!Экзамен зачет учебный год 2023 / Административное право России. 4-е издание

250 Раздел X. Административное право и управление административно-политической сферой

В установленных законом случаях полиция может применять фи­ зическую силу, а также специальные средства (палки специальные, слезоточивый газ, наручники, водометы, электрошоковые устройства и др.). Указанные средства не применяются в отношении беременных женщин, инвалидов и малолетних лиц, за исключением случаев ока­ зания ими вооруженного сопротивления, совершения группового или иного нападения, угрожающего жизни и здоровью граждан либо со­ трудника полиции; при пресечении незаконных массовых мероприятий ненасильственного характера.

В перечне прав полиции особое место занимает право ее сотрудни­ ков применять огнестрельное оружие. Это право они используют для защиты граждан от нападения, опасного для их жизни или здоровья; от­ ражения нападения на сотрудника полиции, когда его жизнь и здоровье подвергаются опасности, а также для пресечения попытки завладения его оружием; для освобождения заложников и в других предусмотрен­ ных законом случаях.

Запрещается применять огнестрельное оружие в отношении жен­ щин, лиц с явными признаками инвалидности и несовершеннолетних, когда их возраст очевиден или известен сотруднику полиции, кроме случаев оказания ими вооруженного сопротивления, совершения воору­ женного или группового нападения, угрожающего жизни или здоровью граждан, сотрудникам полиции.

О каждом случае причинения гражданину ранения либо наступления его смерти в результате применения оружия уведомляется прокурор в течение 24 часов.

§ 4. Государственный надзор

за безопасностью дорожного движения

Федеральный государственный надзор в области безопасности до­ рожного движения возложен на специальный аппарат - Государствен­ ную инспекцию безопасности дорожного движения МВД России (ГИБДД). В своей деятельности она руководствуется ФЗ от 10 декабря 1995 г.

№ 196-ФЗ (в ред. от 14 октября 2014 г.) «О безопасности дорожного движения», ФЗ «О полиции», а также Положением о ней, утвержденным Указом Президента РФ от 15 июня 1998 г. № 711 (в ред. от 4 апреля 2014 г.).

Данная инспекция осуществляет специальные контрольные, надзор­ ные и разрешительные функции в области обеспечения безопасности дорожного движения. Она также обеспечивает соблюдение юридически­ ми лицами и иными организациями, должностными лицами и гражда­ нами законодательства РФ, иных нормативных актов, правил, стандар­ тов в указанной области, проведение мероприятий по предупреждению

ДТП в целях охраны жизни, здоровья, имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, интересов общества и государства.

Систему ГИБДД образуют: Главное управление по обеспечению безопасности дорожного движения МВД России; Центр специального назначения в области обеспечения безопасности дорожного движения МВД России; подразделения ГИБДД на региональном уровне; специ­ ализированные подразделения ГИБДД территориальных органов МВД России по субъектам РФ; ее подразделения в районах, городах, в иных муниципальных образованиях, в закрытых административно-террито­ риальных образованиях, на особо важных и режимных объектах и др.

На ГИБДД возложен большой объем обязанностей, основными из которых являются: осуществление федерального государственного надзора за соблюдением нормативных правовых актов в области обе­ спечения безопасности дорожного движения, в которых закрепляются требования к строительству и реконструкции дорог, дорожных соору­ жений, железнодорожных переездов, их эксплуатационному состоянию

иремонту, за соблюдением правил дорожного движения; регулирование дорожного движения; предупреждение и борьба с ДТП и их учет; уча­ стие в мероприятиях по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности; прием квалификационных экзаменов на получение права управления автотранспортными средствами и др.

Важное значение имеет профилактическая работа ГИБДД, которая заключается в пропаганде и разъяснении действующих в области до­ рожного движения нормативных актов; проведении соответствующих смотров, конкурсов, соревнований; выявлении причин и условий, способствующих совершению дорожно-транспортных правонаруше­ ний; принятии мер по совершенствованию организации дорожного движения и т. д.

Для выполнения своих задач и обязанностей ГИБДД наделена госу­ дарственно-властными полномочиями: она имеет право запрашивать

иполучать от органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, организаций и должностных лиц сведения

особлюдении ими законодательства РФ в области обеспечения без­ опасности дорожного движения, а также объяснения по фактам их нарушения; давать должностным лицам обязательные для исполнения предписания об их устранении.

