3. Источники административного права

Источники административного права - это внешние формы выражения административно-правовых норм. В практическом варианте имеются в виду юридические акты различных государственных органов, содержащие такого рода правовые нормы, т.е. нормативные акты.

Многообразие административно-правовых норм предполагает и многообразие содержащих и выражающих их источников:

1. Конституция Российской Федерации, многие из норм которой имеют прямую административно-правовую направленность.

Это, например, конституционные нормы, закрепляющие основные права, свободы и обязанности граждан, реализация которых осуществляется преимущественно в сфере государственного управления (ст. 22, 24-25, 27, 30-35), разграничивающие предметы ведения и полномочия между федеральными органами и органами субъектов Федерации (ст. 71-73). В нее включены нормы, направленные на регулирование отношений в сфере деятельности исполнительной власти (ст. 77 и 78, определяющие систему исполнительной власти в РФ, а также глава 6 КРФ "Правительство Российской Федерации")

+ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ, относящиеся к организации публичного управления, статусу его субъектов;

+ конституции республик, входящих в состав Российской Федерации; уставы (основные законы) краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов.

2. Законодательные акты Российской Федерации, а также ее субъектов. Наибольшее значение при этом имеют федеральные конституционные и федеральные законы (ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации", КоАП и другие законы по вопросам, касающимся государственного управления).

+ законы представительных органов всех субъектов Федерации.

3. Нормативные указы Президента РФ (ст. 90 КРФ). Принципиальное значение имеют указы Президента РФ: от 12 мая 2008 г. N 724 "Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти", от 19 июля 2004 г. N 927 "Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации".

+ нормативные указы высших должностных лиц субъектов Российской Федерации.

4. Постановления Правительства Российской Федерации (ст. 115 Конституции Российской Федерации), например постановление Правительства Российской Федерации от 29 мая 2008 г. N 409 "О Федеральном агентстве по делам молодежи".

+ нормативные постановления правительств субъектов Федерации

5. НПА федеральных министерств, других федеральных органов исполнительной власти, а также исполнительных органов государственной власти субъектов Федерации.

6. НПА представительных и исполнительных органов местного самоуправления в случае наделения этих органов законом необходимыми государственными полномочиями (ст. 132 Конституции Российской Федерации).

*7. Административно-правовые нормы могут найти свое выражение в межгосударственных соглашениях, которые в таких случаях следует рассматривать в качестве источников административного права.

*8. К источникам административного права можно отнести и акты внутриорганизационного характера - нормативные акты руководителей государственных корпораций, концернов, объединений, предприятий и учреждений (или акты их коллективных органов). Действие содержащихся в них норм ограничено рамками данного формирования. В некоторых случаях нормативные акты государственных корпораций, концернов могут выходить за границы данных коллективных образований (например, в сфере топливно-энергетического комплекса).

Важно иметь в виду, что:

а) данная отрасль в целом не кодифицирована (кодифицированы лишь нормы об административных правонарушениях);

б) административное право объединяет материальные и процессуальные нормы;

в) Конституция РФ выделила в самостоятельные разновидности административное и административно-процессуальное законодательство и отнесла их к совместному ведению РФ и ее субъектов;

По существу, сейчас кодифицирован лишь один институт российского административного права. Имеется в виду Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, объединивший нормы материального и процессуального административного права. Но это лишь частичная кодификация. Конечно, трудно представить возможность общей административно-правовой кодификации.