77. Возбуждение дела об административном правонарушении

КоАП РФ, определяя поводы к возбуждению дел об административных правонарушениях, дифференцирует их с учетом особенностей некоторых юридических лиц. Он позволяет разделить их на две группы:

а) общие поводы

б) специальные поводы.

Общие поводы к возбуждению дела:

• непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на его событие;

• поступившие из государственных органов, ОМСУ, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие такого события;

• сообщения и заявления физических лиц и юридических лиц, а также СМИ, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения и др.

Специальные поводы к возбуждению дела (фиктивное или преднамеренное банкротство, осуществление дисквалифицированным лицом деятельности по управлению ЮЛ, др.):

• сообщения и заявления собственника имущества унитарного предприятия, органов управления ЮЛ, арбитражного управляющего, а при рассмотрении дела о банкротстве — собрания кредиторов;

• фиксация административного правонарушения в области дорожного движения техническими средствами;

• подтверждение содержащихся в сообщении или заявлении собственника ТС данных о том, что ТС находилось во владении или пользовании другого лица.

Сообщения, заявления и иная информация рассматриваются должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях. Дело может быть возбуждено этим лицом при наличии хотя бы одного из поводов и достаточных данных, указывающих на наличие административного правонарушения.

Моментом возбуждения дела признается:

• составление протокола осмотра места совершения административного правонарушения. Случаи, когда такой протокол составляется, и требования к его содержанию и оформлению определены в КоАП РФ;

• составление первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу, протокола об административном правонарушении или вынесение прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении;

• вынесение определения о возбуждении дела при необходимости проведения адм. расследования;

• оформление предупреждения или наложение административного штрафа на месте совершения административного правонарушения в случаях, когда протокол об административном правонарушении не составляется;

• вынесение постановления по делу об адм. правонарушении, зафиксированном с помощью технических средств.

Важнейшим процессуальным документом, оформляющим возбуждение дела, является протокол об административном правонарушении (см. билет 79).

78. Доказательства в производстве по делу об административном правонарушении.

В производстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

• наличие события административного правонарушения;

• лицо, совершившее противоправные действия, за которые предусмотрена ответственность;

• виновность лица в совершении административного правонарушения;

• обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность;

• характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

• обстоятельства, исключающие производство по делу; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Доказательства по делу – любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Средствами установления этих обстоятельств (данных) являются:

• протокол об административном правонарушении, иные протоколы, предусмотренные КоАП;

• объяснения лица, в отношении которого ведется производство;

• показания потерпевшего, свидетелей, заключения эксперта, иные документы;

• показания специальных технических средств, вещественные доказательства.

Объяснения лиц – сведения, имеющие отношение к делу и сообщенные указанными лицами в устной или письменной форме. Они отражаются в протоколе, а в случае необходимости записываются и приобщаются к делу.

Экспертиза назначается в случае возникшей необходимости в использовании специальных познаний в науке, технике, искусстве или ремесле. Эксперт дает заключение в письменной форме от своего имени.

Вещественными доказательствами по делу являются орудия совершения или предметы административного правонарушения, в том числе сохранившие на себе его следы. Эти доказательства в случае необходимости фотографируются, фиксируются и приобщаются к делу.

Документы признаются доказательствами, если сведения, изложенные в них, имеют значение для производства по делу. К ним могут быть отнесены различные носители информации фото- и киносъемки, звуко- и видеозаписи и др.

Показания специальных технических средств, под которыми понимаются измерительные приборы, утвержденные в качестве средств измерения, имеющие соответствующие сертификаты и прошедшие метрологическую проверку. Показания специальных технических средств отражаются в протоколе об административном правонарушении или постановлении по делу об административном правонарушении в области дорожного движения, выявленном и зафиксированном с помощью технических средств, т.к. в последнем случае протокол об административном правонарушении не составляется.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Субъекты административной юрисдикции, осуществляющие производство по делу, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.