!Экзамен зачет учебный год 2023 / Практикум. Алехин-1

18.Территориальные органы федеральных органов исполни-

тельной власти:

18.1.структурные подразделения федеральных органов исполнительной власти, не имеющие статуса государственных органов;

18.2.государственные органы, на которые возложено осуществление полномочий федеральных органов исполнительной власти на подведомственной им территории.

19. Высшее должностное лицо субъекта Российской Федера-

ции:

19.1.руководитель высшего органа исполнительной власти;

19.2.глава субъекта Российской Федерации.

20.Систему органов исполнительной власти субъектов РФ, о б - щую для всех субъектов РФ, образуют:

20.1.высший орган исполнительной власти субъекта РФ и иные органы исполнительной власти субъекта РФ, формы которых оп - ределяются самими субъектами РФ;

20.2.администрация субъекта РФ, ее департаменты и отделы;

20.3.правительство и министерства субъекта РФ;

20.4.губернатор и администрация субъекта РФ;

20.5.президент и правительство субъекта РФ.

21.Органы местного самоуправления:

21.1.не имеют государственно-властных полномочий на осуществление государственного управления и охрану общественного порядка, так как в соответствии со ст. 12 Конституции РФ органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти;

21.2.могут наделяться отдельными государственно-властными полномочиями на осуществление государственного управления и охрану общественного порядка, если такие полномочия делегированы им государственными органами исполнительной власти;

21.3.могут наделяться законом отдельными государственновластными полномочиями на осуществление государственного управления и охрану общественного порядка в силу сущности государственной организации общества.

Задачи:

1. Каково соотношение понятий: «орган исполнительной вла. сти», «субъект исполнительной власти», «орган государственного управления», «исполнительно-распорядительный орган», «исполнительный орган», «административный орган», «администрация»?

2. Какие из перечисленных субъектов являются органами исполнительной власти: департамент потребительского рынка областной администрации; научно-исследовательский институт; тер. риториальное управление Федеральной антимонопольной службы; лесное хозяйство; Администрация Президента РФ; аппарат Правительства РФ; правительство Кемеровской области; администрация поселка городского типа?

3.Являются ли органы исполнительной власти юридическими лицами? Каким образом этот вопрос регулируется в ГК РФ?

4.Приведите примеры органов исполнительной власти общей, отраслевой, межотраслевой, специальной компетенции со ссылками на нормативные правовые акты, определяющие их правовой статус.

5.При разработке новых положений о федеральных органах исполнительной власти, находящихся в ведении Правительства РФ, Правительство РФ наделило их целым рядом полномочий, не предусмотренных в ст. 14—22 Федерального конституционного закона «О Правительстве РФ».

Соответствует ли законодательству РФ такое наделением полномочиями федеральных органов исполнительной власти, находящихся в ведении Правительства РФ?

6. Губернатор П р и м о р с к о г о края издал постановление от 18 октября 2002 г. № 545 «О создании Департамента образования, науки и социальной защиты населения Администрации Приморского края». Этим постановлением Управление социальной защиты населения Администрации Приморского края было переподчинено Департаменту образования и науки Администрации Приморского края, который был переименован в Департамент образования, науки и социальной защиты населения Администрации Приморского края. Это постановление было признано недействительным решением Приморского краевого суда от 5 января 2003 г., оставленным без изменения определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 28 февраля 2003 г. по делу № 56-Г03-3. В мотивировочной части определения Верховного Суда

з а Н о следующее. Переподчинением Управления социальной защиты населения Администрации края Департаменту образования и науки администрации края единая система государственной исполнительной власти нарушается. На такое переподчинение согла- сия федеральных органов исполнительной власти получено не бы- ю. На федеральном уровне этот вопрос не решался. Поскольку система органов исполнительной власти Приморского края должна соответствовать построению органов исполнительной власти РФ и образовывать с ней единую систему, слияние Департамента образования и науки и Управления социальной защиты населения Администрации края в один Департамент образования, науки и социальной защиты Администрации края является незаконным.

Оцените законность состоявшихся по данному делу судебных актов.

7.В системе Федеральной налоговой службы созданы межрегиональные налоговые инспекции, которые осуществляют контроль за правильностью исчисления и уплаты налогов налогоплательщиками, независимо от их местонахождения, специализирующимися на ведении определенных видов деятельности: электроэнергетика, добыча нефти и газа, производство и продажа этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Контрольные полномочия этих Инспекций осуществляются на всей территории РФ. При этом приказы об их создании и утверждении положений о них были приняты Министерством РФ по налогам и сборам, а планируется принимать Министерством финансов РФ.