Должностные лица ГИБДД могут временно ограничивать или за­ прещать дорожное движение, изменять его организацию на отдельных участках дорог при проведении массовых мероприятий и в других случаях.

В целях профилактики и пресечения правонарушений в установ­ ленной сфере деятельности сотрудники ГИБДД вправе останавливать транспортные средства и проверять документы на право пользования и управления ими, а также документы на транспортное средство и пере-

252 Раздел X. Административное право и управление административно-политической сферой

возимый груз, изымать их в установленных законом случаях; осущест­ влять административное задержание и личный досмотр граждан, со­ вершивших административное правонарушение, осмотр транспортных средств и грузов и т. д.

§ 5. Паспортная система

Паспортная система в РФ представляет собой совокупность право­ вых норм, определяющих и закрепляющих порядок выдачи, обмена, изъятия паспортов, регистрационного учета граждан. Она играет су­ щественную роль в деле учета населения страны, в реализации прав и обязанностей граждан, охране общественного порядка и обеспечения общественной безопасности. Она также необходима в деле борьбы с преступностью, в профилактике различных правонарушений, в ро­ зыске лиц и т. п.

Основным правовым актом, непосредственно регулирующим во­ просы паспортной системы, является Положение о паспорте гражда­ нина РФ, утвержденное постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 г. № 828 (в ред. от 23 июня 2014 г.). В соответствии с требованиями данного Положения все граждане РФ, достигшие 14-летнего возраста, обязаны иметь паспорт как основной документ, удостоверяющий лич­ ность гражданина и его принадлежность к российскому гражданству. Оно предполагает, что гражданин обладает комплексом экономических, политических, социальных, личных прав и свобод, установленных за­ конодательством РФ и гарантируемых Конституцией РФ.

В паспорт вносятся только те сведения о гражданине, которые предусмотрены законодательством. К ним относятся: фамилия, имя, отчество гражданина; пол, дата и место его рождения; отметки о ре­ гистрации и расторжении брака, о детях; об отношении к военной обязанности; о регистрации по месту жительства и снятии с регистра­ ционного учета. По просьбе владельца паспорта в нем могут ставить отметку о группе крови и ее резус-факторе, об идентификационном номере налогоплательщика.

Действие паспорта ограничивается определенным сроком. По до­ стижении гражданином 20 и 45 лет паспорт подлежит замене. После 45 лет паспорт действует бессрочно. Выдача, обмен паспортов, вклеивание в них фотографий осуществляются подразделениями ФМС России по месту жительства, пребывания или месту обращения.

Для отдельных категорий граждан вместо паспорта предусмотрены иные документы, Так, военнослужащие вместо паспорта имеют удосто­ верение личности либо военные билеты; членам экипажей судов морско­ го, торгового и рыбного флота выдается удостоверение личности моряка.

Законом РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-1 (в ред. от 31 декабря 2014 г.) «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, вы-

бор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» установлено, что гражданин подлежит регистрации по месту жительства

вподразделениях ФМС России.

Коснованиям снятия гражданина с регистрационного учета по ме­ сту жительства Закон относит изменение места жительства; призыв на военную службу; осуждение к лишению свободы; признание безвестно отсутствующим; смерть или объявление решением суда умершим; вы­ селение из занимаемого жилого помещения или признание утратившим право пользования жилым помещением и др.

Если гражданин изменил место жительства, то он обязан в течение 7 дней с момента прибытия на новое место жительства обратиться

ворганы регистрационного учета с заявлением и соответствующими документами для оформления регистрации, а прибывший для времен­ ного проживания в жилых помещениях, не являющихся его местом жительства, на срок свыше 90 дней — по истечении этого срока. Дан­ ные органы должны зарегистрировать гражданина не позднее 3 дней

смомента представления документов.

Правила регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах РФ, утвержденные постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г. № 713 (в ред. от 24 декабря 2014 г.), закрепили положение, в соответствии с которым регистрация граждан по месту пребывания осуществляется без снятия

срегистрационного учета по месту жительства.

Впредусмотренных законодательством случаях права граждан на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства могут быть ограничены.

§6. Внутренние войска

Всистему М ВД России входят внутренние войска. Их задачи, права

иобязанности, порядок прохождения в них службы закреплены ФЗ от 6 февраля 1997 г. № 27-ФЗ (в ред. от 2 июля 2013 г.) « О внутренних войсках Министерства внутренних дел РФ».

