Гражданская служба.

1. Понятие

2. Должности гражданской службы

3. Понятие гражданского служащего и его правовой статус

4. Поступление на гражданскую службу

5. Служебный контракт, его сущность и значение

6. Прохождение гражданской службы

Гражданская служба регламентируется прежде всего ФЗ «о системе гос службы в РФ», специальным законом «о гос гражданск службе РФ» от 27 июля 2004, а также подзаконными актами: Указами Президента, Постановления Правительства, Актами фед органов исп власти, конституциями, уставами и законами субъектов РФ, и иными правовыми актами.

Гражданская служба – наиболее разветвленный вид службы.

В отличие от других видов службы она не столь специализирована. Основная масса должностей гражданской службы сконцентрирована в системе гос управления, однако должности гражданской службы учреждаются и в органах других ветвей гос власти, а также в различных образованиях военной и правоохранительной службы. Условно можно сказать, что это универсальный вид службы. Понятие гажданской службы было дано в законе»о системе гос службы» и с некоторыми уточнениями воспроизведено в упомянутом законе «о гос гражд службе РФ». В соответствии с этим законом гос гражданс служба РФ м- это вид гос службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан РФ на должностях гос гражданской службы РФ по обеспечению и исполнению полномочия федеральных гос органов, гос органов субъектов РФ, а также лиц, замещающих гос должности РФ и лиц, замещающих гос должности субъектов РФ. Следовательно, гражданская служба выделяется характером гос должности и ее функциональным назначением.

В законе о гражданской службе дается многоаспектная характеристика категорий и групп должностей гражданской службы (далее гс), кроме того, определяются основные начала квалификационных требований, предъявляемых соответствующим категориям и группам гражданских служащих.

Перечень категорий гс дан в учебнике.

Понятие гражданского служащего, их виды и основы правового положения.

Гражданским служащим является гражданин РФ, взявший на себя обязательство по прохождению гражданской службы. Он осуществляет профессиональную служебную деятельность на должностях гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта. В законе о гс различаются понятия обязательство и обязанность гражданского служащего. Хотя критерий разграничения этих понятий в самом законе отсутствует. В определении гражд служащего употребляется термин «Обязательство». Причем в остальном законе он употребляется в различных аспектах. На основании анализа можно прийти к заключению, что термин «обязательство», 1, не имеет гп смысла, 2, он не относится к содержанию обязанностей гос служащего в качестве составного элемента административной правосубъектности, связанной с основным назначением гражданских служащих. Проиллюстрировать это можно и на тексте определения. Обязательство является необходимой предпосылкой формирования статуса гос служащего. Если гражданин не возьмет на себя такое обязательство,то он не может претендовать на статус гражд служащего. Но эта не та обязанность субъекта, обладающей административной право- и дееспособностью. Служащий не принимает на себя обязательство соблюдать конституцию, законы, но это его обязанность. Например, служащий принимает на себя обязанность сообщать о своих доходах, своего супруга и т.д.

Правовое положение гражданского служащего.

По закону включает в себя его права и обязанности, ограничения, запреты, требования к служебному поведению, разрешения конфликта интересов по службе. Однако закон в данном случае определяет элементы правового положения гражданина как служащего. Т.е. гражданина , обладающего специальным правовым статусом. Но при веем этом гражданин не утрачивает в полном объеме своего общегражданского статуса. Но обретение статуса гражданского служащего в определенных случаях

1. Ограничивает его общегражданскую правосубъектность. Р, он не вправе заниматься предпринимательской деятельностью, он обязан не давать свои оценки деятельности вышестоящих органов и органа, в котором он замещает должность и т.д. но в связи со службой у него появляются определенные права, р, право на обеспечение личной безопасности, право на обеспечение безопасности его семьи, определенные права в сфере соц, мед обеспечения и т.д. в теоретическом плане следует различать права, обязанности, непосредственно связанные с осуществлением служебной деятельности по обеспечению исполнения полномочии соответствующих органов и лиц, занимающих гос должности, и права и об-ти, сопутствующие его статусу, как гражд служащего (особенности пенсионного обеспечения, обязанности по предоставлению сведений о своих доходах).

Основные признаки характеризующие гражд служащ:

1. Гражд служащим может быть гражданин РФ, достигший возраста 18 лет. Не могут быть приняты иностранные граждане и лица без гражданства, хотя в принципе иностран граждане могут быть приняты на гос службе РФ.