К каким видам органов исполнительной власти следует отнести межрегиональные налоговые инспекции: к федеральным органам исполнительной власти или к их территориальным органам. Исходя из ответа на поставленный вопрос, оцените законность создания межрегиональных налоговых инспекций.

8.Федеральный министр назначил своим заместителем одного из руководителей департамента министерства. Является ли такой приказ министра принятым в пределах его полномочий?

9.Какие федеральные органы исполнительной власти подведомственны непосредственно Президенту РФ, почему установлена

ив чем заключается такая подведомственность?

10.В Конституциях ряда республик в составе РФ наряду с руководителем высшего органа исполнительной власти - Председателем Правительства республики учреждена должность Главы го-

сударства — республики в составе РФ. Соответствует ли такая система государственной власти в республиках в составе РФ Конституции РФ и Федеральному закону «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных ор, ганов государственной власти субъектов Российской Федерации»?

11.Проанализируйте основные законы субъектов РФ — Конституции республик РФ, Уставы краев, областей, автономного округа, автономной области на предмет определения системы и правового статуса органов исполнительной власти в субъектах РФ.

12.Составьте схему организации управления в Москве.

13.В чем выражаются взаимоотношения федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ? Какие формы взаимоотношений закреплены в действующих нормативных правовых актах?

14.Организация и деятельность каких органов и должностных лиц в системе местного самоуправления регулируется административным правом?

15.Составьте таблицу, показывающую, как компетенция Правительства РФ соотносится с компетенцией иных федеральных органов исполнительной власти и реализуется в их деятельности.

Нормативные акты:

1. Указ Президента РФ от 25 марта 2004 г. № 400 «Об Администрации Президента Российской Федерации» с изменениями и дополнениями, внесенными Указом Президента РФ от 22 февраля 2005 г. № 198 // СЗ РФ. 2004. № 13. Ст. 1188; 2005. № 9. Ст. 709.

2.Указ Президента РФ от 6 апреля 2004 г. № 490 «Об утверждении Положения об Администрации Президента Российской Федерации» с изменениями и дополнениями, внесенными Указами Президента РФ от 7 июня 2004 г. № 726, от 1 августа 2005 г. № 903 // СЗ РФ. 2004. № 15. Ст. 1395; 2004. № 24. Ст. 2392; 2005. № 32. Ст. 3272.

3.Постановление Правительства РФ от 27 августа 2004 г. № 443 «Об утверждении Положения о Министерстве экономического развития и торговли Российской Федерации» с изменениями и дополнениями, внесенными постановлением Правительства РФ от 20 мая 2005 г. № 312 // СЗ РФ. 2004. № 36. Ст. 3670; 2005. № 22. Ст. 2121.

4.Постановление Правительства РФ от 28 июня 2004 г. № 316 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по атомной энергии» с изменениями и дополнениями, внесенными постановлением Правительства РФ от 8 декабря 2005 г. № 742 // СЗ РФ. 2004. № 27. Ст. 2779; 2005. №51. Ст. 5530.

5.Указ Президента РФ от 19 июля 2004 г. № 928 «Вопросы Федераль- ной миграционной службы» // СЗ РФ. 2004. № 30. Ст. 3150 (с последующими изменениями и дополнениями).

6.Распоряжение Правительства РФ от 25 октября 2005 г. № 1789-р ,Об одобрении Концепции административной реформы в Российской Фе-

дерации в 2006—2008 годах и плана мероприятий по проведению административной реформы в Российской Федерации в 2006—2008 годах» // СЗ рф. 2005. № 46. Ст. 4720.

Литература:

1.Советское административное право. Государственное управление

иадминистративное право. М.: Юридическая литература, 1978. С. 162— 217.

2.История становления и современное состояние исполнительной власти в России / Отв. ред. Н.Ю. Хаманева. М.: Новая Правовая культура, 2003.

3.Лазарев Б.М. Компетенция органов управления. М., 1972.

4.Якимов А. Ю. Статус субъекта административной юрисдикции и проблемы его реализации. М., 1999.

5.О концепции развития системы исполнительной власти в Российской Федерации // Государство и право. 1996. № 8. С. 6.

6.Тихомиров Ю.А. Теория компетенции. М.: Юринформцентр, 2001.

7.Тихомиров Ю.А. Правовые аспекты административной реформы // Законодательство и экономика. 2004. № 4 (240). С. 29—33.

8.Комментарий к Федеральному конституционному закону «О Правительстве РФ» / Отв. ред. Л.А.Окуньков. М., 1999.

9.Игнатюк Н.А. Компетенция органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации. М., 1999.

