1. Предмет и метод ап.

Предмет АП - совокупность общесвенных отношений, которые складываются в сфере исполнительной власти по организации гос. органов исполнительной власти и по осуществлению ими гос. управления в узком смысле слова. Не берутся отношения при правосудии, при законотворчестве. Прокурорский надзор - составной институт здесь.

 

Сущность предмета АП еще не позволяет сделать вывод от том, что АП в РФ оформляет деятельность органов исполнительной власти. АП должно было оформлять отношения индивидов и органов гос. власти. Но, по факту, АП обслуживают гос. аппарат.

 

Отличительные признаки общественных отношений, которые составляют предмет АП:

1. Наличие собственной сферы регулирования;

2. Обязательное участие властного (управляющего) субъекта - то есть органа ИВ. Не могут возникнуть ап-отношения между физическими и юр. лицами. Может быть один властный субъект, но могут быть и 2 властных субъекта. Тем не менее, не все отношения, в которых участвуют органы гос. власти являются ап-отношениями. Те же субъекты мб участниками гражданских, трудовых правоотношений и т.п.

3. Юридическая неравноправность субъектов. Даже если отношение горизонтальное (между министерствами), то объем полномочий все равно разный. Между военкоматом и призывником - очевидна неравноправность;

4. Выражают публичный интерес - все общественные отношения выражают интерес в отношении неопределенного круга лиц. Например, даже в штрафе есть цель общей превенции.

 Именно совокупность всех 4-х признаков позволяет понять, что составляет предмет АП!

Относится ли к предмету АП отношения между двумя невластными субъектами ( например, уступать место в метро)? Являются ли отношения по регистрации юр. лица ап-отношениями? Может ли деятельность коммерческого предприятия относится к сфере ап-права?

 

Типы общесвенных отношений, которые составляют предмет АП:

1. По сфере возникновения: внешние (отношения между упрпвляющими субъектами и подвластными лицами) и внутренние ( возникают между двуми или более властными субъектами, либо внутри властного субъекта - согласовение межведомственного подзаконного акта);

1. Общественные отношения по привлечению к административной и дисциплинарной ответственности.

 

Методы АП:

• совокупность приемов, способов и средств при помощи которых происходит регулирование управленческих отношений нормами АП.

Есть разные подходы к пониманию сути метода для выделения самостоятельной отрасли права:

• У всех отраслей права единые методы, в которых строго прослеживаются 3 средства запрета, предписание и дозволение - но по-разному сочетаются. В АП преобладает метод предписания и запрета;

• 2 метода: императивный (властный) и диспозитивный. Тогда АП использует императивный метод - не позволяет участникам уклоняться от выбора, выбор из представленных вариантов, наделяет определённым объёмом полномочий.

• У любой отрасли права - свой собственный метод правового регулирования, отличаемый целями и задачами.

Лк.2

21.09.2019

Принципы АП:

1. Законности

2. Принцип разделения властей

3. Принцип ответственности

4. Принцип единства системы исполнительной власти

5. Федерализма и т.д.

АП-нормы:

• общеобязательное формально определенное (внешняя форма закреплена в определенной форме) и санкционированное гос-вом правило поведения в сфере государственного управления, в сфере реализации механизма АП. Нормативность и системность - также общие признаки.

Специфические признаки:

• сфера регулирования (предмет) - организация и осуществление гос. управления и реализация прав граждан в этой сфере;

• Обеспечивают публичные интерес, то есть направленность м на неопределенный круг лиц

• В большинстве своём императивны - нельзя отклоняться от предписанного

• Не могут регулировать отношения между двумя гражданами, то есть когда оба субъекта без власти;

• Имеют собственные средства юридической ответственности - административная и дисциплинарная ответственность;

• Санкция охраняет общесвенные отношения. Которые составляют предмет других отраслей права (экологические, земельные, предпринимательские отношения).

Структура АП-нормы:

• Как правило, классическая:

1. Гипотеза

2. Диспозиция

3. Санкция

По общему правилу, описание - диспозиция, а наказание - санкция.

Некоторые ученые полагают, что нет санкции. Например, когда АП-отношения не связаны напрямую с управленческой деятельностью. Наказание - диспозиция, а описание состава - гипотеза.

Статьи КоАПа содержатся нормы, которые главным образом содержат санкцию - административное наказание. А гипотеза и диспозиция - в других отраслях.

