!Экзамен зачет учебный год 2023 / Практикум. Алехин-1

7. К предметам ведения субъектов РФ в области законодательства об административных правонарушениях относится установление:

7.1.перечня видов административных наказаний за наруше-

ние правил и норм, предусмотренных законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, а также правил их при-

ме н е н и я ;

7.2.административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, и полномочий субъектов административной юрисдикции по их возбуждению и рассмотрению, общий перечень которых предусмотрен в части 2 статьи 22.1 КоАП РФ;

7.3.административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, и порядка производства по делам об указанных административных правонарушениях.

8. Административным правонарушением признается:

8.1.противоправное, виновное действие или бездействие фи - зического или юридического лица, за которое федеральными законами или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность;

8.2.нарушение административно-правовых норм гражданами

иорганизациями;

8.3.действие, которое прямо запрещено нормами законов и подзаконных нормативных правовых актов.

9. Субъектами административной ответственности являются:

9.1.граждане РФ и организации;

9.2.граждане РФ и должностные лица;

9.3.физические и юридические лица.

10. Возраст, по достижении которого наступает административная ответственность физического лица:

10.1.14 лет;

10.2.16 лет;

10.3.18 лет;

10.4.21 год.

11. Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения:

11.1.в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей;

11.2.только при условии отказа от исполнения приказа или распоряжения вышестоящего должностного лица;

11.3.если оно является государственным служащим.

12.Административную ответственность как должностные лица несут, если законом не установлено иное:

12.1.иностранные граждане и лица без гражданства;

12.2.юридические лица;

12.3.совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или админи- стративно-хозяйственных функций руководители и другие работники коммерческих и некоммерческих организаций, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

13.Формами вины при совершении административного правонарушения признаются:

13.1.умысел и неосторожность;

13.2.только умысел;

13.3.исключительно неосторожность;

13.4.наличие у лица возможности для соблюдения норм и правил, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность, и непринятие лицом всех зависящих от него мер по их соблюдению;

13.5.умысел и неосторожность физических лиц, наличие у юридических лиц возможности для соблюдения норм и правил, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность, и непринятие юридическими лицами всех зависящих от них мер по соблюдению этих норм и правил.

14. Объектом административного правонарушения являются: 14.1. общественные отношения, урегулированные нормами различных отраслей права и охраняемые мерами а д м и н и с т р а т и в н о й

ответственности;

14.2.административные правоотношения;

14.3.административно-правовые нормы.

15. Объективная сторона административного п р а в о н а р у ш е н и я заключается:

15.1.в противоправном действии или бездействии;

15.2.в противоправном действии или бездействии, причиненном им вреде и причинной связи между противоправным действием или бездействием и причиненным им вредом;

15.3.в формальных составах административных правонаруше-

ний в противоправном действии или бездействии; в материальных составах административных правонарушений в противоправном действии или бездействии, причиненном им вреде и причинной связи между противоправным действием или бездействием и причиненным им вредом.

16.Административные наказания, которые могут назначаться

вкачестве основных и дополнительных:

16.1.возмездное изъятие и конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства;

16.2.возмездное изъятие и конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, лишение специального права, предоставленного физическому лицу;

16.3.возмездное изъятие и конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, дисквалификация.

17.За одно административное правонарушение назначается:

17.1.одно административное наказание;

17.2.основное и дополнительное административное наказание;

17.3.основное либо основное и дополнительное административное наказание.

18. При идеальной совокупности нескольких административных правонарушений, дела о которых рассматриваются одним и тем же органом, должностным лицом, административное наказание назначается:

18.1.за каждое совершенное административное правонарушение в отдельности;

18.2.в пределах только одной санкции;

18.3.в пределах санкции, предусматривающей назначение б о - лее строгого административного наказания.

136 Административное право Российской Федерации Тем

Задачи:

1. ЗАО «Тульский лесхоз» отправило в адрес Финской компании АО «Соместо» березовую и сосновую древесину в таможенном режиме «экспорта», которая была полностью принята и оплачена Финской компанией. При декларировании ЗАО «Тульский лесхоз» не заявило в грузовой таможенной декларации часть объема поставленной и оплаченной древесины. Действия ЗАО «Тульский лесхоз» были квалифицированы должностным лицом таможни по ст. 16.22 К о А П РФ.

