_{Преимущество этих билетом в том, что здесь вопросы} переставлены в логичном для понимания порядке (комментарий мой – Шагова А.)

4.Предмет административного права.

Предмет административного права – система ограниченно взаимосвязанных по своей природе, но все же специфических отношений, возникающих в процессе позитивной управленческой и юрисдикционной деятельности органов и их должностных лиц. Особенность предмета: круг общественных отношений, регулируемых нормами административного права.

Базовые общественные отношения, составляющие предмет АП - организационные отношения, возникающие в процессе формирования и осуществления государственного управления (управленческие отношения).

Но не всякое общественное отношение в сфере государственного управления является управленческим, регулируемым АП.

Признаки управленческих отношений:

1. Основания возникновения: организация и осуществление государственного управления. Все другие признаки от него производны.

2. Юридическая зависимость одной стороны от другой, неравенство участников — властные отношения – одна из сторон обладает полномочиями принимать властные решения в отношении другой.

3. Управленческие отношения - вид организационных отношений. Они возникают в связи с осуществлением функций управления. Не являются управленческими отношения, в которых субъект управления наделен публичными полномочиями, не связанными с осуществлением управленческих функций и задач.

4. Могут возникать по поводу имущества

Но не приобретают эквивалентно-возмездный характер, не имеют денежного выражения и не подлежат денежной оценке.

Объектом управленческих отношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой, не может быть оказание государственных услуг властного характера.

5. Характер конкретных управленческих отношений зависит от многих факторов, в том числе: от целей деятельности субъектов, способов достижения целей.

По сфере возникновения выделяют такие виды управленческих отношений:

1. внутренние - управленческие отношения, ограниченные рамками каждого органа государственного управления

2. внешние — отношения органов государственного управления с их объектами управления

- множественность видов субъектов внешних управленческих отношений, различных по своей природе, назначению, правовому положению → множественность вариантов управленческих отношений между их субъектами

Управленческие отношения:

1.Органы государственного управления c:

а) физическими лицами, прежде всего гражданами РФ, а также иностранными гражданами и лицами без гражданства

б) государственными и негосударственными организациями различных видов и форм собственности

в) органами управления между собой как по вертикали, так и по горизонтали

г) государственными внебюджетными фондами

д) государственными служащими

2.Государственных служащих между собой данного органа, других органов и муниципальными служащими

3.Отношения, возникающие в системе местного самоуправления с:

а) физическими лицами

б) муниципальными предприятиями, учреждениями и организациями

в) муниципальными служащими

г) региональными органами

4. Между предприятиями и учреждениями, их должностными лицами, наделенными полномочиями публичной власти с физическими лицами и их организациями.

29. Административно-правовой метод регулирования.

Метод административно-правового регулирования – способ административно-правового воздействия на общественные отношения, составляющие предмет административного права как самостоятельной отрасли правовой системы РФ.

Метод АП определяет и выражает, в какой мере волевых связей, предусмотренных законодательством, могут и должны состоять субъекты АП, каким образом один участник реального или потенциального отношения воздействует на другого.

В теории права обычно выделяют такие методы воздействия на общественные отношения, как предписание, запрет и дозволение. Такого рода методы характерны и для АП, с учётом специфики его предмета.

Предписание – возложение юридической обязанности совершить субъектом определённых действий, установление определённого порядка действий или принятия решений.

Запрет – по сути, предписание, но заключается в возложении обязанности воздержаться от совершения определённых действий.

Дозволение – предоставление административно-правовой нормой возможности совершать в условиях, предусмотренных ею, определённые действия либо воздержаться от их совершения по своему усмотрению.

Различают две формы административного дозволения:

- адресуемая непосредственно управляемой стороне регулируемого отношения и относящаяся к реализации её субъективного права (например, право жалобы);

- адресатом дозволения являются представители исполнительной власти (субъекту, уполномоченному налагать административное взыскание, может быть предоставлено право вынести либо предупреждение, либо наложить административный штраф, предусмотренные за совершение определённого административного правонарушения).

По своей сути метод АП-регулирования лежит в основе взаимоотношений между сторонами управленческих отношений, одна из которых является управляющей, а другая – управляемой. С этой точки зрения метод АП характеризуется юридическим неравенством сторон отношения. Одна из них находится в юридически властном подчинении другой, т.е. имеется в виду метод властеподчинения.

Субъект власти принимает обязательные для другой стороны решения, выбирает варианты решения, обеспечивает его выполнение, осуществляет контроль за его выполнением, использует юридические возможности принудительного воздействия в отношении исполнителя решения. Сейчас в большинстве источников этот метод характеризуется как метод властеподчинения, т.е. имеется в виду отношения, для которого характерно властное подчинение одной стороны другой. Однако безоговорочно такую концепцию в настоящих условиях нужно применять с осторожностью: АП регулирует не только общественные отношения, основанные на властеподчинении, но и отношения между юридически равными участниками.

Регулирование нельзя связывать лишь с субъектами управления, поскольку нормы административного права часто устанавливаются актами органов законодательной власти.

При этом сфера таких отношений значительно расширяется (служебные контракты, партнёрские отношения с участием государственных органов и предпринимателей). Характеризовать эти отношения по формуле власть-подчинение нет юридических оснований.

В литературе, в зависимости от характера регулируемых отношений, выделяют два метода правового регулирования: - диспозитивный, ориентированный на общественные отношения юридически равных сторон, метод характерен для отраслей частного права (децентрализованный гражданско-правовой метод);

- императивный метод централизованного императивного регулирования (административно-правовой метод);

Однако, как в ГП используется не только диспозитивный метод, но и императивный, основанный на властном подчинении одной стороны к другой (взаимоотношения между дочерним и материнским обществами). Господствующим в ГП является диспозитивный метод. В АП используется не только императивный, но и диспозитивный метод.

Диспозитивный метод в АП часто необоснованно отождествляется с альтернативным методом регулирования. Это имеет место, когда субъекту предоставляется возможность по своему усмотрению выбрать один из вариантов решений.

Подчеркивая главное, что свойственно административно-правовому методу регулирования, следует иметь в виду, что он не исключает согласования решений, действий, сотрудничества сторон как условий нормальных управленческих отношений. Кроме того, в ряде случаев отношения в сфере управления оформляются административными договорами.