 

Классификация АП-норм:

По юридическому содержанию:

• Обязывающие - предписание действовать конкретным образом, при определенной ситуации. Правила в сфере гос. Управления (пожарной безопасности, ПДД и т.д.);

• Запрещающие - запрет определённых видов действий (бездействий) - запреты определенных видом веществ, в гос. Службе;

• Дозволяющие - предписание выбрать определённый вариант поведения в пределах допустимого - властный субъект не может делать то, что не включено в перечень. Подвластному субъекту - разрешено всё, что прямо не запрещено;

• Стимулирующие - направлены на материальный или моральный интерес для неуклонного совершения действий (гос. награды, льготы);

• Рекомендательные - содержат правила возможного, но наиболее целесообразного поведения (рекомендованная скорость дорожного движения) - вроде как не хватает общеобязательности.

По целевому назначению:

• Позитивные- устанавливают правило поведения;

• Регулятивные - устанавливают меру государственного принуждения

• Охранительные - устанавливают ответственность за неисполнение правила поведения, государственного принуждения.

По процедурному содержанию:

• Материальные - устанавливают статус - правовое положение субъекта, компетенция (сфера ведения и полномочия) , меры принуждения;

• Процессуальные - порядок реализации материальных норм - под административным процессом понимается не только процедура привлечения к ответственности, но и порядок реализации полномочий органов исполнительной власти. Как отрасль АП не классифицируется.

По сроку дейсвия:

• Срочные

• Бессрочная

• Чрезвычайные - действуют в период какого-то чрезвычайного обстоятельства

По территории действия:

• Федеральные

• Региональные

• Местные

• Локальные (специфический признак норм и источником ТП и АП) - расписание, устав МГУ, правила приёма, перевода на бюджет.

По степени обобщенности:

• Общие

• Специальные

 

Лк. 3

28.09.2018

Источники АП:

• внешняя форма выражения и закрепления АП-норм;

Основной источник: НПА (т.к. романо-германская семья);

Классификация возможна по юридической силы и по территории действия. Из Конституции (ст.72) следует, что 2 системы НПА (федерации и субъектов РФ). Но на самом деле есть МСУ, локальные акты.

• ВАЖНЕЙШИЙ ИСТОЧНИК - Конституция, ее нормы имеют высшую юр силу - основы АП-статуса граждан, Правительства, полномочия Президента в сфере исполнительной власти

• Законы о поправках -"Продление срока полномочий президента (с 5 до 6)" - закон закреплял обязанность правительства отчитываться перед Госдумой" и "Продления срока Госдуме (с 4 до 5)".

• ФКЗ: "О Правительстве", "О чрезвычайном положении", "О военном положении" - об особом экстраординарном порядке управления.

• ФЗ: "О государственно гражданской службе", "О статусе военнослужащих" - АП-институт гос. службы.

Но так же много источников, где ап-нормы составляют малую часть - Налоговый, Земельный, Водный кодексы.

 Нормы административного права во многом не кодифицированы, кроме институтов административной ответственности (КоАП 2002) и административного процесса.

• Подзаконные акты: указы Президента (в сфере определения структуры органов федеральных исполнительной власти - ныне существующая структура установлена Указом 2018 г., регулирование процедурных отношениях на гос. Службе - Указ об аттестации государственных гражданских служащих", о порядке проведения призыва; Постановления Правительства (нормы в определённых сферах деятельности - "О правилах дорожного движения", "Правила оборота оружия", "Правила противопожарной безопасности" - социальное значение.

• Акты федеральных органов исполнительной власти - ведомственные акты - министерства, службы, ведомства - приказы, правила, инструкции.

• Административные регламенты - федеральных органов исполнительной власти - процедурные вопросы - порядок осуществления полномочий.

На уровне субъектов:

1. Конституции и Уставы - компетенции высшего органа ИВ субъекта, главы субъекта

2. Законы субъектов - АП-ответственность может устанавливаться на уровне субъектов, государственная и гражданская служба двухуровневая - в каждом субъекте принят закон о такой службе.

 

АП-СТАТУС ГРАЖДАН РФ

Разновидности АП статуса граждан:

1. Общий - базовое положение гражданина в сфере управления, которое является одинаковым для всех граждан, установлено в первую очередь Конституцией РФ;

2. Специальный - АП-положение, характерное для определённых групп населения - специальные субъекты, выделяющиеся из группы "граждане" - содержит права и обязанности, которые могут и не быть в общем статусе, например, государственные служащие (предпринимательская деятельность запрещена и т.п.), инвалида, пенсионера. Не противоречит общему, а его дополняет.

