28.Административно-правовой метод регулирования.

Данный метод представляет собой способ А-П воздействия на общественные отношения, составляющие предмет АП как самостоятельной отрасли правовой системы РФ. Специфика его состоит в том, что АП регулирует, главным образом, отношения, одна из сторон которых обладает юридически властными полномочиями. По своей сути – это правовой способ осуществления государственного управления и местного самоуправления. При этом регулирование нельзя связывать лишь с субъектами управления, поскольку нормы АП часто устанавливаются актами органов законодательной власти.

Наиболее существенной особенностью А-П регулирования является то, что оно осуществляется методом юридического неравенства сторон управленческих отношений. Это может проявляться в том, что субъект юридически властного полномочия вправе в одностороннем порядке выбирать в пределах своей компетенции вариант поведения другой стороны, принимать обязательные для нее решения, а также обеспечивать и контролировать их исполнение, применять принудительные меры за их неисполнение. Другая же сторона в основном может лишь оспаривать решения в установленном порядке, а в случаях, допускаемых НПА, не исполнять его.

Властной сущностью публичного управления предопределяется то, что А-П регулирование осуществляется императивными нормами, а усмотрение сторон допускается лишь в случаях, когда ими установлены данные пределы.

А-П метод регулирования не исключает согласования решений, действий, сотрудничества сторон как условий нормальных управленческих отношений. В ряде случаев отношения в сфере управления оформляются административными договорами (соглашениями).

29.Предпосылки возникновения административно-правовых отношений.

Необходимыми предпосылками возникновения административных правоотношений являются: 1) А-П норма; 2) административная правосубъектность его участников; 3) юридический факт.

1) Административное правоотношение может возникнуть при наличии А-П нормы; лишь она придает управленческому отношению правовой характер. Именно она закрепляет меру возможного и должного поведения его сторон, их права и обязанности, а также обусловливает характер связи между ними. Из А-П нормы вытекает также ответственность сторон за невыполнение ими своих обязанностей. Без правовой нормы административное правоотношение возникнуть не может;

2) но наличие А-П нормы недостаточно для возникновения административного правоотношения. Для этого стороны должны обладать административной правосубъектностью, которая позволяет им самостоятельно приобретать права и нести обязанности, предусмотренные правовой нормой, отвечать за правовые последствия своих действий (бездействия). Административная правосубъектность, ее содержание определяют границы, в рамках которых тот или иной субъект может вступать в административные правоотношения. Субъект, не обладающий административной правосубъектностью, не может быть участником административного правоотношения. Из этого следует, что возможные участники административных правоотношений также определяются административными нормами;

3) но А-П норма – это общее правило. Поэтому она непосредственно не создает А-П отношения, не влечет их изменения и прекращения. Она лишь их правовая основа. Ее непосредственная связь с возникновением, изменением и прекращением административного правоотношения состоит в том, что непосредственным основанием возникновения, изменения и прекращения конкретного административного правоотношения является юридический факт, предусмотренный данной нормой, т.е. обстоятельство или условие, при наличии которых наступают указанные А-П последствия. Юридическими фактами признаются волевые действия и события. Действия могут быть правомерными (подача заявления о выдаче заграничного паспорта) и неправомерными (совершение правонарушения). Кроме действий к юридическим фактам относятся также бездействия юридически обязанных лиц совершать соответствующее действие. Юридическими фактами могут признаваться действия (бездействие) любого субъекта АП. Административные правоотношения нередко возникают, изменяются и прекращаются на основании событий, т.е. на основании юридических фактов, возникающих независимо от воли людей, но признанных такими действующим правом. В АП в качестве юридического факта могут выступать и сроки, с наступлением которых связывается возникновение, изменение и прекращение административных правоотношений.