Государственная служба.

Понятие и виды государственной службы.

Понятие государственной службы сформулировано в ФЗ “О системе государственной службы в РФ”, принятый в 2003г.

В соответствии с законом, государственная служба РФ представляет собой профессиональную служебную деятельность граждан РФ по обеспечению исполнения полномочий:

РФ

Федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов (федеральные государственные органы)

Субъектов РФ

Органов государственной власти субъектов РФ, иных государственных органов субъектов РФ (государственных органов субъектов РФ)

Лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией РФ, ФЗ для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов, т.е. лиц замещающих государственные должности РФ

Лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями (уставами), законами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов РФ, т.е. лиц, замещающих государственные должности субъектов РФ

При этом, деятельность лиц, замещающих государственные должности РФ и субъектов РФ законодательством о государственной службе не регулируются. Это означает, что есть лица, занимающие государственные должности, но они служащими государственными не признаются. Это в основном лица6 которые осуществляют политико-правовые или судебные функции, действующие в масштабах РФ или субъекта РФ, а также участвующие в осуществлении законодательной деятельности, т.е. депутаты. Эти лица государственными служащими не признаются. Например, Президент не государственный служащий, также как Председатель Правительства, депутаты ГД, судьи, министры, руководители федеральных органов исполнительной власти, высшие должностные лица субъектов федерации, руководители высших органов власти субъектов.

В государственных органах учреждаются должности, которые не относятся к должностям государственных служб, а их лица не признаются государственными служащими, хотя эти лица могут быть достаточно высокого ранга.

Основные признаки государственной службы:

Профессиональная деятельность, т.е. деятельность на постоянной основе.

Осуществляется на должностях, учреждаемых государством в лице компетентных органов.

Особенностью государственной службы является то, что лица ее осуществляющие замещают особую категорию государственных должностей. Это государственные должности государственной службы.

Особенностью является то, что ее функциональное назначение - обеспечение исполнение полномочий государственных органов и иных определенных государственных формирований.

Обеспечение исполнения полномочий заключается в деятельности по реализации служебных обязанностей, определяемых характером данной государственной должности государственной службы.

Закон от 2003г “О системе государственной службы” включает в эту систему:

Государственную гражданскую службу

Военную службу

Правоохранительную службу

При этом, государственная гражданская служба подразделяется на 2 вида:

Федеральная службу

Государственную гражданскую службу субъектов РФ

Федеральная гражданская служба, военная служба и правоохранительная служба являются разновидностями федеральной службы. В рамках субъекта не формируются военная и правоохранительная функции.

В Законе от 2003г содержатся определения каждого вида службы и устанавливается, что определенные особенности указанных видов службы определяются в специальных законах о каждом виде государственной службы. ФЗ “О государственной гражданской службы”. Н-п акты, регулирующие отношения в сфере обороны, содержащие положения и нормы, касающиеся военной службы (Закон “О воинской обязанности” и др.). Предполагалось принятие закона о правоохранительной службы, но до сих его нет. Сложности его принятия определяются тем, что отсутствуют концептуальные основы правоохранительной службы. Некоторые насчитывают до 30 образований, которые связаны с правоохранительной службой.

Государственные служащие.

Нормативного определения нет. В соответствии с законом, федеральный гражданский служащий - это гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должностях федеральной государственной службы, и получающий денежное содержание, вознаграждение, довольствие за счет средств федерального бюджета.

Государственный гражданский служащий субъекта РФ - это гражданин, осуществляющий профессиональную деятельность на должности государственной гражданского служащего субъекта и получающий вознаграждение за счет средств бюджета соответствующего субъекта.

В случаях, предусмотренных законодательством РФ, Законом “О государственной гражданской службе” служащие субъекта РФ могут получать денежные содержания также за счет средств федерального бюджета.

Нанимателем федерального государственного служащего является РФ, а государственного служащего субъекта РФ соответствующий субъект РФ.

Ключевым термином является термин “должность”. Понятия государственной должности в законодательстве о службе не содержится. В литературе под должностью понимается либо ячейка,либо структурное подразделение,либо структурная единица, применительно к которой определяются функции, права, обязанность и ответственность замещающих должность лиц. Следует различать государственную должность и должность в государственной службе. Понятие “государственная должность”, чем должность государственной службы. Понятие “государственная должность” охватываются должности, устанавливаемые Конституцией РФ, ФЗ, конституциями (уставами) субъектов РФ, законами субъектов РФ, а также должности государственной службы. Должности государственной службы выделяются тем, что они учреждаются специально ФЗ или иными н-п актами, а также законами и иными н-п актами субъектов РФ. Должности государственной службы подразделяются на:

Должности федеральной гражданской службы

Должности гражданской службы субъектов РФ

Воинские должности

Должности правоохранительной службы

Должности государственной службы распределяются по группам и категориям, в соответствии с ФЗ о видах государственной службы и законами субъектов РФ о государственной гражданской службе субъекта РФ.

Должности государственной службы включаются в реестр должностей государственной службы, которые образуют:

Перечень должностей федеральной государственной гражданской службы

Перечень типовых воинских должностей

Перечень типовых должностей правоохранительной службы

Реестры устанавливаются Президентом РФ.

Реестр должностей государственной гражданской службы субъекта РФ утверждается законом или иным правовым актом субъекта РФ.

Реестр должностей федеральной государственной службы и реестры должностей субъектов РФ составляют сводный реестр должностей государственной гражданской службы.

Понятие государственной гражданской службы.

Виды должностей государственной гражданской службы.

Понятие гражданского служащего, основы его правового положения.