3. Индивидуальный - конкретное АП-положение в сфере гос. управления, присущее конкретному гражданину (набор специальных статусов).

 

ВНУТРЕННЯЯ СТРУКТУРА:

1. Административная правосубъектность граждан РФ = правоспособность (потенциальная возможность иметь права и обязанности АП- характера, не мб отчуждаема или передаваема) и дееспособность (установленная законом реальная способность своими собственными дейсвиями приобретать права и обязанности, осуществлять их, в т.ч. способность нести ответственность -деликтоспособность). АП (и в целом публичное право) не всегда различает правоспособность и дееспособность - полномочия. Даже для простых граждан это не принципиально, поскольку большинство прав в сфере управления не отделимы от личности.

2. Совокупность прав, свобод и обязанностей в сфере гос. Управления, предусмотренные нормами АП ст. 32. Конституции - право участвовать в управлении гос-вом - активное, пассивное избирательное право, на равный доступ к гос.службе; ст. 33 Констит - право на обращение в государственные, муниципальные органы, в т.ч. Право на обжалование их действий и решений. Ст. 31 - право на собрания - право собираться мирно, без оружия; ст. 22 - право на свободу и личную неприкосновенность - срок задержания до 48 часов; ст. 27 - право на передвижение, выбор места пребывания и жительства, на выезд и въезд; право на объединения. Многие управленческие права не предусмотрены в Конституции - но это не умаляет их значения - в сфере гос. управления - право на оружие, право на управление транспортным средством. Ключевые обязанности, предусмотренные Конституцией - относятся к предмету АП. Есть также такие, которые не предусмотрены Конституцией, но не менее важны.

3. Гарантии - то есть организованная совокупность социально-экономических, политических, правовых условия осуществления этих прав, свобод и обязанностей, а так же восстановления нарушенных.

Политические гарантии - обеспечение реального участия населения в управлении делами гос-ва, признание народа единственным источником власти - выборы, референдум. Конкурсное поступление на гос. службу. Экономические - материальные условия. Организационные гарантии - разветвленная система правоохранительных, контрольно-надзорных гос. органов, а также общественных организаций, которые осуществляют гос. и общественный контроль за исполнением прав, свобод и обязанностей в сфере управления - контроль и надзор. Правовые гарантии - самые важные - система н-п а, которые закрепляют процедуру реализации прав и свобод граждан, а также меры защиты и охраны в случае нарушения. Н-п акт является гарантией только при соблюдении совокупности условий:

1. Соответствие экономической ситуации, то есть быть адекватным отражением условий хозяйствования;

2. Отвечать высокому уровню юр. техники, ясный, не допускающий различных толкований;

3. Должен содержать санкцию за неисполнение, ненадлежащее исполнение, прямое нарушение (ПДД - ап- правонарушение - и превышение скорости установленного движения - не составила превышения выше 20 км/ч - санкция (штраф) не предусматривается);

4. Четко установленный круг субъектов, на которые возложена обязанность по реализации прав, свобод и обязанностей.

 

В публичном праве нет института представительства.

 

Обжалование

- одна из разновидностей обращений. Ст. 33 - одна из наиболее важный статей в своей связи с АП.

Три вида обращений: ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ"

1. Предложения - рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нпа, а также деятельности гос. органов и т.д.;

2. Заявления - просьба гражданина о содействии в реализации его прав и свобод, а также прав и свобод других лиц; сообщения о нарушении законов и иных нпа, недостатках в работе либо критика д/л (сообщение о факте нарушения);

3. Жалобы - просьба гражданина о восстановлении его нарушенных прав, свобод и интересов, а также прав, свобод и интересов других лиц (личные интересы, просьба исправить).

Лк. 4

12.10.2019

Тема: Органы исполнительной власти

Общие признаки, как у участников гос. аппарата:

1. Организационная обособленность - относительно обособленная структура, которая занимает своё строгое место в структуре гос. органов - возлагаются собственные гос. Функции, которые являются подтверждением этой организационной обособленности;

2. Собственная компетенция, то есть наличие определённых властных полномочий - правообязанность;

3. Территориальный масштаб деятельность (федерации, субъекта и т.д.);

4. Публичность - создаются гос-вом и действуют от его имени;

5. Правовая основа деятельности

6. Финансируются из гос. Бюджета

 

• учреждение, сформированное в порядке, установленном нпа, для осуществление определенных гос. Функций и наделенное для этих целей конкретными гос-властными полномочиями.