Оцените правильность правовой квалификации деяния ЗАО «Тульский лесхоз» и квалифицируйте деяние ЗАО «Тульский лесхоз» по КоАП РФ.

2. Зотов после прохождения технического осмотра автомобиля за ненадобностью снял задние ремни безопасности и эксплуатировал транспортное средств без них. Остановивший его на посту Д П С инспектор ГИБДД оштрафовал Зотова.

Зотов посчитал, что инспектор ГИБДД незаконно оштрафовал его, т.к. техосмотр уже пройден, и эксплуатация автомобиля без задних ремней не образует состава административного правонарушения.

Оцените законность действий инспектора ГИБДД и Зотова. 3. Иванов эксплуатировал автомобиль, на котором прогорел

глушитель, поэтому его машина слегка тарахтела. Заметив это, инспектор ГИБДД остановил эксплуатируемое Ивановым транспортное средство, снял номера у автомобиля и оштрафовал Иванова.

Оцените законность действий инспектора ГИБДД и Иванова. Если деяние Иванова образует состав административного правонарушения, предложите его правильную квалификацию.

4. Вайтенович попросил Евтухова перегнать принадлежащий Вайтеновичу на праве собственности автомобиль в гараж. При этом сам Вайтенович ехал в другом автомобиле позади. Инспектор ГИБДД остановил автомобиль, которым управлял Евтухов, и удостоверился в том, что у Евтухова отсутствует доверенность на право владения и пользования транспортным средством. При этом Вайтенович успел подъехать и предъявил инспектору ГИБДД паспорт технического средства, удостоверяющий его право собственности на автомобиль, которым управлял Евтухов. Несмотря на это, Евтухов был оштрафован.

Оцените законность действий инспектора Г И Б Д Д и Евтухова .

5. Начальник отдела по налоговым преступлениям УВД ГУВД 1У1ВД РОССИИ Букарев направил требование о предоставлении спра- в 0 к по счетам и вкладам физических лиц в адрес председателя прав- л е н и я банка «Новый Век» Иванова. Указанное требование было мотивировано необходимостью производства оперативно-розыск- ных мероприятий без какой-либо конкретизации и не было согласовано с прокурором. Иванов направил письменный ответ в адрес Букарева об отказе в предоставлении информации по полученному требованию на основании ст. 26 «Банковская тайна» Федерального закона от 2 декабря 1990 г. № 395-1 «О банках и банковской деятельности». В качестве причин отказа Иванов указал на то, что он обязан предоставлять справки по счетам и вкладам физических лиц органам предварительного следствия только по делам, находящимся в их производстве и возбужденным в отношении указанных фи - зических лиц и только при наличии письменного согласия прокурора. Ни указаний о производстве по уголовному делу в отноше - нии физических лиц, о счетах и вкладах которых истребовалась информация, ни письменного согласия прокурора на ее получение не было представлено вместе с направленным требованием о предоставлении информации.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении Иванова дела об административном правонарушении по ст. 19.7 К о А П РФ и направлении протокола по делу об административном правонарушении на рассмотрение судье.

Какое постановление по делу об административном правонарушении должен вынести судья?

6. Руководитель территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора Базилев вынес постановление о назначении О О О «Теплая компания» административного наказания по части 4 ст. 15.25 КоАП РФ за невыполнение обязанности по получению валютной выручки за поставленный товар в срок, установленный контрактом и паспортом сделки (далее по тексту — постановление по делу).

Решением заместителя руководителя Федеральной службы финансово-бюджетного надзора по жалобе О О О «Теплая компания» указанное постановление по делу было отменено, так как, несмотря на допущенное нарушение сроков зачисления валютной выручки, на момент вынесения постановления по делу О О О «Теплая компания» обеспечила получение валютной выручки за поставленный товар в полном объеме.

Оцените законность постановления по делу и решения по жалобе.

Нормативные акты:

1. Законодательные акты субъектов РФ об административных правонарушениях.

