5. Нормативно-правовые основы

Регламентируется исключительно КоАП. Субъекты могут устанавливать лишь подведомственность дел о правонарушениях, предусмотренных законодательством субъектов.

6. Обстоятельства, исключающие административную ответственность

ст 24.5 КоАП

1. отсутствие событий правонарушения

2. отсутствие состава

3. действие в крайней необходимости

4. издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания

5. отмена закона, устанавливающего административную ответственность

6. истечение срока давности (2 мес) привлечения к ответственности

7. наличие уже вынесенного постановления по делу, либо уже возбужденного уголовного дела по этому же правонарушению

8. смерть физического лица

Указанные обстоятельства применимы в любом производстве.

Издержки складываются из тех сумм, которые выплачиваются свидетелям, понятым, экспертам, переводчикам, а также сумм, затраченных на исследование, хранение вещественных доказательств.

По делу о физическом лице – издержки относятся на государство/субъект. О юр лице – на него.

Переводчику всегда платит государство.

Вопрос о возмещении издержек решается одновременно с разрешением дела по существу.

03/04/10

Участники производства по делу об административных правонарушениях

Специалист.

Любое незаинтересованное в исходе дела лицо, обладающее специальными познаниями, необходимыми для оказания содействия в обнаружении, закрепления и изъятия доказательств, а также применения технических средств.

Нечастый участник. В основном в уголовном процессе.

Эксперт.

Любое незаинтересованное совершеннолетнее лицо, обладающее специальными познаниями в науке, технике, искусстве и ремесле, которые достаточны для проведения экспертизы и дачи экспертного заключения. К числу обязанностей эксперта относятся: проведение экспертизы и дача экспертного заключения. Права: знакомство с материалами дела, которые относятся к материалу экспертизы и возможно ходатайство о предоставлении ему дополнительных материалов (например, образцы подписей). В том случае, если экпертиза является судебной (назначается судебным органом), статус эксперта устанавливается ФЗ об экспертной деятельности 2002 года.

Переводчик.

Любое незаинтересованное совершеннолетнее лицо, владеющее иностранными языками и навыками перевода на уровне, достаточном для осуществления перевода.

Специалист, эксперт, переводчик и свидетель за неисполнение или ненадлжащее исполнение своих обязанностей несут административную ответственность.

4. Лица, участие в производстве которых в деле не допускается.

В качестве защитника или представителя не допускается участие гос органов и учреждений, осуществляющих контроль за соблюдением правил и норм, нарушение которых явилось основанием для возбуждения административного дела. Или если они ранее выступали в ином процессуальном статусе по делу (эксперт, свидетель и др.).

В качестве специалиста, эксперта и переводчика – 1) если состоят в родстве с лицами, заинтересованными в исходе дела или представляющие чужие интересы; 2) если они выступали в другом процессуальном статусе по делу; 3) если имеется основание полагать, что они прямо или косвенно заинтересованны в исходе дела.

Доказательства в производстве по административным делам

1. Предмет доказывания

2. Понятие доказательства, оценка доказательства

3. Виды доказательств в производстве и их правовая характеристика

4. Способы получения доказательств

1. Предмет доказывания

Предмет доказывания – совокупность обстоятельств, которые подлежат обязательному доказыванию по делу об административному правонарушению.

К числу таких обстоятельств относятся:

1. событие правонарушения (объективная сторона);

2. лицо, совершившее правонарушение;

3. виновность лица, совершившего административного правонарушения;

4. смягчающие или отягчающие административную ответственность;

5. характер и размер ущебра, причиненного административным правонарушением (вопрос о компенсации);

6. иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела;

7. обстоятельства, исключающие производство по делу;

8. причины и условия совершения административного правонарушения (для реализации превентивной функции).

2. Понятие доказательства, оценка доказательства

Доказательства – любые фактические данные, на основании которых субъект административной юрисдикции, а также лицо, проводящее производство по делу, устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, которые необходимо доказать.

Общие признаки доказательств:

1. это всегда фактические данные, а не оценочные суждения лиц о событиях;

2. относимость доказательства (доказательствами могут быть только те данные, которые связаны с предметом доказывания, на основании которых можно установить обстоятельства предмета доказывания);

3. допустимость доказательства (могут собираться, храниться и фиксироваться только в установленном законом порядке и только уполномоченными на то лицами, не допускается использование доказательств, полученных с нарушением требований закона).

Личные и вещественные доказательства.

Личные – показания лиц.

Вещественные – не связаны с лицами, сохранили на себе следы правонарушения.

Доказательства первоначальные и производные.

Первоначальные – оригиналы документов. Производные – копии.

Оценка доказательств.