Основное назначение внутренних войск состоит в обеспечении безопасности личности, общества, государства, защиты прав и свобод граждан от преступных и иных противоправных посягательств. Перед ними законом поставлен целый комплекс задач, основными из кото­ рых являются: участие совместно с органами внутренних дел в охране

общественного порядка, обеспечении общественной безопасности и режима чрезвычайного положения; осуществлении охраны важных государственных объектов, специальных грузов и др.

Руководство внутренними войсками возложено на МВД России. Непосредственное оперативное управление ими осуществляет глав­ нокомандующий внутренними войсками, назначаемый на должность

254 Раздел X. Административное право и управление административно-политической сферой

Президентом РФ. Для четкой организации в управлении внутренними войсками существует Главное командование внутренних войск, задачи и функции которого закреплены в Положении о нем, утвержденном Указом Президента РФ от 3 марта 1999 г. № 281 (в ред. от 13 ноября 2014 г.).

Основной состав внутренних войск состоит из военнослужащих, которые либо призываются на военную службу во внутренние войска, либо граждане поступают на службу в добровольном порядке.

Все военнослужащие принимают Военную присягу РФ, и на них распространяется действие ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», Устава внутренних войск, других правовых актов, а также нормативных актов МВД России, касающихся вопросов прохождения военной службы в войсках.

На внутренние войска возложен большой объем обязанностей, ос­ новными из которых являются: участие совместно с органами внутрен­ них дел в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности при проведении различных массовых мероприятий; охрана складов и военных баз МВД России, важных государственных объектов; участие в ликвидации последствий аварий, катастроф, по­ жаров, стихийных бедствий и др.

При исполнении своих обязанностей военнослужащие внутренних войск вправе требовать от граждан и должностных лиц соблюдения общественного порядка и при наличии достаточных на то оснований проверять у них документы, удостоверяющие личность; пресекать правонарушения и осуществлять административное задержание, до­ ставляя лиц, совершивших правонарушение, в полицию; производить досмотр транспортных средств, нарушивших правила, установленные на охраняемых объектах, и т. п.

Во время обеспечения правового режима чрезвычайного положения им предоставлено право беспрепятственно входить в жилые дома и по­ мещения, занимаемые гражданами, на принадлежащие им земельные участки, на территорию и в помещения, занимаемые предприятиями, учреждениями, организациями, и осматривать их при преследовании лиц, подозреваемых в совершении преступления; временно запрещать или ограничивать движение транспортных средств и пешеходов; за­ держивать граждан, нарушивших режим комендантского часа, до его окончания и т. д.

Внутренние войска в предусмотренных законом случаях вправе при­ менять физическую силу, специальные средства и оружие. Кроме того, они могут применять боевую технику, состоящую на их вооружении.

Глава 48

Управление иностранными делами

§ 1. Организационо-правовые формы управления иностранными делами

Внешняя политика РФ осуществляется в соответствии с нормами Конституции РФ, международными договорами, соглашениями, участ­ ником которых является РФ.

Согласно Конституции РФ (ст. 80) основные направления внешней политики государства определяет Президент РФ. На него возложено также и руководство внешней политикой РФ.

Осуществляя данную деятельность, Президент РФ как глава госу­ дарства представляет РФ в международных отношениях, ведет пере­ говоры с руководителями иностранных государств и подписывает международные договоры РФ, ратификационные грамоты; принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломати­ ческих представителей; назначает на должность министра иностранных дел РФ; назначает и отзывает дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и международных организациях; присва­ ивает ранги Чрезвычайного и Полномочного Посла, Чрезвычайного и Полномочного Посланника РФ; решает вопросы предоставления политического убежища и т. д.

В целях обеспечения конституционных полномочий Президента РФ в области внешнеполитической деятельности образовано Управ­ ление Президента РФ по внешней политике, Положение о котором утверждено Указом Президента РФ от 29 июня 2004 г. № 815 (в ред. от 25 июля 2014 г.). Данное Управление обеспечивает содержательную часть текущих внешнеполитических мероприятий Президента РФ, а также информационно-аналитическое и организационное обеспече­ ние деятельности Президента РФ и руководителя его администрации по вопросам внешней политики государства и международных отно­ шений и т. д.