2.Арбитражный процессуальный кодекс РФ от 24 июля 2002 г. № 95ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3012 (с последующими изменениями и дополнениями). Глава 25. «Рассмотрение дел об административных правонарушениях».

3.Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г.

№145-ФЗ // СЗ РФ. 1998. №31. Ст. 3823 (с последующими изменениями и дополнениями).

4.Налоговый кодекс Российской Федерации — часть первая от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3824 (с последующими изменениями и дополнениями).

5.Постановление Пленума Верховного Суда РФ 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» // РГ. 2005. 19 апреля.

6.Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 27 января 2003 г. № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» с изменениями и дополнениями, внесенными постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 2 июня 2004 г. № 10 // Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. 2003. № 3; 2004. № 8.

7.Закон РФ от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 «О милиции» // ВВС РСФСР. 1991. № 16. Ст. 503 (с последующими изменениями и дополнениями).

Литература:

1. Советское административное право. Методы и формы государственного управления. М.: Юрид. лит., 1977.

2.Макарейко Н.В., Никифоров М.В., Скляров И.А. Административное принуждение в России. Учебное пособие. Нижний Новгород, 2002.

3.Студеникина М.С. Соотношение административного принуждения

иадминистративной ответственности // Статья в журнале «Советское государство и право». 1968. № 10.

4.Комментарий к Закону Российской Федерации «О милиции» / Б.П. Кондрашов, Ю.П. Соловей, В.В. Черников. Издание третье, переработанное и дополненное. М., 2003.

5.Лунев А.Е. Административная ответственность за правонарушения. М „ 1961.

6.Галаган И.А. Административная ответственность в СССР (государственное и материально-правовое исследование). Воронеж, 1970.

7.Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / Под редакцией Е.Н. Сидоренко. М., 2006.

8.Алехин А.П., Пепеляев С.Г. Ответственность за нарушения налогового законодательства. М.: Аудиторская фирма «Контакт», 1992.

9.Административная ответственность. Сборник статей / Ответственный редактор — доктор юридических наук, профессор Н.Ю. Хаманева. М., 2004.

Те м а 11. Производство по делам

об административных правонарушениях

1. Субъекты административной юрисдикции.

2. Обстоятельство, исключающее производство по делу об административном правонарушении.

3.Участники производства по делам об административных правонарушениях.

4.Обстоятельства, исключающие возможность участия в про - изводстве по делу об административном правонарушении.

5. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.

6. Стадии производства по делам об административных правонарушениях.

7.Возбуждение дела.

8.Рассмотрение дела.

9.Пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях.

10.Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях.

* * *

1. Исходными при обсуждении данной темы являются четыре общие позиции К о А П РФ:

а) к ведению Российской Федерации относится установление порядка производства по делам об административных правонарушениях, в том числе установление мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях (п. 4 ст. 1.3);

140 Административное право Российской Федерации Темы

б) лицо, привлекаемое к ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом (п. 1 ст. 1.6);

в) лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время и по месту совершения административного правонарушения (п. 1 ст. 1.7);

г) производство по делу об административном правонарушении осуществляется на основании закона, действующего во время производства по указанному делу (п. 3 ст. 1.7);

2. Производство по делам об административных правонарушениях характеризуется множественностью, в том числе и видов, «субъектов административной юрисдикции». Причем «субъекты административной юрисдикции» — понятие, ставшее обиходным в литературе, научное и условное. Им обозначаются «судьи, органы, должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях». Они не относятся к участникам производства по делам об административных правонарушениях, как это иногда утверждается (сравни разделы III и IV КоАП РФ), а осуществляют его, образно говоря, осуществляют «правосудие» по таким делам. Более того, надо уяснить, что не совпадают перечни субъектов:

а) административной юрисдикции; б) участников производства по делам об административных

правонарушениях; в) имеющих право составлять протоколы об административ-

ных правонарушениях, к которым, в частности, относятся не только уполномоченные должностные лица, но и члены некоторых коллегиальных органов. Среди них выделяются две группы субъектов: 1) административной юрисдикции; 2) не относящихся к ним. КоАП РФ предусматриваются случаи, когда протокол может не составляться, а дело возбуждается без составления протокола (см. ст. 28.4);

г) уполномоченные применять отдельные виды мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.