Специфические:

1. Специфическая сфера деятельности - государственное управление, исполнительно-распорядительная деятельность ( в узком смысле)

2. Действуют на основании и во исполнении законов

3. Строгая иерархичность - любое нижестоящее лицо или орган подчинен вышестоящему, вышестоящие органы наделяются полномочиями по прямому распорядительству отношении нижестоящих

4. Властное принуждение - законное применение силы

5. Административно-правовой статус ОИВ - выражается в его административной правосубъекности - право- и дееспособности. Начинается в момент создания и прекращается в в момент упразднения - теоретико-правовая конструкция.

 

АП-статус органа ИО состоит из: (статус есть правосубъектность)

1. Цели деятельности - задачи и функции;

2. Компетенция - это упорядоченная совок полном в виде конкретных взаимосвязей его конкретных прав и обязанностей , предоставленных ему для осуществления возложенных на него функций и задач (компетенция уже правосубъектности, т.к. реализация его полномочий не всегда предпологает совершение органом властных действий, нельзя сказать, что все действия органа - это реализация власти:

• Функциональная - набор типичных функций, которые выполняются органами исполнительной власти (подзаконная деятельность; для служб - контроль и надзор; агентства - услуги)

• Предметная - набор типичный функций в конкретной сфере (например, контроль и надзор в сфере здравоохранения Росздравнадзор, образования - Рособрнадзор, пограничный - ФСБ)

• Территориальная - территориальный масштаб осуществления полномочий (например, УМВД);

3. Организационно-структурный компонент - порядок создания и ликвидации ОИВ (Указ Президента о структуре федеральных ОИВ)

 

Виды ОИВ:

1. По гос. устройству: федеральные, субъектов и т.д.

2. По организационно-правовой форме - правительства, министерства, службы, агентства

3. ПО компетенции: общие, отраслевой (МинЮст), межотраслевые (Федеральная Антимонопольная Служба , ФСБ, МинФин), внутриотраслевой (территориальные органы федерального органа ОИВ - УФСБ, УМВД и т.д.)

4. По порядку разрешения подведомственных вопросов: единоначальные (министерства) и коллегиальные (Правительство - нужен кворум, отставка председателя - отставка всего органа)

5. По правовым основам создания - предусмотрено законом, в т.ч. Конституцией, либо конституцией и уставами субъектов, ФЗ(правительство, министерства); подзаконными актами - службы и агентства.

 

Президент и исполнительная власть:

Президент:

• формальная власть; не отнесен н к одной из ветвей власти - то есть отнесён одновременно ко всем (всё = ничего - по законам логики);

• Таким образом, Президент, по сути, глава исполнительной власти - так как:

1. Назначает Председателя Правительства Президент (с согласия ГосДумы, несогласие - отлагательный х-ер)

2. Формирует состав Правительства: назначает на должность заместителей Председателя, федеральных министров по представлению Председателя;

3. Принимает решение об отставке Правительства ( в любой момент и по любому основанию),

4. Может председательствовать на заседаниях Правительства, в т.ч. Президиума Правительства,

5. При осуществлении внутренней и внешней политики ставит перед Президентом конкретные цели и задачи, контролирует их исполнение

6. Устанавливает Указами систему и структуру федеральных органов исполнительной власти: виды, количество, функции, связи - КС РФ растолковал, прямо в К РФ не указано

7. Может отменить любой акт Правительства (постановления-нпа и распоряжения) или другого ФО ИО (службы, агентства, министерства - приказы) при несоответствии закону

8. Может приостановить действие любого акта О ИВ субъекта РФ, в т.ч. акты главы субъекта РФ - приостанавливает до момента разрешения вопроса о законности акта судом субъекта

 

АП-статус Правительства:

• Гл. 6 Конституции, ФКЗ " О Правительстве" №2 1997

• высший, федеральный, коллегиальный орган исполнительной власти общей компетенции

Состав Правительства:

Три категории членов: председатель, заместители (в т.ч. первые заместители, но сейчас один ) и федеральные министры. Первый заместитель может совмещать должность федерального министра (министр финансов). Никто иной не входит в состав Правительства, но руководители служб, агентств, председатель ЦБ, председатель Счетной Палаты часто приглашаются на заседания, участвуют в обсуждении, но не голосуют.

