!Экзамен зачет учебный год 2023 / Административное право России. 4-е издание

Глава 42

Управление наукой

§ 1. Организационно-правовые формы управления наукой

Экономическое, социальное, политическое положение нашего го­ сударства во многом зависит от уровня и состояния развития науки, поскольку она является составной частью (элементом) всех отраслей, сфер государственного управления, оказывая непосредственное влия­ ние на их развитие. Управление наукой сводится к созданию научных коллективов, подготовке для них научных кадров, оказанию матери­ альной и технической помощи, государственной поддержки названных коллективов, учету результатов научных исследований, внедрению их в производство и практику и т. п.

Наука делится на фундаментальную, прикладную (отраслевую, ведомственную) и вузовскую, каждая из которых решает свои задачи и имеет свои особенности.

Согласно Конституции РФ (ст. 72) общие вопросы науки относятся к совместному ведению РФ и ее субъектов. В то же время она (ст. 114) и ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (ст. 17) возлагают на Правительство РФ обеспечение проведения единой государственной политики в области науки, разработку и осуществление мер государ­ ственной поддержки ее развития, особенно фундаментальной, а также имеющих общегосударственное значение приоритетных направлений прикладной науки. Оно также определяет полномочия федеральных органов исполнительной власти в области формирования, реализации единой государственной научно-технической политики, утверждает федеральные научные и научно-технические программы и проекты по приоритетным направлениям развития науки.

Специальным правовым актом, в соответствии с которым строится деятельность по управлению наукой, является ФЗ от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ (в ред. от 22 декабря 2014 г.) «О науке и государственной научно-технической политике», который под научной (научно-иссле­ довательской) деятельностью понимает деятельность, направленную на получение и применение новых знаний, в том числе: фундаменталь­ ные научные исследования — экспериментальная или теоретическая деятельность, направленная на получение новых знаний об основных закономерностях строения, функционирования и развития человека, общества, окружающей среды; прикладные научные исследования, на-

правленные на применение новых знаний для достижения практических целей и решения конкретных задач (ст. 2 Закона).

Управление наукой осуществляют Министерство образования и нау­ ки РФ, подведомственная ему Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки, Федеральная служба по интеллектуальной соб­ ственности, подведомственная Минэкономразвития России, Федераль­ ное агентство научных организаций, подведомственное Правительству РФ, другие органы исполнительной власти, в системе которых имеются научные учреждения и вузы, Российская академия наук, отраслевые академии наук и др.

Министерство образования и науки РФ (Минобрнауки России) осу­ ществляет функции по выработке и реализации государственной поли­ тики, нормативно-правовому регулированию в научной, научно-техни­ ческой деятельности, развитию федеральных центров науки и высоких технологий, государственных научных центров и наукоградов, оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в указанных сферах деятельности и т. д.

Решая возложенные на него задачи, Минобрнауки России прини­ мает различные нормативные правовые акты. Такие, например, как: порядок замещения должностей научно-педагогических работников, их аттестации; номенклатуру специальностей научных работников, по которым присуждаются ученые степени; положение о совете по защите кандидатских и докторских диссертаций. Оно выдает по ходатайству образовательных и научных организаций разрешение на создание на их базе указанных советов; свидетельства о признании ученой степени или ученого звания, полученного в иностранном государстве.

Впределах своей компетенции министерство осуществляет коорди­ нацию фундаментальных научных исследований, проводимых за счет средств федерального бюджета; присвоение ученых званий профессора

идоцента; создает и обеспечивает функционирование федеральной информационной системы государственной научной аттестации и т. д.

При Минобрнауки России действует Высшая аттестационная комис­ сия. Положение о которой утверждено постановлением Правительства РФ от 23 сентября 2013 г. № 836 (в ред. от 10 декабря 2013 г.). Ее ос­ новное назначение состоит в обеспечении государственной научной аттестации.

Впределах своей компетенции Комиссия принимает рекомендации для Минобрнауки России о выдаче разрешения на создание диссертаци­ онных советов, о приостановлении, возобновлении и прекращении их деятельности; о выдаче дипломов доктора и кандидата наук, а также об

отмене решения диссертационного совета о присвоении ученой степени; о признании ученых степеней, полученных в иностранном государстве. На нее возложен анализ защищенных диссертаций.