Правительство РФ в соответствии с Конституцией РФ (ст. 114) и ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» осуществляет меры по реализации внешней политики РФ, руководство в сфере обеспече­ ния отношений РФ с иностранными государствами, международными организациями; обеспечивает представительство РФ в иностранных государствах и международных организациях; в пределах своей ком-

256 Раздел X. Административное право и управление административно-политической сферой

петенции заключает международные договоры и межправительствен­ ные соглашения и принимает меры к их исполнению; координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти в области внешней политики и т. д.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное управление в области иностранных дел, в том числе функции по выработке и реализации государственной политики и нор­ мативно-правовому регулированию в сфере международных отношен и й РФ, является Министерство иностранных дел РФ (МИД России). Оно действует под руководством Президента РФ и подотчетно ему. По­ ложение о нем утверждено Указом Президента РФ от 11 июля 2004 г. № 865 (в ред. от 20 мая 2011 г.).

Основными задачами МИД России являются: разработка обшей стратегии внешней политики РФ и представление соответствующих предложений Президенту РФ; реализация внешнеполитического кур­ са РФ; обеспечение дипломатическими и международно-правовыми средствами защиты суверенитета, безопасности, территориальной целостности РФ, других ее интересов на международной арене; зашита прав, свобод и интересов граждан и юридических лиц РФ за рубежом; содействие развитию связей и контактов с соотечественниками, про­ живающим за рубежом.

Указом Президента РФ от 8 ноября 2011 г. № 1478 «О координи­ рующей роли Министерства иностранных дел Российской Федерации в проведении единой внешнеполитической линии РФ» на министерство возложена функция координации международной деятельности других федеральных органов исполнительной власти и международных связей органов исполнительной власти субъектов РФ.

К его основным функциям относятся: разработка и представление Президенту РФ и в Правительство РФ предложений по вопросам от­ ношений РФ с иностранными государствами и международными орга­ низациями, а также проектов федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ, проекты других документов, по которым требуется решение Президента РФ или Правительства РФ; обеспечение Президента РФ и Правительства РФ необходимой информацией по вопросам международной политики, участие РФ в деятельности ООН, СНГ, органов Союзного государства, международных организаций; содействие развитию международных связей федеральных органов исполнительной власти, субъектов РФ, общественных объединений и государственных организаций.

МИД России осуществляет руководство, координацию и контроль деятельности дипломатических и консульских представительств, а также координацию и контроль деятельности находящихся за рубежом пред­ ставителей (представительств) федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, российских

государственных учреждений, организаций и предприятий; организует консульскую работу за рубежом и на территории РФ и осуществляет постоянные контакты с посольствами и консульствами иностранных государств, находящихся на территории РФ; оказывает консульские, информационно-консультационные и иные виды услуг по вопросам своей компетенции; осуществляет организацию приема иностранных государственных и правительственных делегаций; оформляет паспор­ тно-визовую документацию.

Являясь головным органом в системе федеральных органов испол­ нительной власти по вопросам отношений с иностранными государ­ ствами и международными организациями, МИД России имеет право осуществлять контроль за их деятельностью по указанным вопросам. В свою очередь, названные органы, органы исполнительной власти субъектов РФ обязаны информировать его об осуществляемых ими международной деятельности и международных связях.

Министерство реализует дипломатическими и международноправовыми средствами усилия РФ по обеспечению международного мира, глобальной и региональной безопасности; участвует в разра­ ботке и реализации государственной политики в области обеспечения прав и свобод граждан РФ, обороны и безопасности государства, расширения торгово-экономических и финансовых связей, научнотехнического, культурного, иного обмена с иностранными государ­ ствами и международными организациями, а также связей с сооте­ чественниками, проживающими за рубежом; заключает в пределах своей компетенции международные договоры межведомственного характера и т. д.

Впроцессе своей деятельности МИД России содействует согласо­ ванному взаимодействию органов исполнительной власти с органами законодательной и судебной власти с тем, чтобы их участие в между­ народной деятельности обеспечивало соблюдение принципа единства внешней политики РФ и выполнение ее международных обязательств.

Впределах своей компетенции МИД России совместно с соответ­ ствующими федеральными органами исполнительной власти прини­ мает меры по обеспечению безопасности и охраны загранучреждений, работников этих учреждений и членов их семей.

Вцелях реализации отдельных функций МИД России образует свои представительства в субъектах РФ.

