Примечание 5. Распределение зафиксированных случаев злоупотребления медийным ресурсом политическими партиями на тв (за период мониторинга в рассматриваемых телепрограммах)

Примечание 6. Соотношение зафиксированных случаев злоупотребления административным ресурсом в газетах

Примечание 7. Количество случаев злоупотребления административным ресурсом в Интернет-источниках

Библиография к специализированному учебному курсу Нормативно-правовые акты

1. Конституция РФ.

2. Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» от 12.06.2002. (по состоянию на 12.08.2004.).

3. Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ» от 20.12.2002. (по состоянию на 23.06.2003.).

4. Федеральный закон «О выборах Президента РФ» от 10.01.2003.

5. Федеральный закон «О Государственной автоматизированной системе РФ "Выборы"» от 10.01.2003.

6. Федеральный закон «Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранным в органы местного самоуправления» от 26.11.1996. (по состоянию на 22.06.1998.).

7. Федеральный конституционный закон «О референдуме РФ» от 28.06.2004.

8. Федеральный закон «О системе государственной службы РФ» от 27.05.2003. (по состоянию на 11.11.2003.)

9. Закон РФ «О средствах массовой информации» от 27.12.1991. (по состоянию на 29.06.2004.).

10. Указ Президента РФ «О мерах по проведению административной реформы в 2003-2004 гг.» от 23.07.2003.

11. Указ Президента РФ «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих» от 12.08.2002.

12. Указ Президента РФ «О федеральной программе «Реформирование государственной службы РФ (2003-2005 г.г.)» от 19.11.2002.

13. Указ Президента РФ «О Совете при Президенте РФ по борьбе с коррупцией» от 24.11.03.

14. Проект Федерального закона «О противодействии коррупции в России».

15. Проект Федерального закона «Основы антикоррупционной политики».

16. Федеральный закон «Об административных процедурах»: инициативный проект с комментариями разработчиков / Фонд «Конституция». М.: Комплекс-Прогресс, 2001, 184 с.

Печатные издания

17. Административные барьеры в экономике: институциональный анализ. Институт национального проекта «Общественный договор» / Под ред. А.А. Аузана, П.В. Крюковой. М., 2002. - 133 с.

18. Бондаренко С.В. Коррумпированные общества. Ростов-на-Дону: Ростиздат, 2002. - 368 с.

19. Выборы в Российской Федерации: материалы научно-практической конференции 16-17 марта 2002 г. / Под ред. М.Б. Горного. Санкт-Петербургский гуманитарно-политологический центр «Стратегия», Институт развития избирательных систем (ИРИС) СПб.: Норма, 2002. - 336 с.

20. Гельман В.Я. Институциональное строительство и неформальные институты в современной российской политике // ПОЛИС. №4. Типография «Наука», 2003. – С. 6-25.

21. Глотов С.А., Мазаев В.Д. Современная концепция прав человека в принципах и нормах Совета Европы. Путеводитель по специальному лекционному курсу для студентов. М.: ГУ ВШЭ, 2001. - 560 с.

22. Граждане и органы государственной власти: доступ, информирование и обжалование. М.: Юристъ, 2001. - 144 с.

23. Гремберг Марк. Граждане как партнеры. Руководство ОЭСР по информированию, консультациям и активному участию общества в разработке политического курса. / Пер. с англ. М.: Изд-во «Весь Мир», 2002. - 120 с.

24. Гражданское общество против коррупции в России / Под ред. М.Б. Горного. СПб.: Норма, 2002. - 376 с.

25. Даугавет А.Б. Неформальные практики российской элиты (Апробация когнитивного подхода) //ПОЛИС. №4. Типография «Наука», 2003. – С. 26-38.

26. Журналист в поисках информации. Сборник материалов для работников СМИ и будущих журналистов / Под ред. А.К. Симонова. М.: Галерия, 2001. - 112 с.

27. Избирательное законодательство Российской Федерации и Ростовской области (в помощь организаторам выборов)./Под ред. А.Е. Кравченко. Ростов-на-Дону, 2002. – 464 с.

28. Комментарий к Закону РФ «О средствах массовой информации». М.: Галерия, 2001. - 416 с.

29. Крюкова П.В. Административные барьеры в российской экономике. Институт национального проекта «Общественный договор». М., 2001. - 48 с.

30. Кудинов О.П. Большая книга выборов: как проводятся выборы в России. М.: Издательство «Арт Бизнес Центр», 2003. – 663 с.

31. Лисовский С.Ф., Евстафьев В.А. Избирательные технологии: история, теория, практика. М.: РАУ Университет, 2000. - 219 с.