К полномочиям Комиссии относится рассмотрение аттестационных дел и диссертаций соискателей ученой степени, апелляций на решения

диссертационных советов, заявлений о лишении (восстановлении) ученых степеней. Она вправе приглашать на свои заседания соиска­ телей ученых степеней, председателя или заместителя председателя диссертационного совета, в котором проходила защита диссертации, оппонентов, научных руководителей (научных консультантов) соис­ кателей, ведущих специалистов в соответствующей отрасли науки при рассмотрении аттестационного дела и диссертации.

По вопросам, относящимся к ее компетенции. Комиссия может привлекать высококвалифицированных специалистов для проведения экспертизы диссертаций и аттестационных дел и др.

По поручению Минобрнауки России она проводит экспертизу по во­ просам своей компетенции (по проектам правовых актов, номенклатуре специальностей научных работников, по предложениям, заявлениям, жалобам, поступившим в министерство, и другим вопросам).

Значительное место в работе Комиссии отводится проведению мероприятий, направленных на совершенствование государственной научной аттестации. На нее возложена функция по разработке и под­ готовке предложений по формированию сети диссертационных советов с учетом потребностей подготовки и аттестации работников высшей квалификации.

Диссертационные советы действуют в соответствии с Положением о совете по защите диссертаций на соискание ученой степени канди­ дата наук, на соискание ученой степени доктора наук, утвержденным приказом Минобрнауки России от 13 января 2014 г. № 7 (в ред. от 25 июня 2014 г.).

Ученые степени и звания присуждаются в соответствии с утверж­ денным постановлением Правительства РФ от 24 сентября 2013 г. № 842 (в ред.от 30 июля 2014 г.) Положением о присуждении ученых степеней и Положением о присвоении ученых званий, утвержденным постановлением Правительства РФ от 10 декабря 2013 г. № 1139 (в ред. от 30 июля 2014 г.).

Федеральная служба по интеллектуальной собственности (Роспатент)

Положение о которой утверждено постановлением Правительства РФ от 21 марта 2012 г. № 218 (в ред. от 27 декабря 2014 г.), осуществляет функции по правовой защите интересов государства в процессе эко­ номического и гражданско-правового оборота результатов НИОКР

итехнологических работ военного, специального и двойного назна­ чения, а также функции контроля и надзора в сфере правовой охраны

ииспользования результатов интеллектуальной деятельности граждан­ ского, военного, специального и двойного назначения, созданных за счет средств федерального бюджета.

Вустановленной сфере деятельности она осуществляет государст­ венную регистрацию; ведет государственные реестры: изобретений РФ, промышленных образцов РФ и т. д.

В связи с реорганизацией деятельности Российской академии наук образовано Федеральное агентство научных организаций (ФАНО России).

В соответствии с Положением о нем, утвержденным постановлением Правительства РФ от 25 октября 2013 г. № 959 (в ред. от 27 декабря 2014 г.). Агентство осуществляет функции по нормативно-правовому регулированию и оказанию государственных услуг в области науки.

В отношении подведомственных Агентству научных организаций оно утверждает с учетом предложений РАН программы их развития, государственные задания на проведение фундаментальных и поисковых научных исследований; разрабатывает для них совместно с РАН план проведения фундаментальных и поисковых научных работ; проводит оценку эффективности их научной деятельности; осуществляет инфор­ мационное обеспечение научной и научно-технической деятельности указанных организаций и т. д.

§ 2.Организация науки. Научные учреждения и сообщества

Федеральный закон «О науке и государственной научно-технической политике» под научной организацией признает юридическое лицо неза­ висимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также общественное объединение научных работников, осуществля­ ющие в качестве основной научную и научно-техническую деятель­ ность, подготовку научных работников и действующие в соответствии с учредительными документами научной организации (ст. 5). Они под­ разделяются на научно-исследовательские, опытно-конструкторские, проектно-конструкторские, проектно-технологические организации, научные организации образовательных учреждений высшего про­ фессионального образования и другие организации, осуществляющие научную или научно-техническую деятельность.