Общее правило: доказательства оцениваются субъектами административной юрисдикции по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела и их совокупности. Никакие доказательства не имеют заранее установленной силы.

Объективно – без предвзятости.

Саму оценку доказательств можно охарактеризовать как мыслительную деятельность, в результате которой определяется допустимость, относимость, достоверность и достаточность доказательств для обоснования выводов по делу.

3. Виды доказательств.

1. объяснения – личные доказательства, показания потерпевшего, свидетеля. Это сведения, имеющие отьношения к делу и сообщенные свидетелями, потерпевшим или лицом привлеченным к ответственности. Могут даваться как в устной, так и в письменной форме. Фиксируются в протоколах (по делу об административном правонарушении, протоколы о применении мер...). Письменные могут приобщаться к делу.

2. Экспертиза – проводится при необходимости использования специальных знаний в науке, технике, искусстве или ремесле. О назначении экспертизы лицо, производящее производство, выносит определение. Те вопросы, которые ставятся перед экспертом, не должны выходить за рамки его профессиональных познаний. Лицо, привлекаемое к ответственности, может ставить свои вопросы перед экспертом, может дать отвод эксперту и ходатайствовать о привлечении какого-либо другого эксперта. Заключение дается экспертом в письменной форме. Требования к заключению установлены ч 5 ст 26.4 КоАП. Основу содержания составляют ответы на поставленные вопросы. Заключение эксперта не обязательно для лица, решающего дело. Несогласие с заключением эксперта должно быть мотивировано. В рамках экспертизы могут забираться образцы, о чем составляется соответствующий протокол.

3. Вещественные доказательства – орудия совершения или предметы административного правонарушения, сохранившие на себе его следы. Процессуальное оформление в два этапа: 1) оформление факта обнаружения и приобщения к делу (обычно обнаруживаются и изымаются в ходе процессуальных действий) и 2) процессуальное приобщение предметов в качестве вещественного доказательства по делу. Субъекты административного процесса должны принимать меры по сохранению вещественных доказательств. Используются не так часто.

4. Документы. Они признаются доказательствами, если изложенные в них сведения относятся к делу (являются относимыми). Понятие документа – ФЗ об обязательном экземпляре документов от 29 дек 1994 года – материальный носитель информации, с зафиксированной на нем в любой форме информацией в виде текста, звукозаписи, изображения или их сочетания, которые имеют реквизиты, позволяющие его идентифицировать и предназначены для передачи и хранения во времени и пространстве в целях последующего хранения и использования.

Это письменные материалы, материалы кино- и фото-съемки, свдения из различных баз данных. В качестве доказательств в производстве могут быть использвоаны и электронные документы (не закреплено КоАП). ФЗ об электронной цифровой подписи: электронный документ – документ, информация в котором представлена в электронно-цифровом виде.

Особую группу документов образуют протоколы. Составление является обязательным. Требования к содержанию устанавливается законом. Принимаются меры к охране протоколов.

5. Показания специальных технических средств. Ст 26.8 КоАП. Показания специальных технических средств имеют силу доказательств:

а) имеют соответствующий сертификат о типе измерений;

б) данный прибор прошел метрологическую проверку.

Показания специального технического средства отражаются в протоколе, а также в постановлении по делу.

4. Способы получения доказательств.

В случаях, когда необходимо получить некие доказательства, которые лицо, осуществляющее производство или разрешающее дело получить не может, кодекс предусматривает возможность направления поручений и запросов в соответствующий компетентный орган. Правила направления запросов, сроки и порядок выполнения – 26.9-26.10 КоАП.

Меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении

1. Сущность и цели применения обеспечительных мер

2. Правовая характеристика отдельных мер

1. Сущность и цели применения обеспечительных мер

Государственное принуждение реализуется не только в рамках мер административной ответственности, но и в качестве предупредительных и пресекательных мер.

Обеспеченительные мер по сути относятся к пресекательным мерам. Применяются в разных целях к разным лицам.

Признаки мер обеспечения:

1. применяются только в связи с совершением правонарушения (в отличие от превентивных мер);

2. направлена на лицо, которое подозревается в совершении правонарушения (исключение – привод – возможен в отношении свидетеля);

3. перечень установлен КоАП и является закрытым;

4. применяются компетентными органами и должностными лицами;

5. применение обеспечительных мер надлежащим образом фиксируется и оформляется;

6. вред, причиненный незаконным применением обеспечительных мер, подлежит компенсации в полном объеме;

7. применяются в определенных целях (основная цель – пресечение, но КоАП предусматривает: а) пресечение административного правонарушения, б) установление личности правонарушителя, в) составление протокола об административном правонарушении, если его составление обязательно, г) обеспечение правильного и своевременного рассмотрения дела, д) фактическое исполнение постановления, принятого по делу.