32. Любимов А.П. Правовые институты демократии России и стран Европы. Выборы, лоббизм и парламентаризм. Издание Института Европы и Российской академии наук. М., 1999. - 58 с.

33. Малкин Е., Сучков Е. Основы избирательных технологий и партийного строительства. 4-е издание, расширенное и дополненное. М.: Издательство «Русская панорама», 2003. - 480 с.

34. Малько А.В., Субочев В.В. Лоббизм: проблемы правового регулирования. Пятигорск, 2003г. - 198 с.

35. Мальцева Н.М. Грязные избирательные технологии: мифы и реальность. М.: «Новости», 2003г. - 207 с.

36. Милехин А.В. Социологический мониторинг. М.: Академия педагогических и социальных наук, 1999.

37. Мирошниченко А.А. Выборы: от замысла до победы (Предвыборная кампания в российском регионе). М.: «Центр», 2003. - 304 с.

38. Мониторинг деятельности депутатов: Сборник материалов проекта «Мониторинг действующих депутатов и повышение прозрачности их деятельности». / Под ред. Л. Шибановой. Ассоциация некоммерческих организаций «В защиту прав избирателей «Голос» М.: Группа МИФ, 2003г. - 126 с.

39. Панарин И.Н. Информационная война и выборы. М.: ОАО «Издательский Дом “Городец”», 2003. – 416 с.

40. Политика СМИ. Отчет о результатах контент-анализа политической информации в СМИ. Неделя №50. 13-19 декабря 1999г. М.: Агентство региональных политических исследований (АРПИ), 1999. – 54 с.

41. Правовые методы предотвращения и пресечения коррупции при управлении общественными ресурсами. Доклад Д.И. Черкаева на научно-практической конференции «Актуальные проблемы предупреждения коррупции в Дальневосточном федеральном округе» (5 – 7 июня 2002 г., Хабаровск). - 32 с.

42. Правовые механизмы предупреждения коррупции в управлении государственными ресурсами / А.Э. Жалинский, М.А. Поличка, Н.П. Поличка. Хабаровск: Частная коллекция, 2002. - 192 с.

43. Предотвращение коррупции в процессе избирательных кампаний: Тезисы докладов семинара (г. Пушкин, 19-20 февраля 2000 г.). СПб.: Санкт-Петербургский гуманитарно-политологический центр «Стратегия», 2000. - 42 с.

44. Римский В.Л. Клиентелизм как фактор электорального поведения российских граждан // Решение есть всегда: Сборник трудов Фонда ИНДЕМ / Редакторы-составители: Г.Сатаров, Д. Шмерлинг, Т. Кузнецова. М.: 2001. – С. 251-259.

45. Самоуправление на Дону. Двадцать три века истории выборов / Под ред. Юсова С.В. – Избирательная комиссия Ростовской области, 2002. – 204с.

46. Союз против коррупции: СМИ, гражданский сектор и бизнес объединяют усилия в борьбе с коррупцией. М.: Институт гуманитарных коммуникаций, 2000. - 360 с.

47. ЧИСТЫЕ ПЕРЬЯ: Сборник журналистских расследований (1999-2001 г.г.). М.: Галерия, 2001. - 272 с.

48. Шихирев П.Н. Введение в Российскую деловую культуру: Учебное пособие / Гос. университет управления, Национальный фонд подготовки финансовых и управленческих кадров. М.: ОАО «Типография "Новости"», 2000. - 200 с.

49. Цуладзе А. Большая манипулятивная игра. М.: Алгоритм, 2000г. - 336 с.

Материалы с web сайтов

50. Административный ресурс «по-Нижегородски». http://www.plutovstvo.ru/index.php?pg=news&id=66&this_date=2002-08-12

51. Административный ресурс не спасает. Аналитическая группа БСПН им. Кунявского, www.neg.by/2003/03/14/1991.html

52. Административный ресурс по-Приморски. http://nkp.iks.ru/arhiv/html_arhiv/2001/20/20_5.html

53. Административный ресурс способствует протестному голосованию, считает кандидат в депутаты Госдумы Анатолий Голов http://www.spb.yabloko.ru/pbl/714.php

54. Административный ресурс. http://www.warweb.ru/telo2.html

55. Анисимов С. Административный ресурс страшнее пистолета. Выборы губернатора Нижегородской области могут стать самыми скандальными в России. http://regions.ng.ru/elections/2001-07-03/3_resource.html

56. Ановрус В. Фиговый лист для административного ресурса. www.bogatej.ru/article.php?page=212