Управление научной и (или) научно-технической деятельностью осуществляется на основе сочетания принципов государственного регулирования и самоуправления. Органы государственной власти РФ, ее субъектов, государственные академии наук в пределах своих полномочий определяют приоритетные направления развития науки, обеспечивают формирование системы научных организаций, осущест­ вление межотраслевой координации научной и научно-технической деятельности, разработку и реализацию научных и научно-технических программ и проектов, достижений науки и техники, а также развитие форм интеграции науки и производства. При этом управление научной и научно-технической деятельностью не должно нарушать свободу на­ учного творчества.

Органы государственной власти РФ, ее субъектов утверждают уставы соответственно федеральных государственных научных организаций, научных организаций субъектов РФ, осуществляют контроль за эф-

фективным использованием и сохранностью предоставленного им государственного имущества и т. д.

Согласно действующему законодательству Правительство РФ уста­ навливает порядок проведения научных исследований и использования научных и научно-технических результатов, которые могут создать угрозу безопасности РФ, здоровью граждан, окружающей природной среде; вводит в случаях, предусмотренных законодательством, ограниче­ ния на право использования отдельных научных и научно-технических результатов, т. е. распространяет на них режим секретности, и т. д.

Важная роль в управлении наукой, организации научной деятельно­ сти отводится академиям наук. К ним относятся Российская академия наук и отраслевые академии наук (Российская академия образования. Российская академия архитектуры и строительных наук, Российская академия художеств). Все они имеют государственный статус, т. е. являются государственными академиями наук — некоммерческими организациями. Они создаются, реорганизуются и ликвидируются федеральным законом по представлению Президента РФ или Прави­ тельства РФ и финансируются из средств федерального бюджета, В их состав входят научно-исследовательские институты, научные лабора­ тории, конструкторские бюро и другие научные организации.

Российская академия наук (РАН) представляет собой ведущее научное учреждение, некоммерческую самоуправляемую научную организацию, призванную проводить фундаментальные и прикладные научные ис­ следования по важнейшим направлениям естественных, технических, медицинских, сельскохозяйственных, гуманитарных и общественных наук. Она осуществляет научно-методическое руководство научной

инаучно-технической деятельностью научных организаций и образо­ вательных организаций высшего образования.

Вцелях совершенствования деятельности РАН был принят ФЗ от 27 сентября 2013 г. № 253-ФЗ «О Российской академии наук, реорга­ низации государственных академий наук и внесении изменений в от­ дельные законодательные акты Российской Федерации» (далее — Закон

оРАН). Данный Закон включил в состав РАН Российскую академию медицинских наук, Российскую академию сельскохозяйственных наук. Названный Закон, а также Устав РАН, принятый на ее общем собрании

иутвержденный постановлением Правительства РФ от 27 июня 2014 г. № 589, определили ее основные цели и задачи.

Косновным целям относятся: проведение и развитие фундаменталь­ ных и поисковых научных исследований, направленных на получение новых знаний в различных областях, способствующих технологиче­ скому, экономическому, социальному и духовному развитию РФ; экс­ пертное научное обеспечение деятельности государственных органов

иорганизаций; содействие развитию науки и повышение ее престижа в РФ; распространение научных знаний и др.

Основными задачами РАН являются: разработка предложений по формированию и реализации государственной научно-технической политики; проведение фундаментальных и поисковых научных иссле­ дований, финансируемых за счет средств федерального бюджета; изуче­ ние и анализ достижений мировой и отечественной науки; укрепление научных связей и взаимодействия с субъектами научно-технической деятельности; подготовка предложений, направленных на развитие

иукрепление материальной и социальной базы науки, ее интеграции

собразованием, реачизацию инновационного потенциала фундамен­ тальной науки и др.

РАН объединяет в своем составе крупнейших ученых страны (ака­ демики, члены-корреспонденты), а также иностранных членов РАН.

Ее высшим органом управления является общее собрание академии, которое решает все основные вопросы деятельности РАН. Между об­ щими собраниями управление академией осуществляет ее Президиум - постоянно действующий коллегиальный исполнительный орган РАН, подотчетный ее общему собранию.

Возглавляет РАН ее Президент. Он является единоличным испол­ нительным органом РАН.

РАН имеет свою структуру, в которую входят отделения, региональ­ ные отделения, региональные научные центры, представительства.