10.Макосейчук Т.М. Роль Закона об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов субъектов Российской Федерации в создании системы органов исполнительной власти // Правоведение. 2001. №6 . С. 28-32.

11.Игнатюк Н.А. Соотношение органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления // Журнал российского права. 1998. № 1. С. 57—65.

12.Игнатюк Н.А. Проблемы делегирования государственных полномочий // Институты административного права России / Отв. ред. И.Л. Бачило, Н.Ю. Хаманева. М.: ИГиП РАН, 1999. С. 48-52.

Т е м а 5. Государственная служба

Вопросы:

1. Государственная служба:

1.1.Понятие и правовые основы.

1.2.Система и принципы.

1.3.Должности государственной службы: их общая классификация и реестры.

1.4.Должностное лицо как субъект административного права.

2.Государственная гражданская служба:

2.1.Понятие и виды.

2.2.Должности государственной гражданской службы: их классификация.

3. Гражданские служащие:

3.1 Понятие.

3.2.Виды гражданских служащих.

3.3.Правовое положение; особенности его правосубъектности.

4.Поступление на гражданскую службу:

4.1.Порядок замещения должностей гражданской службы.

4.2.Служебный контракт: понятие, содержание, формы и срок

действия.

4.3.Переводы и перемещения гражданского служащего.

4.4.Прекращение служебного контракта: основания, послед-

ствия.

5. Прохождение гражданской службы:

5.1.Должностной регламент и его содержание.

5.2.Аттестация гражданских служащих.

5.3.Квалификационный экзамен гражданских служащих.

5.4.Присвоение классных чинов, рангов.

6.Ответственность государственных гражданских и муниципальных служащих.

* * *

1. Понятие государственной службы является неоднозначным. Возможна его трактовка в организационном и правовом аспекте. С правовой точки зрения государственная служба представляет собой крупную и сложную подотрасль административного права. Ее систему образует административно-правовые институты, объединяю-

нормы, закрепляющие общие основы государственной служ-

г, рФ, а также регламентирующие каждый ее вид.

2.С государственной службой связан комплекс разнообразных

оганизационных, правовых, социальных и других отношений. Они егулируются многими нормативными правовыми актами различ-

ной юридической силы: Конституцией РФ, федеральными закона- мИ указами Президента РФ, актами федеральных органов исполнительной власти, Конституциями (уставами), законами и иными актами субъектов РФ. Среди них выделяются нормативные правовые акты о каждом виде государственной службы. Они также различаются по формам и юридической силе. Например, военная служба регулируется лишь федеральными нормативными правовыми актами, в том числе законами и подзаконными актами и т.п.

Правовым актом, определяющим общие правовые и организационные основы государственной службы Российской Федерации, является ФЗ от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации». В данном Законе определены понятие государственной службы; ее система; основные принципы; порядок учреждения и виды должностей. Закон допускает возможность установления других, кроме названных в нем, видов государственной службы.

3.Из определения понятия государственной службы, данном

вуказанном Законе, вытекают следующие ее признаки. Это:

—профессиональная деятельность;

—служебная деятельность;

—осуществляется гражданами Российской Федерации (в порядке исключения допускаются к государственной службе иностранные граждане, но лишь на определенных должностях военной службы);

—заключается в обеспечении исполнения полномочий РФ, субъектов РФ, их органов государственной власти; лиц, замещающих государственные должности.

Необходимо раскрыть содержание каждого из этих признаков,

атакже определить, кто относится к лицам, занимающим государственные должности, и основы их статуса, ибо на них не распространяется законодательство о государственной службе.

4.Систематизирующей категорией государственной службы является ее должность.

Действующее законодательство о государственной службе не содержит общего определения понятия должности государственной

88 Административное право Российской Федерации Те

службы, но из него следует огромное значение государственной должности в организационно-правовой системе государственной службы вообще и ее отдельных видов. В частности, должности лежат в основе деления государственной службы на виды, применительно к ним устанавливаются квалификационные требования к замещающим их гражданам, дифференцируются основные функции государственных служащих, особенности прохождения ими государственной службы и др.

Порядок учреждения должностей государственной службы, их виды и классификация должностей данного вида государственной службы определяются законами, указами Президента Российской Федерации, законами субъектов РФ в пределах их полномочий.