57. Артемьев И. Что такое административный ресурс? www.yabloko.ru/Publ/2001/2001_7/010710_vk_artem.html

58. Бектурганова Б. Победил административный ресурс. http://www.zhakiyanov.info/wrb/ExitPoll.html

59. Белорусские власти использовали "административный ресурс" в ходе избирательной кампании. http://test.afn.by/news/view.asp?id=3656

60. Бисин С. Закон запрещает использовать административные ресурсы. http://www.hotcom.smi-nn.ru/main/?id=11146&setprint=2

61. Буслаев В., Столяров И. Административный ресурс не прошел. http://www.novosti.vl.ru/?f=lf&t=010529c06

62. Вишневский Б. Смольный хочет усилить "административный ресурс". Закон о выборах ЗС, как и ожидалось, натолкнулся на "вето". http://www2.spb.yabloko.ru/News/articles/010628_bv_isv.htm

63. Вместо административного ресурса - денежный. http://www.zrpress.ru/2001/033/g002.htm

64. Водочно-административный ресурс. http://www.scandali.ru/archive/415603.html

65. Выборы на Таймыре: могучий никель победил административный ресурс. http://www.smi.ru/01/01/29/173295.html

66. Галаджян О. Единственная надежда Кочаряна – административные ресурсы. http://www.iravunk.com/rus/2003/print/p502.html

67. Гиззатов Э. Искушение властью. Административный ресурс в избирательных кампаниях: сущность и методы противодействия. http://pressclub.host.ru/PR_Lib/report/gizzatov.shtml

68. Данилов Ф. Челябинск: Административный ресурс или харизма? http://www.789.ru/portal/modules.php?name=News&file=article&sid=1077

69. Деятельность избирательных комиссий в России обещают избавить от "административного ресурса". http://www.allsochi.ru/print.cfm?r=1687&d=1894

70. Жданов И. Выборы-2002: соло для административного ресурса?

http://www.zerkalo-nedeli.com/nn/show/374/33292/

71. Жданова Н. Административный ресурс в рамках предвыборных кампаний: новый вид коррупции?

http://vote.narod.ru/vote6.htm

72. Зинова Л. Помимо сокращения административного ресурса в избирательном законодательстве много других новаций. http://bashvest.bashinform.ru/print.php?nid=1997

73. Иващенко А. Президентские льготы для думских партий. Новый закон усиливает административный ресурс. http://www.pravoedelo.spb.ru/forum/message.html?thread=20011112085448&id=1

74. Калашникова М. Административный ресурс Буша. Президент будет опираться на профсоюзы и новую стратегическую триаду, http://www.ng.ru/world/2002-01-19/6_resours.html

75. Климова С. Понятие «административный ресурс», Предвыборный словарь сайта "Новая идеология", www.newideology.ru/slovar_termin.php?termin_id=24

76. Колмаков С. 12,5% дает административный ресурс. http://www.gazeta.ru/parliament/articles/opinions/3688.shtml

77. Красноярский край. Главное управление по телерадиовещанию, печати и информации предоставило кандидату Уссу административный ресурс? http://www.regnum.ru/allnews/41814.html

78. Крыштановская О. Административный ресурс. Это главное, что необходимо для победы. http://www.nns.ru/Elect-99/analit/scenar/scen15.html

79. Кушнир Б. Леонид Кравчук под львовским дождем, www.kv.com.ua/index.php?article=1277&number_old=2550

80. Лихоманов И. Точечное бомбометание административным ресурсом. http://www.nnews.ru/2003/4/30/politics/960.php3

81. Лысенко В. Член ЦИК России хочет нас убедить, что созданы преграды на пути злоупотребления административным ресурсом. http://www.zeminfo.ru/newsline/2003_0/08_13_19_58_42.html

82. Любарев А. Выборы в Москве. Опыт 12 лет. 1998-2000. http://www.votas.ru/lyubarev/ch17-1-5.html

83. Любарев А. Московские выборы: торжество административного ресурса. http://lyubarev.narod.ru/elect/rrb4-01.html

84. Макаров Б.А. Выборы: декларации и действительность. http://left.ru/2003/11/makarov87.html

85. Максимов А. Административный ресурс Лукашенко. http://www.ucpb.org/rus/show1prel.shtml?no=29

86. Мамонтов О. Поможет ли «административный ресурс» местным товаропроизводителям? http://ndv.eprofy.ru/paper.shtml?nid=201&rid=1&sid=1978&oldarj=1

87. Маркедонов С. Административный ресурс как реальность. www.russ.ru/politics/20010226.html

88. Матвеев Ю. “Административный ресурс” “Кольца Урала”. http://www.ostrow.ru/smpm1.htm