Отделение РАН объединяет ученых одной или нескольких смежных отраслей науки. Его деятельность направлена на достижение целей, решение задач и функций РАН.

Вотличие от отделений, региональные отделения академии пред­ ставляют собой объединение членов академии, научных сотрудников институтов и других подведомственных академии организаций, распо­ ложенных в соответствующем регионе. Основной целью регионального

отделения является организация и проведение исследований, направ­ ленных на решение важнейших научных проблем и задач, способству­ ющих успешному развитию региона и РФ в целом.

Региональный научный центр РАН объединяет членов академии,

работающих в соответствующем регионе, научных сотрудников под­ ведомственных академии организаций, расположенных в регионе. Основной целью такого центра является организация и проведение научных исследований, прикладных работ, имеющих важное значение для хозяйственного и культурного развития региона.

Являясь ведущим научным учреждением страны, РАН тесно взаимо­ действует с другими научными организациями и учреждениями, в том числе с отраслевыми академиями наук. Они являются государственными академиями наук — некоммерческими организациями, осуществля­ ющими фундаментальные и поисковые научные исследования в со­ ответствующих отраслях науки и техники, внося тем самым большой вклад в развитие науки. Их уставы утверждаются Правительством РФ.

206 Раздел IX. Административное право и управление социально-культурной сферой

Отраслевая (ведомственная) наука сосредоточена и развивается в си­ стемах соответствующих федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, которые осуществляют руководство ведомственными научно-исследовательскими организаци­ ями. Эти организации занимаются, как правило, исследованиями по прикладным направлениям науки.

Значительный вклад в развитие науки вносят вузы, в которых со­ средоточено большое число ученых страны. Преподаватели и научные сотрудники вузов участвуют в развитии наиболее важных направлений фундаментальной и прикладной науки, внедряя научные исследования в образовательный процесс. Вузовская наука решает острые вопросы научно-технического прогресса в стране, ее социально-экономического развития, становления производства в соответствии с современными рыночными требованиями.

Научная работа в вузах осуществляется в тесном контакте с на­ учными организациями и учреждениями, что позволяет более четко координировать научную работу ученых, направлять совместные усилия на развитие науки.

Формами организации науки являются государственные научные центры РФ (ГНЦ) и наукограды РФ.

Образование ГНЦ осуществляется в соответствии с Указом Пре­ зидента РФ от 22 июня 1993 г. № 939 (в ред. от 25 февраля 2003 г.) «О государственных научных центрах РФ». Правовой статус ГНЦ при­ сваивается Правительством РФ научной организации, которая имеет уникальное опытно-экспериментальное оборудование, располагает научными работниками и специалистами высокой квалификации

инаучная или научно-техническая деятельность которых получила международное признание. Цель таких научных образований состоит в создании условий и объединения усилий, направленных на сохране­ ние в стране ведущих научных школ, развития научного потенциала

ит. д.

Вопросы организации и деятельности наукоградов урегулированы ФЗ от 7 апреля 1999 г. № 70-ФЗ (в ред. от 2 июля 2013 г.) «О статусе наукограда РФ». Согласно ему наукоград представляет собой му­ ниципальное образование со статусом городского округа, имеющее высокий научно-технический потенциал, с градообразующим научнопроизводственным комплексом, представляющим собой совокупность организаций, осуществляющих научную, научно-техническую, инно­ вационную деятельность, экспериментальные разработки, испытания, подготовку кадров.

Присвоение муниципальному образованию статуса наукограда осу­ ществляется Правительством РФ в соответствии с утвержденным им 25 ноября 2004 г. Порядком рассмотрения предложений о присвоении

муниципальному образованию статуса наукограда и прекращении такого статуса.

Формой организации науки является федеральный научно-произ­ водственный центр, порядок присвоения правового статуса которому утвержден постановлением Правительства РФ от 9 октября 1995 г. № 982 (в ред. от 17 декабря 2010 г.).