2. Виды обеспечительных мер

Большое число мер в 27 главе КоАП.

1) Сущность применяемых мер

2) круг участников. Властный характер.

Меры доставления – принудительное препровождение лица в определенное место.

Цели: составление протокола об административном правонарушении, если на месте его составить невозможно, а составление протокола является обязательным.

Применяется кругом должностных лиц, перечисленных в ст … должностные лица органов внутренних дел, пограничники и т.д. – сотрудники силовых ведомств.

Место зависит от должностного лица, которое его осуществляет (чаще всего – помещение внутренних дел).

Срок доставления не определен – на срок, необходимый для составления протокола.

Запись об административном доставлении делается либо в протоколе об административном правонарушении либо в протоколе об административном задержании.

Административное задержание – кратковременное ограничение свободы.

Постановление КС от 16 июня 2009 года №9-П.

Цели: своевременное правильное рассмотрение дела об административном правонарушении, для установления личности предполагаемого правонарушителя, составления протокола, в целях обеспечения исполнения принятого по делу постановления.

В исключительных случаях, указанных в ст 27.3, теми же лицами + сотрудники вневедомственной охраны, таможенных органов и т.д.

Перечень конкретных должностных лиц устанавливается фед органом исполнительной власти.

Оправданность административного задержания – постанловление КС № 9-П. Лицо должно располагать объективными достаточными данными для предположения о совершении административного правонарушения.

Административное задержание не может быть законным, если действия, вменяемые лицу в качестве правонарушения, не являются наказуемыми.

КС указал на то, что недостаточно соблюдение исключительно формальных критериев для признания задержания лица.

Порядок проведения административного задержания: задержанные содержатся в специальных помещениях органов, которые проводили административное задержание, либо в помещениях, создаваемых органами исполнительной власти на уровне субъектов.

Условия содержания установлены в Постановлении Правительства от 15 окт 2003 года №627.

Необходимо сообщить работодателю; уведомляются законные представители в случае задержания несовершеннолетнего лица. Перед задержанием сообщаются права и обязанности.

Срок: до 3 часов, может быть увеличено до 48 часов по решению суда.

Удлиненный срок используется: 1) при нарушении режима государственной границы; 2) порядок пребывания на территории РФ; 3) таможенных правил. А также если правонарушение совершено во внутренних морских водах, ТМ, КШ, ОЭЗ.

Срок исчисляется с момента отрезвления; с момента доставления в органы.

Обязательно составляется отдельный протокол, в котором обязательно указываются мотивы задержания и иные сведения по ст 27.4 КоАП.

Ст 1070 ГК – возмещение вреда незаконным применением мер обеспечения вне зависимости от вины сотрудников гос органов. Подлежит компенсации и моральный вред при задержании.

Досмотр. Личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, осмотр помещений и территорий, принадлежащих юр лицу или ИП, досмотр транспортного средства.

Досмотр – обследование вещей, территорий, предметов без нарушения их конструктивной целостности.

Двое понятых должно присутствовать при досмотре – того же пола, что и лицо, подвергаемое досмотру.

Оформление заключается либо в составлении отдельного протокола, либо делается соответствующая запись в протоколе об административном задержании и доставлении.

В случае досмотра помещения, принадлежащего юр лицу составление протокола обязательно. Указываются те предметы, которые были обнаружены, а также указываются сведения иб изъятых предметов в качестве вещественных доказательств.

Протокол подписывается всеми участниками досмотра.

Изъятие вещей и документов – изъятие предметов, которые являются оружиями совершения административного правонарушения, документов, при совершении правонарушения, влекущего лишение права, может быть изъято соответствующее удостоверение.

В случае необходимости производится фото- и видеосъемка, изымаемые вещи опечатываются и описываются на месте изъятия.

При изъятии оригиналов документов изготавливаются копии и передаются лицу, у которого документы были изъяты. Изготовление таких копий проводится в течение 5 дней. – изм. дек 2008 года.

Кодекс предусматривает правила оценки изымаемых вещей. Ст 27.11 КоАП – случаи, в которых производится оценка (при назначении штрафа и др).

Особенности изъятия отдельных вещей и документов:

При изъятии водительских документов выдается временное разрешение на право управления транспортным средством. Срок временного удостоверения – до момента разрешения дела по существу, но не более 2х месяцев. Может быть продлен по ходатайству мировому судье.

Оружие и патроны – специальные правила.

В протоколе указывается перечень изъятых вещей, реквизиты изымаемых документов. Подписывается всеми лицами, в т.ч. понятыми и копия вручается лицу, у которого вещи были изъяты.