89. Минтусов И. Административный ресурс - поддержка или помеха? http://briefing.kp.ru/article.php?id=798

90. Михеев С. Федеральные партии на региональных выборах: административный ресурс решает все? http://uralpolit.ru/club/?article_id=5

91. Моисеев А. PR в мифах. http://nebov.dem.ru/news_1.html

92. Морской А. Петербургские тайны. Пресловутый административный ресурс – главный участник предвыборной борьбы за должность питерского губернатора. http://www.satcor.ru/analytics/2003/08/a_08_08_2003.html

93. Нагорных И. Не надо создавать из административного ресурса фетиш. www.fci.ru/_1/int_vesh_VL_161202.htm

94. Насчет того же ... административного ресурса. http://www.pole.tl.ru/content2/2002121704.htm

95. Национальная доктрина заменит административный ресурс http://www.strana.ru/topics/68/01/07/06/50695.html

96. Неклюдов М. Административный ресурс в действии. www.chelinform.ru/chel_obl/N18/06.html.ru

97. Новоселов Н. Административный ресурс for sale. http://biz.finmarket.ru/txt.asp?id=249282

98. Норникель включает административный ресурс. http://politgid.ru/square/intrigues/295.html

99. Ольшанский Д. Динамика потенциала местных политических партий. http://www.aif.ru/online/spb/512/04

100. Ордин О. Административный ресурс и конкуренция – вещи слабо совместимые. www.opec.ru/comment_doc.asp?d_no=29414

101. Потерухин. Тайные пружины "административного ресурса". http://www.arhpress.ru/ps/2001/12/5/10-p.shtml

102. Пресс-конференция "Амнистия в Чечне как административный ресурс". http://kavkaz.memo.ru/newstext/news/id/566447.html

103. Прибыловский В. Выборы как битва административных ресурсов. http://www.kprf.ru/articles/2733.shtml?print

104. Проханов А. «Административный ресурс» — приют негодяев. Phttp://www.rednews.ru/article.phtml?id=2248

105. Родин И. СМИ все же будут прикрывать на время выборов. http://www.witrina.ru/witrina/tema/index.php?file_body=20030526smi.htm

106. Российский общественный институт избирательного права, Новости. http://www.roiip.ru/news/16-03.htm

107. Сальникова Ю. Администрация президента призывает к экономии административных ресурсов. Избиратели, на сей раз должны поддержать Путина от чистого сердца. http://www.utro.ru/articles/politics/2000/01/28/200001280315235556.shtml?2000/01/28

108. Селезнёв Г. Против использования административного ресурса для увеличения численности парторганизаций. http://www.seleznev.ru/newsfull.asp?id=1092

109. Смирнова. Административный ресурс победил еще раз. http://www.pravdasevera.ru/2001/02/16/9.shtml

110. Соллогуб А., Гладышева Н. Дискаунтер на Неве. http://www.idelo.ru/199/12.html

111. Сороченко В. Что такое «административный ресурс». http://psyfactor.by.ru/adresurs.htm

112. СПС Псковской области Использование административного ресурса идет вразрез с принципами гражданского общества. http://www.sps.ru/?id=56834

113. Таласова А. Административный ресурс власти не безграничен. http://www.dpkakzhol.kz/publikacii_2003/publ_170703_3.htm

114. Фирсов A., Колесник С. Ударим административным ресурсом по административному ресурсу! http://www.ifes.ru/print.php?id=169

115. Хакамада И. Административный ресурс на выборах работает в жесточайшем режиме. www.abnews.ru/type_news_full.html?t=63576&data=news

116. Ходырев обменял партбилет на "административный ресурс". http://www.rambler.ru/db/news/msg.html?mid=1803530&s=2

117. Шабашов М. Административный ресурс "За единую Украину" пополнился финансовым. http://www.ukraine.ru/stories/01/12/27/2278/98452.html

118. Шохин А. Этот год станет апофеозом использования административного ресурса. www.shohin.ru/comment/030922.html

Сведения об авторе

Чуклинов Андрей Евгеньевич, кандидат политических наук, доцент.