2. Владеет гос языком РФ.

3. Взял на себя обязательство по прохождению гражд службы.

4. Замещает должности гражд службы.

5. Осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражд службы.

6. Его служебная деятельность связана с обеспечением исполнения соответ полномочий органов и лиц, замещающих гос органы.

7. Замещает должность в соответствии актом о назначении и служебным контрактом

8. Получает денежное содержание за счет федерального бюджета или бюджета субъекта РФ.

В законе перечень прав, обязанностей является открытым. Законами могут быть предусмотрены его другие права и обязанности.

Для р, гражданский служащий имеет права на

1. Обеспечение надлежащих организационно-технич условий для исполнения должностн обязанностей

2. На ознакомление с документацией, определяющей основы служебного статуса гражд служащего.

3. На получение информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей

4. Право доступа к сведениям, составляющим гос тайну, если это непосредственно связано с выполнением должностных полномочий

5. Права, касающиеся соц статуса в качестве гражданского служащего.

Расширен перечень и обязанностей гражд служащего. Они могут быть подразделены на след основные группы

1. Связанные с соблюдением законности и дисциплины гражд служащим.

Он обязан

• Соблюдать конституцию РФ, фкз, ФЗ, иные правовые акты РФ, а также конституции, уставы и законы и иные правовые акты РФ.

• Исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом.

• Соблюдать служебный распорядок гос органа.

• Исполнять поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий. Оговорка: гражданский служащий не вправе исполнять неправомерные поручения. Получив такое поручение, он должен мотивировать в письменном виде, какие нарушения законов повлечет их исполнение. Если руководитель подтвердит свое поручение, то гражданский служащий не должен его выполнять. Если выполняет, то он и руководитель в зависимости от последствий могут быть привлечены к предусмотренной в зак-ве ответственности.

Обязанности, связанные с взаимоотношениями с гражданами и организациями.

• При исполнении должностных обязанностей обязан соблюдать права и законные интересы граждан и организаций.

• Не разглашать сведения, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей, касающиеся частной жизни граждан, или затрагивающие честь и достоинство, репутацию организаций.

• Предоставлять в определенном порядке сведения о себе и членах своей семьи, а также сведения о своих доходах, принадлежащем ему на праве собственности имуществе, подлежащем налогообложению, обязательствах имущ характера. Гражд служащий обязан сообщать соотв органам о выходе из гражданства РФ или приобретении гражданства другого государства.

И другие

Закон устанавливает запреты, связанные с гражданской службой. Они подразделяются на 2 вида.

1. Связанные с его прохождением службы

2. Запреты, которые он недолжен нарушать после увольнения с гс.

В частности гражд служащему запрещается участвовать на платной основе в деятельности органов управления коммерческой организации, за исключением случаев, установленных ФЗ. Запрещается замещать должности гс в случае его назначения на гос должность, избрания на выборную должность в органах местного самоуправления, избрания на выборную должность и оплачиваемую в органах профессионального союза. Гражд служащ не вправе заниматься предприним деятельностью. Он не может быть поверенным или представителем по делам 3х лиц в гос органе, в котором замещает должность гс, если иное не установлено законом. Ему запрещено допускать публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в СМИ, в отношении детальности гос органов, их руководителей. И др.

Гражданский служащий после увольнения с гс невправе

1. В течение 2 лет занимать должности, а также выполнять работу на условиях гп договора в организациях, если отд функции гос управления данными организациями непосредственно входили в его должностные обязанности.

предоставлять или использовать в интересах лиц или организаций конфиденц информацию или служебную информацию, которая стала ему известна в связи с исполнением должностных обязанностей.

В законе специально выделена ст 18, в которой изложены основные требования к служебному поведению гражд служащего.

Гражд служащий обязан

- исполнять должностные обязанности добросоствестно на высоком проф уровне

- исходить из того, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина определяют смысл и содержание его проф служебн деятельности.

- осуществлять проф служебную деятельность в рамках установленной законодательством СССР компетенции гос органа.

- не совершать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных обязанностей.

- не совершать поступки, порочащие его честь и достоинство

- проявлять корректность в обращении с гражданами и другие требования.

