16. Система органов исполнительной власти в области здравоохранения

Общие вопросы здравоохранения относятся к совместному ведению органов государственной власти РФ и ее субъектов согласно ст. 72 Конституции.

Охрана здоровья граждан базируется на принципах, закрепленных Конституцией РФ и ФЗ «об основах охраны здоровья граждан» 2011 г. Выделяются 3 системы здравоохранения: государственная, муниципальная, частная;

ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан» => государственную систему составляют:

1) ФОИВ в сфере охраны здоровья и их территориальные органы;

2) ИОВ Субъектов в сфере охраны здоровья, органы управления в сфере охраны здоровья;

3) подведомственные ФОИВ и ИОВ Субъектов медицинские организации и фармацевтические организации,судебно-экспертные учреждения и т.д.

Муниципальную систему составляют:

1) ОМСУ, осуществляющие полномочия в сфере охраны здоровья;

2) подведомственные ОМСУ медицинские организации и фармацевтические организации.

Частную систему составляют создаваемые юридическими и физическими лицами медицинские организации, фармацевтические организации.

Министерство здравоохранения (Указ Путина 2012 г. – функции и положения Министерства) =>

В ведении Министерства здравоохранения Российской Федерации находятся:

- Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения (Росздравнадзор);

- Федеральное медико-биологическое агентство (ФМБА);

П Правительства - положение (2012 г.):

- координация и контроль деятельности находящихся в его ведении Росздравнадзора, ФМБА, Федерального фонда обязательного медицинского страхования!!!

Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения (Росздравнадзор) – ФОИВ

- контроль и надзор в сфере здравоохранения:

-качество и безопасность медицинской деятельности в РФ

-соблюдение стандартов на продукцию медицинского назначения

-проведение доклинических и клинических исследований лекарственных средств

- соблюдение стандартов качества медицинской помощи

- лицензирование медицинской деятельности медицинских организаций; фармацевтической деятельности; деятельности по обороту наркотических средств; психотропных веществ;

Федеральное медико-биологическое агентство (Положение 2005 г.) – ФМБА -

- оказание государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере здравоохранения

- контроль за обеспечением безопасности донорской крови и её компонентов

- контроль и надзор в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия работников организаций отдельных отраслей экономики с особо опасными условиями труда!!!

38.Система органов исполнительной власти в субъектах рф.

Субъекты РФ формируют свои системы органов в соответствии с нормативными правовыми актами, устанавливающие общие принципы организации системы их ОГВ. Установление таких принципов относится к совместному ведению РФ и ее субъектов.

6 октября 1999 был принят ФЗ «Об общих принципах организации законодательных(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ»., определяющий основы формирования системы органов исполнительной власти субъектов РФ. Система органов исполнительной . власти субъектов РФ устанавливается законодательством субъекта РФ и предусматривается в его Конституции(Уставе).

В субъекте РФ устанавливается система органов исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с Конституцией РФ в пределах ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ ФОИВ и ОИВ субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в РФ.

Закон специально выделяет особое положение высшего должностного лица ( руководителя высшего исполнительного ОГВ субъекта РФ), которое в определенных случаях по своему содержанию может быть во многом для них одинаковым. Он определяет структуру исполнительных ОГВ субъекта РФ.

Законодательство РФ предусматривает два способа замещения должности высшего должностного лица субъекта РФ:

1) избрание гражданами РФ, проживающими на территории данного субъекта, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

2) по представлению Президента РФ избирается депутатами законодательного ОГВ субъекта , но только в случае, если это предусмотрено Конституцией(Уставом) субъекта

Высшим должностным лицом субъекта РФ(руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) может быть избран:

- гражданин Российской Федерации, обладающий в соответствии с Конституцией Российской Федерации,

- федеральным законом пассивным избирательным правом,

- не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства,

- и достигший возраста 30 лет.

Президент РФ по своей инициативе может провести консультации с политическими партиями, выдвигающими кандидатов на должность высшего должностного лица субъекта РФ(руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), а также с кандидатами, выдвинутыми на указанную должность в порядке самовыдвижения

Гражданин Российской Федерации, наделенный полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ(руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и осуществлявший эти полномочия не менее одного года, с согласия Президента РФ может быть выдвинут кандидатом на выборах высшего должностного лица субъекта РФ(руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), если эти выборы назначены в связи с досрочным прекращением указанных полномочий.

Высшее должностное лицо именуется: президент

- глава республики (Башкортостан),

- глава республики- председатель Правительства (Алтай, Тыва),

- глава администрации- губернатор, мэр.

Не допускается наименование высшего должностного лица созвучное с должностным наименованием руководителей РФ.

Должностное лицо (руководитель):

- представляет субъект РФ в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти других субъектов РФ, органами местного самоуправления и при осуществлении внешнеэкономических связей, при этом вправе подписывать соглашения и договоры от имени субъекта РФ.

- Оно обнародует законы,

- вправе участвовать в работе законодательного (представительного) органа субъекта РФ,

- а также формирует высший исполнительной орган государственной власти субъекта РФ в соответствии с его законодательством

- и т. д. Определены основания досрочного прекращения полномочий высшего должностного лица (руководителя). Ими могут быть:

- отрешение от должности в связи с выражением недоверия Правительства РФ, законодательным (представительным) органом;

- отставка по собственному желанию;

- отставка по собственному желанию,

- утрата гражданства РФ и др. (ст. 19 Закона).

Высший исполнительной орган государственной власти субъекта РФ — постоянно действующий. Он:

- обеспечивает исполнение Конституции РФ, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, конституции (устава), законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ на соответствующей территории. Наименование данного органа, структура и порядок его формирования устанавливаются конституцией (уставом) и законами субъекта РФ с учетом исторических, национальных и иных традиций субъекта РФ. Его формой могут быть правительство, совет министров, кабинет министров, администрация и т.д.