Применительно к субъектам административной юрисдикции требуют особого внимания вопросы о соотношении подведомственности им дел и ее видах их подсудности, а также компетенции по рассмотрению определенных дел.

3. Изучивший тему должен получить основательные знания об обстоятельствах, исключающих производство по делу об административном правонарушении; системе и сущности мер обеспечения производства об административных правонарушениях; форм правовых актов субъектов административной юрисдикции, принимаемых на каждой стадии производства; юридического значения предъявляемых к ним требований. Особого внимания заслуживают акты, выносимые по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении (ст. 29.9; 29.10; 29.12 КоАП РФ).

4. Производство по делу об административном правонарушении включает стадии, имеющие свое начало, завершение, субъектов и правовые формы осуществления. Характеризуя стадию возбуждения дела об административном правонарушении, надо различать поводы и моменты возбуждения. Такие дела могут возбуждаться, как уже отмечалось, лишь уполномоченными субъектами, при том имеющими различный правовой статус, определенными должностными лицами органов исполнительной власти, прокурором, членами избирательных комиссий и др. (см. ст. 28.3, 28.4 К о А П РФ). При этом основным процессуальным документом является протокол об административном правонарушении, составляемый с соблюдением установленных реквизитов в качестве гарантии законности привлечения к ответственности. Прокурор о возбуждении дела выносит постановление. Статья 28.6 КоАП РФ предусматривает случаи назначения административного наказания без составления протокола.

По ряду дел К о А П РФ предусматривает необходимость административного расследования. Решение о возбуждении дела и про - ведении его расследования принимается уполномоченным органом

ввиде определения. О н о предшествует составлению протокола об административном правонарушении, составляемого по окончании административного расследования.

Стадия возбуждения дела об административном правонарушении завершается передачей протокола (постановления прокурора)

втечение суток с момента его составления субъектом административной юрисдикции уполномоченному рассматривать дело об административном правонарушении.

5.Стадия рассмотрения дела начинается с его подготовки к рассмотрению, включающей выяснение вопросов, исчерпывающий перечень которых дан в ст. 21.1 КоАП РФ. Разрешаются также вопросы, по которым в случае необходимости выносится либо опре-

142 Административное право Российской Федерации Темы

деление (ч. 1 ст. 29.4, ч. 3 ст. 29.4), либо постановление о прекращении производства по делу об административном правонаруще . нии при наличии обстоятельств, исключающих его рассмотрение.

Дело рассматривается в месте, в сроки и в порядке, установленные К о А П РФ.

Рассмотрение дела об административном правонарушении завершается в зависимости от характера разрешаемого вопроса вынесением:

а) постановления по существу дела: о назначении административного наказания, о прекращении производства по делу об административном правонарушении, при наличии определенных обстоятельств; i

б) определения, когда решение по существу принимается или не может быть принято: о передаче дела другим субъектам административной юрисдикции, уполномоченным назначать административные наказания иного вида или размера или применять иные меры воздействия в соответствии с законодательством РФ; о передаче дела на рассмотрение по подведомственности, если выяснено, что рассмотрение дела не относится к компетенции рассматривающего субъекта административной юрисдикции.

Постановления и определения вносятся с соблюдением установленных для них реквизитов.

6. Пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях по господствующему в литературе мнению является факультативной стадией. Однако безоговорочно такое утверждение вряд ли может быть принято. Необходимо прежде всего уяснить содержание понятия «пересмотр» в контексте гл. 30 К о А П РФ: в силу обжалования постановления по жалобе уполномоченных лиц; принесения протеста прокурору; пересмотр постановлений председателями судов общей юрисдикции и их заместителями; Высшим Арбитражным Судом в порядке надзора. Пересмотр постановлений по протесту прокурора председателями судов общей юрисдикции и Высшим Арбитражным Судом вряд ли относится к факультативной стадии. В этих случаях речь идет о проверке законности постановления, являющейся обязанностью указанных субъектов.

Тесты:

1. Административное производство: