471 Глава 23 Законность в сфере управления

РОССИИ 1

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО 2

ПЕРВАЯ ЧАСТЬ 2

ПРЕДИСЛОВИЕ 3

ПЕРВАЯ ЧАСТЬ XX

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО КАК ОТРАСЛЬ ПРАВА XXI

ГЛАВА 1 Государственное управление и административное право XXI

Предмет и метод административного права 34

ГЛАВА 3 Административно-правовые нормы 51

ГЛАВА 4 Административные правоотношения 59

СУБЪЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ 50

Физические лица 54

ГЛАВА 6 Органы исполнительной власти 124

ГЛАВА 7 Органы местного самоуправления 185

ГЛАВА 8 Государственные служащие 189

Основы государственной гражданской службы 227

ГЛАВА 10 Основы правоохранительной службы 255

ГЛАВА 11 Основы военной службы 284

РАЗДЕЛ III 343

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ПО АДМИНИСТРАТИВНОМУ ПРАВУ 398

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО И ЗАКОННОСТЬ В УПРАВЛЕНИИ 484

ОГЛАВЛЕНИЕ III

² См. Тихсчирпв Ю. А. Курс едмтптостративного права и процесса М. 1998. С. 87

¹ Подробное расст*прение этого вопроса диктуется распространен­ностью публичных акций и обостренной востребованностью информации

о регл4г«ьнтацнн их проведения.

¹ Инструкция об организации рассмотрения обращений граждан Рос­сийской Федерации в органах Фед еральном службы безопасности. Утв. при­казом ФСБ России от 22 января 2007 г № 21. Инструкция о порядке рас­смотрения обращений граждан в центральном аппарате Министерства ино­странных дел Российской Федерации Утв. приказом М1ДД России от 5 июня 2007 г N“6190

¹ ВВС РФ. № 6. Ст 188

¹ Среди работников, занимающих в государственных органах долж­ности. не отнесенные к государственным должностям, имеются слукешще, которые по характеру принадлежащих им полномочий являются должно­стными лицами (например, начальники управлений и других подразделений государственных органов, ведающих вопросами админ1гстративно-хозян- ственного и иного обеспечения деятельности соответствующих органов).

¹ В действующих нормативных актах обычно говорится о службе в определенных органах С учетом этого термин «виды правоохранительной службы» употребляется в соответствующих случаях условно

¹ О соответствующих вцдах правоохранительной службы изданы ве­домственные нормативные правовые акты регулирующие ее отдельные воп­росы Например, Председателем упраздненного Государственного комите­та РФ по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ 17 февраля 2004 г утверждена Инструкция о порядке приема граж­дан Российской Федерации на службу, назначения на должности, освобож­дения от должности и присвоения специальных званий в органах по конт­ролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ; дирек­тором созданной вместо комитета Федеральной службы аналогичного с ним наименования утверждены 19 апреля 2004 г № 123 Инструкция о порядке заключения контракта о службе в органах по контролю за оборотом нар­котических средств и психотропных средств и прекращения его д ействия, 23 нюня 2004 г. N3 186 Инструкция по организации работы по увольнению сотрудников со службы в органах по контролю за оборотом наркотичес­ких средств и психотропных веществ. Подобные нормативные правовые акты приняты н другими федеральными органами, имеющими правоохра­нительные службы.

¹ Российская газета. 2002, 26 янв.

² Российская газета 1997. 2 авг.

¹ См ст 82, 373 Трудового кодекса РФ

¹ Ев/пштев И И. Виды и формы административной деятельности. Ав- гореф. докт. дисс. М., 1948.

Пискотия М. В. Глава 11 учебника «Светское административное право» М, 1981

¹ См.: Положение о порядке отбывания административного ареста. Утв. постановлением Правительства РФ от 2 октября 2002 г. // СЗ РФ. 2002. № 40. Ст 3937

¹ СЗ РФ. 2004. № 15. Ст. 1995; № 21. Ст. 20,27

³СЗ РФ. 2004 №24. Ст 2395.

⁴СЗРФ 1996.N93 Ст. 143.

¹СЗРФ 1995 №18. Ст. 1589.

1 В советский и постсоветский периода |до 2005 г) регламенты широко использовались как правовая форма регулирования отношений в сфере госу­дарственного управления Но регулирование общественных отношений с го- мощью регламентов для России не является новым (налршгер, известны Воен­ный и другие регламенты Петра I, регламенты Правительства РФ) Термин «ре­гламент» толкуется как устав, свод правил, касающийся какой-либо отрасли |см. Брокгауз Фч Ефрон Н- Энциклопедический словарь. М., 2004) Исмдо из сути можно сказать, что в какой-то мере функции регламентов ранее выполня­ли и могут выполнять положения, уставы инструкции, правила (особеннооб­щие, примерные, типовые). В последние годы возросло значение регламентов в регулировании деятельности федеральных органов исполнительной власти

Судя по редакции Типового регчамента, положение о дднном федераль­ном органе исполнительной власти является самостоятельной формой акта, непосредственно относящегося к установлению его правового статуса как са­мостоятельного субъекта права

1 См. сноску на стр. XIX.

1 Следовательно, весьма важно иметь в виду, что в нормативных право­вых актах, а также в литературе различными терминами часто обозначаются либо тождественные, либо смежные, частично совпадающие понятия* а) государственное управление, как более широкое понятие, чем функциони­рование исполнительной власти В этом случае субъектами государственного управления выступают все государственные органы, осуществляющие испол­нительную деятельность, включая органы, формально не относящиеся к орга­нам исполнителшоб здасти, 6] осуществление исполнителшой власти и госу­дарственное управление как понятие, тождественное указанному широкому представлению о государственном управлении; в) функционирование испол­нительной власти и государственное управление, осуществляемые лишь орга­нами исполнительной власти. Иногда указанные понятая подменяются слово­сочетанием «государственная администрация» Распространенным является также обозначение термином «администрация» конкретных органов испол­нительной власти и других государственных органов, органов государствен­ных предприятии, учреждений и организаций Совпадения и различие в этих понятиях можно установить путем логического и системного анализа норма­тивных правовых актов, в которых они используются

2 См., например, ФЗ от 11 июня 2004 г «О внесении изменений в законо­дательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу неко­торых законодательных актов Роашской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию государственного управлеим» (Российская газе­та 2004. 1 июля ); ФЗ От 24 июля 200? г № 211-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершен- стаовариеи государственного управления в области противодействия экстре­мизму» (Российская газета. 2007.1 августа); ФЗ от 1 декабря 2007 г. № Э17-ФЗ «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» (ст. 2 п. 1) — Российская газета. 2007 5 декабря; Указ Президента Рпсстшской Федерации ст 30 марта 2006 г № 285 «О Комиссии при Президенте Российской Федера­ции по вопросам совершенствования государственного управления я (Россий- кая газета 2006.4 апреля). Указ Президента Российской Федерации от 1С марта 2007 г. Му 316 «О Комиссии при Президенте Российской Федерации по вопро­сам совершенствования государственного управления и правосудия» (Россий­ская газета. 2007.14 марта), 03 от 29 апреля 2008 г № 54-ФЗ «О внесении из­менений в отдельные законодательные акты Российском Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере государственной регистрации»

1 См, например: Козлов Ю. М Административное право в вопросах и от­ветах М.: Юрист, 2000.

1 Маркс К., Энгельс Ф Соч. Т. 1 С. 440

1 Поэтому они стали предметом тщательного исследования многих авто* ров. Научно-практическая ценность полученных результатов не столько в том, что они привыкают внимание специалистов к поискан наиболее правильньк ответов на дискуссионные вопросы, сколжо в том, что они с различных пози­ций формируют широкое представление о данном весьма сложном государ­ственно-правовом явлении Эго позволяет на практическом уровне выбирать наиболее оптимальные варианты комбинирования функций управления в кон- кретных условиях

1 См. § 9 главы 6.

1 Советское административное право. М.: Юридическая литература, 1981.

С 4

1 СЗ РФ. 1995. № 31 Ст. 2290 В соответствии со ст. 92 Конституции РФ Президент РФ прекращает исполнение полномочий, в частности, в слу­чае стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принад­лежащие ему полномочия

1 СЗ РФ 1996. №34. Ст 4029; 1998. № 30. Ст. 3606; 1999. №26. Ст 3175; 2003. №2. Ст 159.

1 ВВС РФ. 1992. № 7. Ст 300, СЗ РФ. 1995. № 3. Ст. 170; 1996, № 1.

Ст 4.

2СЗРФ 1995 №8.Ст 609.

2. 3Российская газета 1993. 21 сент.

1 СЗ РФ 1997 № 47. Ст. 5340.

2 ВВС РФ 1993. № 2. Ст. 62, N° 28. Ст 1064.

1СЗРФ 1997 №9. Ст. 1011

1 См.. Арбитражный кодекс РФ (СЗ РФ. 2002. № 30 Ст 3012).

1 Российская газета. 1996. 11 июня.

1 СЗ РФ. 2002 №30. Ст. 3092.

2‘СЗРФ 2006 №30. Ст 3285.

3’СЗРФ 1995 №50. Ст Й72.

4' СЗ РФ. 1998. №31. Ст 3806; 2001. 11 Ст 1002.

1 Реадмиссия — согласие государства на прием обратно на свою тер­риторию своих граждан {а также, в некоторых случаях, иностранцев, преж­де находившихся или проживавших в этом государстве), которые подлежат депортации из другого государства

1СЗРФ 2004 №15. Ст. 1395.

2’СЗРФ. 2000. N° 20. Ст 2112.

1 См.* Указ Президента РФ от 24 сентября 2007 г. «О системе и струк­туре федеральных органов исполнительной власти» // Российская газета. 2004. 11 марта

2 Советский энциклопедический словарь. М., 1980

1 Органы исполнительной власти [более широко — органы государ­ственного упраырнмя) зачастую именуются исполнительными органами, ад­министрацией, государственной администрацией. Но сами эти понятия трак­туются то в широком, то в узком смысле либо адресуются определенным субъектам €^^министративного права — эдминистрвция субъекта РФ, Ад­министрация Президента РФ иг д Термин «администрация» в сочетании с другими терминами приобретает различное смысловое значение.

1 СЗ РФ. 1996. № 34. Ст 4081 (тем не менее позже стали создаваться и органы исполнительной власти в других организационных формах и с иным статусом)

1 См.: постановление Правительства РФ от 27 октября 2007 г N5 709 «О координационное и совещательных органах, образованных Правитель- ством РФ» // Российская газета 2007 31 окт

1СЗРФ 1996 №34. Ст 4081.

2¹ СЗ РФ 2000. №21. Ст. 2168; 2002. № 14. Ст. 1311

3¹ СЗ РФ 2004. № 15. Ст 1395; № 21. Ст 20—27

1СЗРФ 1999 №26. Ст 3176

1’СЗРФ 1997 №51. Ст. 5712.

1 В настоящее время образован Президиум Правительства в составе. Председателя Правительства, его первых заместителей и заместителей ми­нистров здравоохранения и социального развития; сельского хозяйстве, ретинального развития; иностранньк дел, Минэкономразвития; внутрен­них дел, обороны

1 Возложение на федеральные министерства функции нормативного правового регулирования в порученных сферах означает передачу им час­ти полномочий Правительства РФ Эго повлекло одновременно последствия двоякого рода, с одной стороны, повышение роли, а следовательно, ответ­ственности министерств и расширение ведомственного правотворчества, а с другой — сокращение правотворчества Правительства РФ в соответству­ющих сферах и усилении его гггветственносги за работу федеральных ми­нистерств

В подобном решении вопроса очевиден негативный аспект, противо­стоять процессу развития которого трудно, а точнее, практически невоз­можно. Его суть в ослаблении непосредственной роли Правительства РФ в правок» 1 регулировании отношений в подведомственных федеральным ми­нистерствам сферах, подмене его Бедрпстъенным правотворчеством более низкого уровня Неизбежна тенденция увеличения ведомственного право­творчества как показателя безусловного оправдания значимости того или иного министерства.

В социальном плане это может (в этом вряд ли можно сомневаться) ослабить правовую обеспеченность реализации и защищенности прав и сво­бод граждан РФ

Не следует забывать (праеда, это бььло в других условиях), что одни** из направлении жестокой и оправдание» критики советской системы было именно засилие ведомственного правотворчества.

1 Например, нонсенсом является предоставление Федеральной мигра­ционной службой (ФМС России] бесплатной «государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребы­вания и ео месту жительства в пределах Российской Федерации» (см.: Ад­министративны» регламент предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Рос­сийской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в преде­лах Российской Федерации Утв. Приказом ФМС от 20 сентября 2007 г. № 208). Не говоря уже о том, что согласно упомянутому Указу Президента РФ от 9 марта 2004 г предоставление государственных услуг не относится к функциям федеральных служб, регистрационный учет граждан был и ос­тается важнейшей задачей (обязанностью) государственньк органов, на ко* торьгх он возложен, а не их услугой Кстати, в данном случае возникает вопрос предоставление услуги кому?!

1СЗРФ 1998 №13. Ст 1464.

2 ВВС РФ. №2. Ст. 40.

1. СЗ РФ. 2003 №23. Ст. 2197.

3 Конституция Удмуртской Республики лишь устанавливает, что не

4может быть передано в ведение органов государственной власти законода­тельство о государственной и муниципальной службе в Удмуртской Рес­публике

1 Советский энциклопедический словарь. М, 1980. С. 1236.

2 Ожегов С. И. Словарь русского языка. М, 1981. С 651

1 По ФЗ о системе государственной службы правовое положение го­сударственного служащего, в том числе ограничения, обязательству пра­вила служебного поведения, ответственность, а также порядок разрешения конфликта интересов и служебных споров устанавливаются соответствуй ющим федеральным законом о виде государственной службы.

1 См. Общие принципы служебного поведения государственных слу* жащих, утв. Указом Президента РФ от 12 августа 2002 г // СЗ РФ 2002, N° 33. Ст 3196.