Правовой статус гос служащего включает также ограничения, установленные на случай поступления гражданина на гс, а также возникшие во время прохождения гс. В частности на гс не может быть принят гражданин, признанный недееспособным, имеющий непогашенную и не снятую в установленном порядке судимость, либо привлеченный к угол отв-ти. При наличии мед показаний, препятствующих исполнению служащим проф служебн об-тей. Приобретение двойного гражданства. Совместная работа определенных граждан, связанных родством и свойством при подчиненности или подконтрольности 1 из них другому.

Поступление на гс:

Включает правовые основания, условия и способы замещения должностей гс.

Правовые оснвония поступления на гс – те конкретные правовые нормы, которые предусматривают возможность гражданина поступить на ггс и получить статус гражд служащего. Общим правовым основанием на гражд службу является к РФ, предусматривающая право граждан на равный доступ к гос службе, закон о системе гос службы РФ, реестры должностей ггс, в которых дается исчерпывающий перечень соответ должностей.

Правовые условия поступления на гс – конкретные обст-ва и требования к гражданину, претендующему на замещение опр-й должности, основания, препятствующие поступлению на гос службу, проф квалификац требования, к должности, на которую претендует гражданин, а также установленные зак-вом возрастные ограничения поступления на службу по конкретным должностям.

Способами замещения должностей гражд службы является назначение и конкурс (выборность, но применительно к гс она не применима).

Назначение как способ замещения должностей в гражданской службе применяется ограниченно и предусмотрен в след случаях:

1. При назначении на замещение на опред срок полномочий должности гражд службы категории руководителей, помощников и советников.

2. При назначении на гражд должности категории руководителей, назначение на к-е осущ-ся Президентом РФ и Правительством РФ.

3. При заключении срочного служебного контракта.

4. При назначении гражд служащего на иную должность гражд службы в связи с процедурами сокращения штатов, реорганизацией или ликвидацией органа, а также по состоянии здоровья служащего.

5. При назначении на должность гражд служащего, состоящего в кадровом резерве.

6. Назначение связано также с отд должностями гражд службы, исполнение должностных обяз-тей по к-м связано с использованием сведений, составляющих гос тайну.

по решению представителя нанимателя, назначение может исп-ся и в группах младших должностей групп гражд службы.

Конкурс применяется при замещении большинства должностей гс. Заключается в оценке профессионального уровня претендентов на замещение должностей гс в соответствии с установленными квалификационными требованиями к должностям гражданской службы.

Конкурс на замещение вакантной должности обеспечивает право граждан на равный доступ к гос службе. Он проводится среди граждан, подавших заявление на участие в конкурсе, а гражданские служащие могут участвовать в конкурсе независимо от того, какие должности они занимают в период его проведения. По действующему зак-ву в конкурсном порядке замещаются вакантные должности гражд службы, замещаемые, как рр, на неопределенный срок – имеется в виду руководители, специалисты, обеспечивающие специалисты. Конкурс проводится конкурсной комиссией, по его результатам издается акт представителя нанимателя о назначении победителя конкурса на вакантную должность гражд службы и заключается служебный контракт с победителем конкурса. Положение о конкурсе на замещение вакантной должности в гос гражд службе РФ утвержд указом президента РФ от 1 февр 2005 г.

Служебный контракт – соглашениемежду представителем нанимателя и гражданином, поступающим на гс, или гражд служащим о прохождении гс и замещении должности гс. Служебный контракт устанавливает права и обязанности сторон, в частности представитель нанимателя обязуется своевременно и полном объему выплачивать гражд служащему денежное содержание и предоставить ему гос соц гарантии. А гражданин обязуется исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом и соблюдать служебный распорядок гос органа. Служ контракт представляет собой частную разновидность административно-правового договора. Его признаки могут быть сведены к следующим:

1. Нанимателем гражд служащего является либо РФ, либо субъект РФ.

2. Одной из сторон служебного контракта выступает представитель нанимателя в качестве обязательной стороны в лице руководителя гос органа либо лица, занимающего гос должность, либо их представителей и осуществляющие полномочия от имени РФ или субъекта РФ.

3. Другой стороной может быть гражданин, поступающий на гражданскую службу, или гражд служащий на другую должность гс.

4. Служебный контракт заключается для обеспечения публичной служебной деятельности. Но призван сочетать публичные и частные интересы лица, поступающего на гс.

5. Порядок заключения и содержание служебного контракта устанавливается нормами АП.

6. Стороной служебного контракта не могут быть иностран граждане и лица без гражданства.