В 1989 г. закончил Московский государственный историко-архивный институт. В период с 1992 по 1995 г. обучался в очной аспирантуре на кафедре политологии и социологии Московского педагогического государственного университета (МПГУ). Защитил кандидатскую диссертацию на тему: «Интеллигенция и власть: проблема взаимодействия (теоретико-методологический аспект)». С 1995 г. преподает на кафедре политологии и социологии МПГУ. С 1998 г. сотрудничает с международной организацией «Transparency International» и занимается исследованием проблем коррупции. С 2000 г. возглавляет программу «Антикоррупционное образование» в Центре антикоррупционных исследований и инициатив «Transparency International - Россия». Является соучредителем Фонда развития гражданской культуры, занимающегося разработкой методологии гражданского образования в России. Сфера научных интересов: проблемы политического участия в условиях развивающейся демократии; коррупция как социально-политический феномен; проблема нормативности в политико-правовых науках; социально-политические воззрения западников и славянофилов. Автор более 20 научных трудов. Работает над докторской диссертацией по проблемам исследования коррупции и определения основ антикоррупционной политики в России.

Содержание Введение

Лекция 1. Коррупция как социально-политическое явление

Лекция 2. Политическая коррупция: специфические черты и формы проявления

Лекция 3. Административный ресурс: подходы к пониманию, основные парадигмы

Лекция 4. Коррупционная сущность административного ресурса

Лекция 5. Сферы реализации административного ресурса: ветви и уровни власти

Лекция 6. Сферы реализации административного ресурса: экономический сектор, избирательные кампании

Лекция 7. Формы проявления (типология) административного ресурса

Лекция 8. Технология мониторинга административного ресурса в рамках избирательных кампаний

Примечания

Библиография к специализированному учебному курсу

1 Спецкурс опубликован в авторской редакции, и некоторые содержащиеся в нем оценки не совпадают с мнением членов Академического совета Саратовского Центра по исследованию проблем организованной преступности и коррупции.

2 Максимов С.В. Коррупция. Закон. Ответственность. М., 2000.

3 Лунеев В.В. Политические и правовые проблемы коррупции // Коррупция в органах власти: природа, меры противодействия. Международное сотрудничество. Нижний Новгород, 2001

4 Антикоррупционная политика: Учебное пособие / Под редакцией Г.А. Сатарова. М., 2004. С. 290-315.

5 Криминология: учебник для юридических вузов / Под редакцией А.И. Долговой. М., 1997. С. 501.

6 См. Rose-Ackerman S. Corruption: A study in political economy. N.Y., 1978.

7 Волженкин Б.В. Коррупция. СПб., 1998. С. 5.

8 Кирпичников А.И. Взятка и коррупция в России. СПб., 1997. С. 17.

9 Цит. По: Мишин Г.К. Коррупция: понятие, сущность, меры ограничения. М., 1991. С. 12.

10 Цит. По: Основы борьбы с организованной преступностью / Под редакцией В.С. Овчинского, В.Е. Эминова, Н.П. Яблокова. М., 1996. С. 14.

11 Cartier-Bresson J. Elements analyse pour une economie de la corruption //Rev. tiers-monde. Paris, 1993. №131.

12 Rose-Ackerman S. Указ. соч. С. 258.

13 Роуз-Аккерман С. Демократия и «великая» коррупция // Международный журнал социальных наук. Париж, 1997. №16. С. 75.

14 Джонстон М. Поиск определений: качество политической жизни и проблема коррупции // Международный журнал социальных наук. Париж, 1997. №16. С. 75.

15 Rose-Ackerman S. Corruption: A study in political economy. N.Y., 1978

16 Лунеев В.В. Политические и правовые проблемы коррупции // Коррупция в органах власти: природа, меры противодействия.. Международное сотрудничество. Нижний Новгород, 2001. С. 18.

17 Cartier-Bresson J. Elements analyse pour une economie de la corruption //Rev. tiers-monde. Paris, 1993. № 131.

18 СМ. Democratie et corruption en Europe/ Sous la direction de Della Porta D., Meny Y. , 1993.

19 Чичерин Б.Н. О народном представительстве. М., 1857. С. 5.

20 Московский комсомолец. 2003. 13 октября.

21 Антикоррупционная политика : Учебное пособие / Под ред. Г.А. Сатарова. М., 2004. С. 73-75.

22 Центр «TI – Россия» («ТИ-Р») является российским представительством международной организации «Transparency International» - «Международная прозрачность», занимающейся разработкой антикоррупционных проектов по целому ряду направлений.

23 В данной лекции методология мониторинга представлена схематично. Более точную информацию как о самой методике, так и о результатах мониторинга можно найти в итоговом отчете «TI – Россия», который готовится к публикации.

24Отчёт Миссии ОБСЕ/БДИПЧ. С. 14. http://www.osce.org/documents/odihr/2004/01/1947_en.pdf?PHPSESSID=0b8e691e617be7d2e99ef35d1aeb1c22.

25 http://ratings.smi.ru/

26 http://www.rg.ru/Anons/arc_2003/0552/7shtm