5. Законодательство не имеет также общего определения понятия государственного служащего. В ст. 10 Закона о системе государственной службы, названной «Государственные служащие», даны понятия «федерального государственного служащего» и «государственного гражданского служащего субъекта РФ». На этой основе могут быть выделены важные признаки данного понятия (гражданство РФ, осуществление деятельности на должности государственной службы, содержание за счет средств бюджета). Однако они не отражают понятия государственного служащего, обусловленного особенностями каждого вида государственной службы (возраст, содержание выполняемых функций и др.): гражданского служащего, служащих военной и правоохранительной службы.

6. Как известно, систему государственной службы Российской Федерации образуют ее различные виды. С точки зрения интересов государства и общества недопустима недооценка ни одного из них. И все же среди них особым образом выделяется государственная гражданская служба. Будучи самостоятельным видом, она в известном смысле выступает в качестве универсальной по отношению к военной и правоохранительной, сравнительно специализированным видам государственной службы. Должности гражданской службы учреждаются во всех государственных органах. Государственная гражданская служба рассматривается в качестве одной из важных черт государственного управления.

Разнообразные отношения, выражающие сущность и особен - ности государственной гражданской службы, а также связанные с ней отношения регламентируются специальным Федеральным законом от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее — ФЗ № 79).

Темы семинарских занятий

ВЗаконе дан обширный перечень видов нормативных правовых актов, регулирующих указанные отношения (ст. 5). Но при этом допущена принципиальная оплошность, которая не должна быть

незамеченной: имеется в виду то, что наряду с актами Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти и др. безоговорочно выделена позиция 9: «нормативными правовыми актами государственных органов». По этой логике, например, федеральные органы исполнительной власти не являются государственными органами. Между тем, в Законе неоднократно употребляется словосочетание «государственные органы» в контексте, позволяющем утверждать, что оно относится и к органам исполнительной власти.

7. В ФЗ № 79 четко обозначено несовпадение понятий «государственная должность» и «должность гражданской службы». Под государственными должностями понимают лишь должности, установленные Конституцией РФ, федеральными законами, Конституциями (уставами), законами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий соответственно федеральных государственных органов, государственных органов субъектов РФ.

Должности же федеральной гражданской службы учреждаются федеральным законом или указами Президента РФ, гражданской службы субъектов РФ — их законами или иными нормативными правовыми актами в целях обеспечения исполнения полномочий государственного органа либо лиц, замещающих государственную должность.

ВФЗ № 79 должности гражданской службы подразделены по функциональному признаку на категории, а по иерархическому - на группы. Деление должностей на категории и группы имеет то значение, что в зависимости от этого применительно к ним устанавливаются задачи, функции, квалификационные требования.

8. В ФЗ № 79 своеобразно характеризуется гражданский служащий. Исходными моментами признания гражданина таковым является принятие гражданином на себя обязательства по прохождению гражданской службы и замещение им должности гражданской службы. В этом Законе подчеркнуто, что гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на Должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом, получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта РФ. Гражданин, отказавшийся от обязательства о прохождении гражданской службы, в отсутствие акта о его назначении на

90 Административное право Российской Федерации Те

должность и служебного контракта, не может быть признан гра:ж. данским служащим.

9. В Законе правовое положение (статус) гражданского служащего характеризуется его правами, обязанностями, ограничениями и запретами, связанными с гражданской службой, требованиями к его служебному поведению. Оно включает урегулирование конф. ликта интересов на гражданской службе, а также предоставление сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Как представляется из всего этого, основу содержания административной правосубъектности гражданского служащего образуют лишь его права и обязанности, связанные с его должностными задачами и функциями, обусловленными его профессиональной служебной деятельностью. Правосубъектность гражданского служащего производна от компетенции того органа, в котором он замещает данную должность. Гражданский служащий обязан осуществлять профессиональную служебную деятельность в рамках, установленных законодательством РФ о компетенции соответствующего государственного органа (п. 3 ст. 18 Закона).

Все обременения или порядок урегулирования конфликта интересов, в контексте Закона, находятся за гранями основного содержания административной правосубъектности гражданского служащего. Они представляют собой, кроме, пожалуй, порядка урегулирования конфликта интересов, предусмотренные законом ограничения административной правосубъектности гражданского служащего. К тому же, требования к служебному поведению гражданского служащего во многих случаях совпадают с его обязанностями.

С этой точки зрения, специальная правосубъектность, определяемая содержанием профессиональной служебной деятельности, не равнозначна правовому положению гражданского служащего. Помимо его прав и обязанностей, присущих каждому гражданину, не ограниченных статусом служащего, гражданский служащий имеет права и обязанности, сопутствующие именно его служебному статусу и органично связанные с ним. Например, право на государственную защиту своих жизни и здоровья; жизни и здоровья членов своей семьи, а также принадлежащего ему имущества; обязанность представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.