7. Публичным характером служебного контракта определяется его прекращение в связи с выходом гражданского служащего из гражданства РФ, а также в случаях приобретения гражд служащим гражданства другого гос-ва, если иное не предусмотрено междунар договором РФ.

Служебный контракт должен удовлетворять определенным, предусмотренным законом требованиям.

Его содержание включает существенные условия контракта и иные условия.

К существенным условиям относятся, в частности, права и обязанности, вытекающие из самого понятия служебного контакта. Они явл-ся обязательными и общими для всех контрактов, заключаемых со служащими. Кроме того, служебный контракт включает также необходимость соблюдения его обязательных реквизитов, содержание к-х допускает необходимую специфику в связи с замещением конкретных должностей. Среди них можно назвать, р, следующие:

В не м должны быть указаны фамилия, имя и отчество гражданина, наименование гос органа, фамилия и отчество представителя нанимателя, наименование замещаемой должности гс с указанием подразделения гос органа, дату начала исполнения должностных обязанностей, права и обязанности, обусловленные спецификой данной должности, должностной регламент, условия проф деятельности, с указанием времени отдыха и др. наряду с существенными условиями в контракт могут включаться иные условия, р, испытание при поступлении на гс, на разглашение сведений, составляющих гос тайну и др. к иным относятся условия, к-е распространяются не на всех гражд служащих.

Условия гс могут быть изменены только по соглашению сторон и в письменной форме. Служебный контракт модет быть заключен:

1. На неопределенный срок

2. Срочный служебный контракт до 5 лет, если иной срок не установлен законом.

Срочный заключается в случаях, когда отношения, связанные с гс не могут быть установлены на неопределенный срок с учетом

1. Категории замещаемой должности гс

2. С учетом условий прохождения гс, если иное не предусмотрено ФЗми.

В законе о гс названы следующие случаи, когда должен заключаться срочный служебный контракт. К ним относятся

1. Замещения должности гс категории руководителя, а также категории помощников и советников.

2. На период отсутствия гражд служащего, за к-м сохраняется соотв должность гс.

3. После окончания обучения гражданином, заключившим договор на обучение в образовательном учреждении проф образовании с последующим прохождением гс.

4. В дипломатических и консульских учреждениях РФ, иных представительств РФ и представительствах гос органов, находящихся за пределами территории РФ.

При этом перечень случаев назначения на должности гс является открытым.

Служебный контракт заключается на основе акта гос органа о назначении на должность гос служащего. При этом возможно назначение при поступлении на службу испытательного срока. Он устанавливается в целях проверки соответствия замещаемой должности гражд-го служащего в акте о назначении или служебном контракте (срок от 3 мес до 1 года). Отсутствие в акте о назначении или контракте условия об испыт сроке означает, что гражд служащий принят без испытания. Одновременно закон определяет случаи, когда испыт срок не устанавливается:

1. Для беременных женщин

2. Для граждан и гражд служащих должностей гс (категории руководители, помощники, советники, назначаемые на опред срок).

3. Для гражд служащих, назначаемых на должности гс в связи с реорганизацией или ликвидацией органа, либо сокращением должностей гс.

4. В иных случаях, пред-х ФЗми.

При неудовлетворительных результатах испытания представитель нанимателя имеет право:

1. Предоставить гражд служащему ранее замещ-ю служащим должность гражд служащего.

2. До истечения срока испытания расторгнуть контракт с гражд служащим, предупредив его об этом в письменной форме, не позднее, чем за 3 дня. С указанием причин, послуживших признанию гражд служащего не выдержавшим испытания.

Служ контракт может быть расторгнут по основаниям, указанным в законе. Служебный контракт может быть расторгнут в любое время по соглашению сторон с одновременным освобождением гражд служащего от должности и увольнением.

Срочный контракт расторгается по истечении срока его действия. Об этом гражд служащий должен быть предупрежден в письмен форме на позднее, чем за 7 дней до дня освобождения от замещаемой должности гс и увольнения с гс, если иное не установлено законом.

В законе о гс определены основания прекращения служебного контракта.

Общие основания:

1. Соглашение сторон

2. Прекращение контракта по инициативе гс.

3. Прекращение контракта по инициативе представителя нанимателя.

4. Прекращение контракта по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон. Р, призыв на военную службу.

5. Прекращение контракта в связи с выходом из гражданства РФ или принятием гражданства иного гос-ва. Следует учитывать, что закон содержит развернутый перечень оснований прекращения служебного контракта по инициативе представителя нанимателя.