Правительство рф
Правовой статус закреплён кратко в КРФ. ФКЗ от 17,12,1997 «о правительстве РФ». Закон важен тем, что вообще принят спустя 4 года после принятия КРФ; тем, что назвал правительство высшим исполнительным органом; возглавляет единую систему исполнительной власти; это коллегиальный орган (принимает меры по обеспечению реализации и защиты прав и свобод граждан, осуществляет руководство над подведомственным ему органам, координацию деятельности над органами, которые подведомственны президенту, принимает положение о федеральных органах исполн власти, назначает их руководителей, постановляться и отменять акты, противоречащие КРФ,и так далее).
Подотчётны президенту.
Правительство образует президиум правительства (решает все вопросы, кроме тех, которые относятся к исключительной компетенции (разработка и обсуждение федерального бюджета, вопросы эмиссии ценных бумаг)
В 1997 году расширились полномочия гос думы по контролю деятельности правительства РФ.
Издаёт правовые акты:
Постановления-НПА
Распоряжения –не является НПА
Правительство может издавать неправовые акты управления (заявления, обращения)
Отставка правительства:
Президент избран новый; пишет об отставке правительства. Хочет новую команду
Не справляется с работой->президент отправляет в отставку
Недоверие правительству
Правительство может инициировать вопрос о доверии гос думы
Федеральные органы исполнительной власти
Ни в одном нормативном акте не указано, что правительство –это ФОИВ
Нынешняя система указом президента от 9 марта «о системе ФОИВ»
Введена трёхзвенная система ФОИВ: федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агенства
Указ закрепил концепцию разделения труда. Министерства-Фед орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке гос политики и нормативно правовому регулированию, в установленной сфере деятельности.
Административная реформа 2014 преследовала след цели:
Совершенствование системы Фед органов исполнительной власти
Совершенствование деятельности
Создание оптимальной системы
Уменьшение ОИВ
Указом закреплена 3х званная система (разделения труда):
Министерства – осуществляет функции по выработке гос политики и нп регулирование в установленной сфере деятельности
Разработка и реализация деятельности
Нп регулирование
Функции по управлению гос имуществом, функции по оказанию гос услуг, кроме случаев уст указами презедента и правительства Федерации. Сами случаи не называются
Осуществляют координацию и контроль деятельности подведомственных служб
Фед службы-функции по контролю и надзору в уст сфере деятельности, специальные функции в области обороны, гос безопасности, защиты и охраны гос границы, борьбы с преступностью, общественной безопасности.
Возглавляет руководитель
Контроль и надзор
Охрана ...(уже перечисляла)
не могут осуществлять функции по осуществлению нормотворчетсва, осущ нп регулирование, оказание гос услуг
Могут иметь статус коллегиального органа
Фед агентства – оказание гос услуг, правоприменительной функции. Не могут осущ нормотворчетсво, за искл случаев указанных в указах президента и правительства
Реформа с первого дня пошла не так. Председателем был Фратков. Через год действие данного указа упразднили. Упразднили агентства по наркотикам, границе...
Появились Фед службы войск национальной гвардии
Нп регулирование осуществляют Минюст РФ, Минобрнауки, Минфин и так далее.
Наделение Фед агентств функциями по контролю и надзору (лесного, биологического)
Фед агентства модно поделить на 2 группы подведомственные в плане организационности-соподчиненности:
Президенту
По количеству меньше, чем вторая.
Подведомственны министерства (например, Минобороны. Президент осуществляет руководство, правительство координирует (???)) -> фед службы и агентства (фед агенство по военное-техническому сотрудничеству). Т е министерства являются посредником между президентом и Фед службами и агентствами
Осуществляет руководство федеральными солужбами, которые не подведомственны какому-то министерству.
Правительству
Подведомственны ряд министерств (Минобрнауки, миноборонразвития, министершами транспорта и культуры и так далее). Осуществляют координацию и контроль деятельности над Фед службами и агентствами (мин транспорта)
Здесь президент назначает только самого министра, в то время как в группе А он назначает ещё и заместителя
Также есть Фед органы, которые подчинённы непосредственно сразу правительству
Система А удобнее, т к прямой выход к президенту.
Пример про дерево и ворон. Вороны как чиновники. Ружьем бабахнут-разлетелись. А потом опять слетаются. Лол