Административное право РФ.
Билеты составили: Авакян К., Акбашева Д., Бубельцова Т., Ваулина П., Гафарова Ю., Ильина М., Коновалов Д., Панин В., Оболонская Т., Симоненкова Ю. (группа 205).
Ответственности за последствия использования этих билетов не несем!!!
1.Исполнительная власть (понятие, признаки, соотношение с государственным управлением).
Общественные отношения, регулируемые АП, формируются главным образом в сфере государственного управления, являющегося разновидностью социального управления.
В связи с воздействием человека на различные сферы жизни выделяются следующие виды управления:
А) Биологическое, связанное с выбором надлежащей формы воздействия на животный и растительный мир;
Б) Технологическое – управление технологическими процессами, механизмами;
В) Социальное – формирует формы влияния на связи человека с человеком и управления человеческим обществом.
Социальное управление – управление, осуществляемое людьми в отношении людей, это управление общественными процессами, где в качестве управляющей и управляемой систем выступают люди. Главной целью соц. управления является обеспечение согласованной совместной деятельности, направленной на выполнение общих задач.
Социальное управление характеризуется следующими чертами:
его субъектами выступают люди, а объектами – поведение, деятельность людей, в том числе различных коллективных образований, в определённых случаях в качестве объекта социального управления может выступать общество в целом и определённые его сферы;
социальное управление имеется там, где есть совместная деятельность людей, оно имеет целью организовать людей, их коллективы для совместной деятельности;
социальное управление представляет собой целенаправленное, сознательно-волевое воздействие субъекта управления на соответствующие объекты;
взаимодействие между субъектами и объектами регулируется социальными нормами, в его основе лежит обратная связь, содержание которой составляет информация;
социальное управления базируется на соподчинённости объекта воли субъекта, который обладает возможностями властного воздействия на объект.
Общественное управление
Социальное управление
Публичное управление
По субъектам
Государственное управление
Муниципальное управление
Общественное управление имеет место в различных общественных объединениях (профсоюзах, политических партиях и т.д.).
Выше приведена классификация социального управления из учебника. Но у Кармолицкого немного другая классификация социального управления. Социальное управление подразделяется на два вида:
Государственное управление
Негосударственное управление
Негосударственное управление не является однородным. Сюда относится общественное управление, субъектами которого выступают различные общественные организации (управление политическими партиями, профсоюзами и др. общественными организациями), управление в коммерческих и некоммерческих организациях, местное самоуправление.
Государственное управление – самостоятельный, основной вид социального управления, выделяющийся совокупностью определенных признаков. Но ему также присущи все признаки соц. управления. ГУ трактуется в широком и узком смысле слова.
В широком смысле, ГУ представляет собой целенаправленное упорядочивающее воздействие на социальные процессы, субъектами которого выступают все государственные органы: законодательные, исполнительные, судебные и иные. Каждый вид государственных органов осуществляет свою деятельность в соответствии с принципом разделения властей и на основе этого принципа взаимодействует с другими ветвями государственной власти.
Законодательная власть имеет своим назначением правотворческую деятельность.
Судебная – осуществление правосудия.
Исполнительная – государственное управление в узком смысле слова. Это организационная деятельность органов исполнительной власти по осуществлению задач и функций этой власти. Можно еще так – это самостоятельный вид государственной деятельности, состоящий в практической реализации, осуществлении исполнительной власти (т.е. сама деятельность ИВ).
Это управление составляет ядро административного права. Чтобы получить более полное представление о государственном управлении в узком смысле слова и круге тех общественных отношений, которые регулируются АП, необходимо выделить признаки исполнительной власти.
Исполнительная власть - конституционно – правовая категория, обладающая совокупностью характерных признаков, отличающих её от других ветвей осуществления государственной власти.
В соответствии с КРФ исполнительная власть представляет собой ветвь государственной власти.
Она имеет своим назначением обеспечение исполнения законов, регулирующих общественные отношения в различных сферах жизнедеятельности.
Этот вид деятельности осуществляют специальные субъекты, именуемые органами исполнительной власти. Эти органы относительно самостоятельны, имеют свою компетенцию и взаимодействуют с другими ветвями государственной власти. Исполнительная власть взаимодействует, прежде всего, с законодательной властью, ибо именно ИВ призвана выполнять функции исполнения законов. ЗВ при этом не вправе вторгаться в компетенцию ИВ, отменять или изменять издаваемые ею правовые акты.
4 признак – относительно самостоятельная ветвь власти в системе разделения властей. Самостоятельность имеет А) Организационное выражение; ее организационная система состоит из органов государственной власти, именуемых органами исполнительной власти. Эти органы 1) специально выделены в системе ОГВ и 2) в системе исполнительных государственных органов. Они наделены определенной компетенцией, в осуществлении которой самостоятельны. Б) Функциональное выражение, назначение данной власти – исполнение законов. Оно невозможно без организующей, управленческой деятельности ее органов. Ни законодательная, ни судебная власть не обладают необходимыми для этого механизмами
ТЕПЕРЬ САМА СУТЬ ВОПРОСА: Исполнительная власть есть государственно-правовая категория, которая не представляет собой вида государственной деятельности. Государственную деятельность исполнительная власть осуществляет в качестве самостоятельного вида государственного управления. Это означает, что виды государственной власти и виды государственной деятельности нужно различать. Деятельность, .осуществляемая исполнительной властью, представляет собой государственное управление в узком смысле слова. По своему характеру государственное управление (здесь и далее - в узком смысле) представляет организующую деятельность. Ещё Маркс подчёркивал, что администрация есть организующая деятельность государства.
Понятие государственного управления в литературе определяется двумя способами:в
Методом исключения, при котором ГУ признаётся вид государственной деятельности, которым не охватываются законодательная деятельность и правосудие. Позитивный момент в таком определении в том, что он позволяет определить предмет административного права более широко, чем лишь отношения, связанные с организацией и осуществлением исполнительной власти, практически охватить все организационные отношения, независимо от того, деятельностью каких органов они вызваны.