Для решения стоящих перед МИД России задач он наделен государ­ ственно-властными полномочиями. Так, оно имеет право осуществлять контроль за соответствием законодательству РФ и международно­ правовым нормам проектов международных договоров РФ, норматив­ ных правовых актов РФ ее международным обязательствам; издавать нормативные правовые акты и иные документы, принимать решения нормативного характера, обязательные для исполнения другими феде-

258 Раздел X. Административное право и управление административно-политической сферой

ральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, местного самоуправления, организациями, неза­ висимо от их организационно-правовой формы и ведомственной при­ надлежности, при осуществлении ими международных связей; запра­ шивать и получать от них документы и иные материалы, необходимые для принятия им соответствующих решений; докладывать Президенту РФ или Правительству РФ о действиях органов государственной вла­ сти и должностных лиц, влекущих за собой несоблюдение принципа единства внешней политики РФ, и т. д.

МИД России осуществляет свою деятельность как непосредствен­ но, так и через дипломатические представительства и консульские учреждения РФ. Ему подведомственно Федеральное агентство по делам

Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству (Росс-

сотрудничество), Положение о котором утверждено Указом Президента РФ от 6 сентября 2008 г. № 1315 (в ред. от 20 января 2015 г.). Данное Положение закрепило за Агентством функции по оказанию государ­ ственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере обеспечения и развития международных отношений РФ с государства­ ми — участниками СНГ, другими иностранными государствами, а также

всфере международного гуманитарного сотрудничества.

Кважнейшим функциям Агентства в установленной сфере деятель­ ности относятся: участие в осуществлении государственной политики, направленной на поддержку соотечественников, проживающих за ру­ бежом; содействие развитию общественных, деловых, научных связей между РФ и государствами - участниками СНГ, другими иностранными государствами и т. д.

§ 2. Органы Министерства иностранных дел РФ за рубежом

Зарубежными органами МИДа России являются дипломатические представительства и консульские учреждения. Основной организаци­ онной формой дипломатического представительства является посоль­ ство. Оно образуется в тех государствах, с которыми РФ установлены дипломатические отношения.

Являясь государственным органом внешних сношений РФ и осу­ ществляя представительство РФ в государстве пребывания, посольство ведет свою деятельность в соответствии с международными нормами, соглашениями РФ с правительствами государств пребывания, Кон­ ституцией РФ, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, Положением о Посольстве Российской Федерации, утвержденным Указом Президента РФ от 28 октября 1996 г. № 1497 (в ред. от 21 авгу­ ста 2012 г.), Положением о Чрезвычайном и Полномочном После РФ

от 7 сентября 1999 г. № 1180 (в ред. от 21 августа 2012 г.), и другими нормативными актами.

На посольство возложена функция представительства РФ в го­ сударстве пребывания. Ее осуществление предполагает реализацию внешнеполитического курса РФ в отношениях с государством пре­ бывания; защиту ее политических, национальных интересов, граждан, организаций и учреждений РФ, находящихся в государстве пребывания.

Дипломатическим путем посольство осуществляет сбор информа­ ции политического, экономического и иного характера о государстве пребывания. На основе полученной информации оно информирует Президента РФ и Правительство РФ, МИД России, другие федеральные органы исполнительной власти по вопросам внешней и внутренней по­ литики государства пребывания и вносит свои предложения Президенту РФ, а также соответствующим органам государственной власти по раз­ витию отношений РФ с государством пребывания и обеспечению в нем интересов РФ. На него возложено обеспечение развития дружественных отношений, укрепления и развития сотрудничества в политической, торгово-экономической, научно-технической и других областях между РФ и государством пребывания.

В процессе реализации своих функций и полномочий дипломати­ ческие представительства осуществляют координацию деятельности иных представительств федеральных органов исполнительной власти, российских государственных учреждений, предприятий и организаций, их делегаций и групп специалистов, а также представительств субъектов РФ, открываемых на территории отдельных субъектов, администра­ тивно-территориальных образований. Важным направлением работы дипломатических представительств является оформление и выдача виз на въезд в РФ.

Во главе посольства стоит Чрезвычайный и Полномочный Посол Российской Федерации, который является высшим официальным представителем РФ, аккредитованным в государстве пребывания. Он назначается и отзывается Президентом РФ. Посол несет персональную ответственность за организацию и работу посольства, определяет его структуру, распределяет должностные обязанности между сотрудниками посольства и т. п.

Российская Федерация имеет постоянные представительства при международных организациях: ООН, ЮНЕСКО, МАГАТЭ и др.

Консульское учреждение РФ является государственным органом внешних сношений РФ, который осуществляет в пределах соответст­ вующего консульского округа на территории государства пребывания консульские функции от имени РФ. Оно открывается по решению Пра­ вительства РФ на основании международного договора РФ с соответст­ вующим иностранным государством. Консульское учреждение действует