К основным полномочиям высшего исполнительного ОГВ закон относит:

- обеспечение комплексного социально-экономического развития субъекта РФ,

- участие в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения и экологии.

- Он призван осуществлять меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности, общественного порядка, борьбе с преступностью. 

- На него возложены разработка проектов бюджета, программ социально- экономического развития, обеспечение их выполнения и подготовка отчетов о их исполнении.

- Он формирует иные органы исполнительной власти субъекта РФ и осуществляет иные полномочия, установленные федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта РФ, а также соглашениями с федеральными органами исполнительной власти, предусмотренными ст. 78 Конституции РФ.  Большинство полномочий высших исполнительных ОГВ увязано с конкретными отраслями и сферами деятельности (экономика, коммуникация, социально-культурная деятельность, административно-политическая деятельность.

Компетенция органов исполнительной власти общего характера устанавливается не только путем прямого закрепления их полномочий. Она определяется еще и в виде подчинения им системы отраслевых и межотраслевых органов и возложения на них руководства деятельностью этих органов.

Поэтому органы исполнительной власти общей компетенции осуществляют свои полномочия в зависимости от их характера непосредственно и через подчиненные органы, призванные руководить , порученными им отраслями и сферами. Эти (подчинённые) органы — вершины специализированных систем управления соответствующими отраслями и сферами деятельности, формируемых с учетом принципа федерализма.

Органами отраслевой и межотраслевой компетенции в республиках чаще всего являются министерства, службы, главные управления и др. В других субъектах РФ наиболее распространенными органами являются главные управления (управления), департаменты, комитеты, отделы. Создаются также органы иных форм.

Органы исполнительной власти субъектов РФ юридически равны в отношениях с федеральными органами исполнительной власти. Однако данный аспект равенства не должен подменять вопрос о равенстве объема и характера правомочий органов исполнительной власти всех субъектов, которого нет также на законном основании. Правовое положение всех субъектов является неодинаковым, например, республик и автономных округов.

58. Обязанности и права полиции.

Круг обязанностей, возложенных на полицию, довольно широк. К ним, в частности, относятся:

• обеспечение безопасности граждан и общественного порядка в общественных местах, в том числе при проведении различных публичных мероприятий (митинги, демонстрации, шествия, и др.);

• выявление причин преступлений и административных правонарушений, а также условий, способствующих их совершению, принимать меры по их устранению;

• пресечение преступлений и административных правонарушений;

• применение при чрезвычайных ситуациях мер по спасению граждан, оказание пострадавшим гражданам первой помощи;

• осуществление оперативно - розыскной деятельности.

На полицию возложена обязанность по контролю

• за оборотом гражданского, служебного оружия, боеприпасов к нему;

• за деятельностью частных детективов и частных охранных организаций;

• за соблюдением лицами, освобожденными из мест лишения свободы, установленных для них судом запретов и ограничений;

• за соблюдением гражданами РФ и должностными лицами установленных правил регистрационного учета по месту жительства и пребывания;

• за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства установленного для них порядка въезда в РФ и выезда из нее, временного или постоянного проживания, временного пребывания в ней и т. д.

Для выполнения поставленных перед полицией задач и возложенных обязанностей ее сотрудники наделены законом широкими правами.

• Сотрудники полиции вправе требовать от граждан и должностных лиц прекращения противоправных действий.

• При наличии достаточных оснований и данных проверять у них документы, удостоверяющие личность, они вправе производить личный досмотр, досмотр их вещей, ручной клади и багажа.

• Право проверять у физических и юридических лиц разрешения (лицензии) на совершение определенных действий или занятия деятельностью, контроль за которыми на нее возложен.

По результатам своей правоохранительной деятельности полиция вправе вносить руководителям и должностным лицам организаций обязательные для исполнения преставления об устранении причин и условий, способствующих совершению преступлений и административных правонарушений, а также реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности.

Выполняя свои задачи, полиция имеет право входить в жилые и иные помещения граждан, на принадлежащие им земельные участки, территорию и в помещения, в том числе занимаемые организациями, осматривать их в целях спасения жизни граждан, обеспечения их безопасности или общественной безопасности:

• при массовых беспорядках и чрезвычайных ситуациях;

• для задержания лиц, подозреваемых в совершении преступления;

• пресечения преступления;

• установления обстоятельств несчастного случая.

В установленных законом случаях полиция может применять физическую силу, а также специальные средства (палки специальные, слезоточивый газ, наручники, водометы, электрошоковые устройства). Указанные средства не применяются в отношении беременных женщин, инвалидов и малолетних лиц, за исключением случаев оказания ими вооруженного сопротивления, совершения группового или иного нападения, угрожающего жизни и здоровью граждан либо сотрудника милиции; при пресечении незаконных массовых мероприятий ненасильственного характера.

В перечне прав полиции особо место занимает право ее сотрудников применять огнестрельное оружие. Это право они используют для защиты граждан от нападения, опасного для их жизни или здоровья; отражения нападения на сотрудника полиции, когда его жизнь и здоровье подвергаются опасности, а также для пресечения попытки завладения его оружием; для освобождения заложников и в других предусмотренных законом случаях.

Запрещается применять огнестрельное оружие в отношении женщин, лиц с явными признаками инвалидности и несовершеннолетних, когда их возраст очевиден или известен сотруднику полиции, кроме случаев оказания ими вооруженного сопротивления, совершения вооруженного или группового нападения, угрожающего жизни или здоровью граждан, сотрудникам полиции.

О каждом случае причинения гражданину ранения либо наступления его смерти в результате применения оружия уведомляется прокурор в течение 24 часов.