Лекции. Административное право. 18-19 гг.
Из второго семестра – одна лекция – «Деление административного наказания на виды» – но очень хорошо подан материал.
По содержанию лекции хорошие, просто сам он даёт полную свободу не являться.
Это же Шохин, и если он семинарист, то это сразу «ХОР» автоматом, потому что в лифте в корпусе Б не зря написано, что «ШОХИН – БОГ».
Лк. 1
14.09.2018
Соотношение государственного управления и исполнительной власти.
Административное право - управленческое право, имеется в виду государственное управление. Государственное управление оказывает упорядочивающее воздействие. Государственное управление - разновидность социального управления, оказывается гос-вом на всё общ-во для достижения определенных целей. В РФ гос-во - крупнейший социальный институт. Нет места гражданскому обществу. Властное воздействие осуществляется определенными органами и д/л. Субъект управления - государственный аппарат в рамках теории разделения властей (умозрительная концепция) - три ветви власти.
Государственное управление (в широком смысле) - организующее целенаправленное воздействие всех государственных органов на общество. Воздействие органов исполнительной власти в значительной степени отличается. Они фактически обеспечивают соблюдение общеобязательных правил и норм. Чтобы нормы права стали реально действовать, любой нормативный акт нуждается в исполнении. Исполнение получается сущностно важнее, чем законодательство. К закону нужен подзаконный акт, который будет предписывать, как его претворять в жизнь - это лежит на исполнительной власти. Судебное решение - тоже нуждается в исполнении, которое возлагается на МинЮст и подведомственные ему службы. Непосредственное, оперативное воздействие на общество оказывают органы исполнительной власти. Другие органы - опосредованно.
Государственное управление (в узком смысле слова) - управленческая деятельность органов исполнительной власти, то есть исполнительно - распорядительная деятельность.
При определении предмета АП имеется в виду узкий смысл государственного управления.
Основные признаки гос. управления (узкий смысл) :
Государственно-властный х-ер деятельности исполнительных органов - осуществляют власть от имени гос-ва;
Правовой х-ер - то есть урегулированная правом;
Подзаконный х-ер - то есть только на основании и во исполнение законов. Для исполнения закона издают только нпа подзаконного уровня - постановления, указы приказы и т.д.
Много
сходного в предмете с конституционным
правом.
Механизм государственного управления - упорядоченная совокупность всех элементов, необходимых для непосредственного осуществления государственно-властного воздействия ( для исполнительно- распорядительной деятельности - в узком смысле).
Составляющие элементы механизма:
Субъекты - органы исполнительной власти - правительство, министерства, службы, агентства;
Функции государственного управления: планирование, прогнозирование, регулирование, контроль и т.д.;
Формы осуществления - внешние проявления управляющего воздействия. К ним относятся все подзаконные нпа, некоторые правоприменительные акты и конклюдентные действия (жесты уполномоченных лиц в сфере дорожного движения). Форма деятельности - принятие этих нпа;
Методы осуществления - приемы, способы и ср-ва управляющего воздействия на управляемые субъекты. Первостепенный метод - убеждения. Метод принуждения выражен в институте административной ответственности. Метод устрашения.
Стадии государственного управления - типизированные этапы управленческой деятельности:
Определение целей и задач гос. управления. У современного гос-ва их довольно много. Основные: защита жизни человека, регулирование т-д отношений, охрана собственности, охрана общественной безопасности и т.п. Содержание целей зависит от типа гос-ва. Исторически эти цели менялись;
Подготовка и принятие решений, необходимых для исполнения целей и задач. Эти решения, как правило, оформляются в виде нпа;
Организация выполнения принятых решений - то есть исполнительно-распорядительная деятельность;
Контроль за исполнением принятых решений.