Глава 43

Управление культурой

§ 1. Организационно-правовые формы управления культурой

Культура как особый вид творческой деятельности включает со­ хранение, создание, распространение, освоение культурных ценностей. Согласно Конституции РФ (ст. 44) каждый гражданин имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям. Государство гарантирует каждому гражданину свободу литературного, художественного, научного, тех­ нического и других видов творчества. Вместе с тем оно возложило на граждан обязанность заботиться о сохранении культурного наследия,

атакже беречь памятники истории и культуры. Права и свободы граждан

вобласти культуры являются конституционными.

Конституция РФ (ст. 71, 72), Основы законодательства РФ о куль­ туре от 9 октября 1992 г. № 3612-1 (в ред. от 1 января 2015 г.) относят к ведению РФ в этой области установление основ федеральной по­ литики и федеральных программ в области культурного развития РФ; обеспечение прав и свобод граждан в области культуры; принятие федерального законодательства в области культуры и федеральных программ культурного развития; правовое регулирование отношений собственности, основ хозяйственной деятельности и порядка распо­ ряжения национальным культурным достоянием РФ; формирование федерального бюджета в части расходов на культуру; регулирование ввоза и вывоза культурных ценностей; контроль за исполнением зако­ нодательства РФ о культуре и т. д.

К совместному ведению РФ и ее субъектов относится: обеспечение прав и свобод граждан в области культуры, сохранности культурного достояния народов РФ, памятников истории и культуры, историкокультурных территорий, включенных в Свод памятников истории и культуры РФ; осуществление федеральной культурной политики, разработка и реализация федеральных государственных программ культурного развития, их финансового и материально-технического обе­ спечения; охрана интеллектуальной собственности и другие вопросы.

Управленческая деятельность в области культуры осуществляется многообразной системой органов государственной, прежде всего ис­ полнительной власти, местного самоуправления, которые при реали­ зации возложенных на них задач в области культуры руководствуются

различными законами и подзаконными актами: «О средствах массовой информации», от 29 декабря 1994 г. № 78-ФЗ (в ред. от 2 июня 2013 г.) «О библиотечном деле», от 15 апреля 1998 г. № 64-ФЗ (в ред. от 23 июля 2008 г.) «О культурных ценностях, перемещенных в Союз ССР в ре­ зультате Второй мировой войны и находящихся на территории РФ», от 6 января 1999 г. № 7-ФЗ (в ред. от 25 декабря 2014 г.) «О народных художественных промыслах», Основами государственной культурной политики, утвержденными Указом Президента РФ от 24 декабря 2014 г. № 808 и др.

Правительство РФ обеспечивает государственную поддержку и со­ хранение как культурного наследия общегосударственного значения, так и культурного наследия народов РФ, проведение единой государ­ ственной политики в области культуры; осуществляет регулирование и государственный контроль в области международного культурного сотрудничества и т. д.

Важное место в системе органов управления культурой занимает

Министерство культуры Российской Федерации (Минкультуры России).

Данное министерство, согласно Положению о нем, утвержденному постановлением Правительства РФ от 20 июля 2011 г. № 590 (в ред. от 19 января 2015 г.), осуществляет функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию

всфере культуры, искусства, культурного наследия, кинематографии, архивного дела, туристской деятельности, авторского и смежных прав, по управлению государственным имуществом и оказанию государст­ венных услуг в сфере культуры и кинематографии, охране культурного наследия, авторского и смежных прав, а также по контролю и надзору

вустановленной сфере деятельности.

Министерство определяет порядок хранения исходных материалов национальных фильмов и кинолетописи; государственного учета до­ кументов Архивного фонда РФ, использования архивных документов в государственных и муниципальных архивах; перечень перемещенных культурных ценностей, не подлежащих передаче иностранным государ­ ствам, международным организациям, вывозу их из РФ.

В процессе своей деятельности Минкультуры России издает по­ ложения: о национальном фильме, о Музейном фонде РФ, о Государ­ ственном каталоге данного фонда, о едином государственном реестре объектов культурного наследия народов РФ; принимает реставраци­ онные нормы и правила, а также нормативные акты по вопросам осу­ ществления переданных органам государственной власти субъектов РФ полномочий РФ в области сохранения, использования, популяризации и охраны объектов культурного наследия и др.

Осуществляя государственную политику в области культуры, оно обеспечивает необходимые условия для реализации гражданами РФ их конституционных прав на свободу творчества, участие в культурной