После 3-хкратного отказа ГосДумы кандидатуры Председателя, Президент распускает Госдуму и назначает Правительство. Федеральные министры - 21 министр, заместители - 10 (вместе с первым и руководителем аппарата (Чуйченко)). Руководитель аппарата входит в состав Правительства в должности заместителя или федерально министра.

Помимо членов:

1. Аппарат Правительства - организационно-техническое обеспечение деятельности Правительства - делопроизводство, обеспечивает режим секретности, обращения граждан, организуют личные приёмы, готовит экспертные заключения; организация контроля за исполнением решений Правительства другими органами ИО. Положен об аппарате всегда подтверждается Постановление Правительства.

2. Президиум Правительства - создаётся по предложению Председателя ситуационно для решения срочных вопросов, не требующих проведения заседаний всего Правительства. Членов назначает сам Председатель из числа членов Правительства - утверждает распоряжением ( то есть НЕ нпа). Заседание правительства может обсуждать и отменять решения, принятые Президиумом.

3. Координационные, совещательные и консультативные органы (функционал) - создаются либо в форме советов (консультирования), либо в виде комиссий (координационная деятельность), но перечень НЕ закрытый, сущесвуют в других формах (коллегии: морская, авиационная) - 18 всего, из них 3 совета: совет при Президенте, Консультативный совет по иностранным инвестициям, Совет по вопросам попечительства в социальной сфере. Комиссии: военно-промышленная, по вопросам электроэнергетики и т.д. Возглавляет кто-то из членов Правительства - председатель, заместитель или федеральный министр, а члены комиссий (советов) - не только члены Правительства. Не наделяются властными полномочиями, Правительство НЕ может делегировать.

4. И иные органы для выполнения вспомогательных функций: ИЗИС - научное учреждение.

 

Отставка Правительства:

1. Президент имеет право в любое время и по любому основанию. При этом отстранение от должности Председателя влечет отставку всего Правительства, т.к. орган коллегиальный.

2. Правительство может само подать в отставку, но решение принимает или отклоняет Президент. Правительство автоматически отправляется в отставку перед вновь избранным Президентом.

3. Госдума путем выражения недоверия, но решение принимает Президент. Первое выражение, второе выражение в течение 3-х месяцев - либо распустить Госдуму, либо Правительство в отставку.

4. Инициатива вопроса о доверии ставился перед ГосДумой Председателем и Го сДума ему отказала. Роспуск ГосДумы либо отставка Правительства.

 

Компетенция Правительства:

Общая компетенция - полномочия во всех сферах гос. Управления; на правительство возлагается процедура исполнения законодательства и указов президента. Для этого издаёт подзаконные акты в виде постановлений и распоряжений.

НПА - издаются в виде постановлений; корпоративные и иные вопросы, имеющие разовый характер - распоряжения.

Президент может отменить акт правительства, если противоречит его Указа. Так же могут быть отменены в судебном порядке.

В ФКЗ "О правительстве" определены наиболее общие и важные полномочия правительства:

1. Реализация внутренней и внешней политики (которую определяет Президент);

2. Регулирование социально-экономической и административно-политической сфере:

В сфере экономики:

• Обеспечивает единство экономического пространства и свободу экономической деятельности - свободное перемещение товаров, услуг, финансовых средств

• Принимает меры по защите интересов отечественных производителей товаров и исполнителей услуг

• Общее руководство таможенным делом

• Программы развития приоритетных отраслей экономики

• Общее регулирование в сферах экономики, валютной, бюджетной, в сфере экологии и т.д.

В социальной сфере:

• Принимает меры по реализации трудовых прав граждан

• Разработка программ по снижению уровня безработицы

• Решение проблем семьи, материнства, отцовства и детства, молодёжная политика

• Взаимодействует с общественными объединениями и религиозными организациями

• Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия

Бюджетная, финансовая и денежная политика:

• Разрабатывает и предоставляет в Госдуму федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение

• Отчет предоставляет Госдуме об исполнении федерального бюджета

• Совершенствовании бюджетной системы, разрабатывает и реализует налоговую политику

В сфере природопользования и охраны окружающей среды:

• Организует деятельность по охране и рациональному использованию природных ресурсов

• Обеспечивает экологическое благополучие

• Регулирует недропользование и развивает минерально-сырьевую базу РФ

• Координирует деятельнотсь по в=предотвращению, уменьшению опасности, ликвидации последствий природных катастроф, аварий и т.п.

Обеспечение законности

И т.д.