Отстранение от управления транспортным средством, освидетельствование на состояние опьянения и медицинское освидетельствование на состояние опьянения

Три самостоятельных вида обеспечительных мер. Ст 27.12. КоАП.

Отстранение – лицо временно лишается права управления транспортным средством. Автомобиль не ставится на штрафстоянку.

Случаи отстранения:

1) есть основания полагать, что лицо находится в состоянии опьянения;

2) при совершении административных правонарушений определенных видов (ч 1 ст 12.3 ( управление транспортным средством без документов), ч 2 ст 12.5 – управление транспортным средством с некоторыми неисправностями, ч 1 и 2 ст 12.7 – управление транспортным средством лицом, которое не имеет соответствующего права, либо лишено его).

Освидетельствование на состояние алкогольного опьянения. Осуществляется с использованием технического средства – контроль трезвости.

Связан с наличием определенной концентрации этилового спирта в крови (0,3 промиля) либо в выдыхаемом воздухе (0,15) + субьективный критерий: нарушение психических и физических функций вследствие употребления вызывающих опьянения веществ.

Медицинское освидетельствование в случаях:

1) при отказе от прохождения освидетельствования

2) несогласие лица с показаниями

3) несоответствие показаний с действительными фактами, сомнение сотрудников

проводится в мед учреждениях, имеющих соответствующую лицензию врачами, которые прошли соответствующую подготовку.

Составляется отдельный протокол.

Задержание транспортного средства и запрет эксплуатации

управление без документов и др.

Постановление правительства от 18 дек 2003 года №759.

Плата за перемещение транспорта на стоянку и не взимается за первые сутки. Тарифы устанавливаются субъектом РФ.

Запрет эксплуатации

ч 2 ст 27.13 – перечень случаев.

Например, управление транспортом, не прошедшим техосмотр и др.

Участники: должностные лица, уполномоченные составлять протокол, лицо, управляющее транспортным средством и понятые если задержание совершается в отсутствие автовладельца.

Оформление: составляется протокол, либо делается запись в протоколе об административном правонарушении.

17/04/10

арест товаров, транспортных средств и иных вещей

составление описи предметов с объявлением лицу, по отношению к которому данная мера применена о запрете ими распоряжаться (ограничение полномочий собственника).

Цель: получение доказательственной базы, исполнение принятого по делу постановления.

Чаще в отношении товаров, когда есть достаточные основания полагать, что есть нарушения и др.

Обязательно участие двух понятых.

Применяется тогда, когда изъять вещь невозможно.

Применяется фото- и видеосъемка. Составляется отдельный протокол, в котором указываются сведения о тех предметах, которые арестовываются. Копия протокола вручается лицу, в отношении которого данная мера применена (или его законному представителю).

Привод – принудительное доставление определенных лиц с целью выполнения определенных процессуальных действий, которые в их отсутствие произвести нельзя.

Привод может применяться как к физическому лицу, которые привлекаются за адм правонарушение, а также и к законному представителю юр и физ лица и к свидетелю.

Органы внутренних дел или органы, исполняющие наказание.

Единственная мера, которая применяется не только к привлекаемому за совершение правонарушения.

Временный запрет деятельности

кратковременное установленное на срок до рассмотрения дела судом прекращение деятельности юридического лица (филиалов, представительств, структурных подразделений), а также ИП, а также отдельных объектов, агрегатов, сооружений и т.д.

Применяется когда возможно приостановление деятельности и в исключительных случая – ст 27.16 (предотвращение развития негативных последствий: эпидемии и т.д.).

не применяется при нарушении законодательства о противодействии терроризму и противодействии легализации доходов, полученных незаконным путем.

Применяют должныстные лица, уполномоченные составлять протоколы.

Срок не может превышать 5 суток.

Стадии производства по делу об административном правонарушении

1. Общая характеристика стадий производства

2. Форма производства

3. Правовая характеристика отдельных стадий

1. Общая характеристика стадий производства

Это этапы, через которые проходит процесс. Каждая стадия характеризуется следующим: своими частными целями, которые соотносятся с общими, своим кругом участников, имеют свою процессуальную форму и оформление.

1. Возбуждение дела

2. Административное расследование

3. Подготовка к рассмотрению дела об административном правонарушении

4. Рассмотрение и разрешение по существу

5. Обжалование и опротестовывание решений, не вступивших в законную силу

6. Обжалование постановлений и решений, вступивших в законную силу

7. Исполнение принятого по делу постановления

Прохождение всех стадий по делу не обязательно.

В зависимости от характера правонарушения, производство по нему может совершаться в формах:

1. протокольная форма – обязательное составление протокола, применяется во всех случаях, когда не применяется другие формы

2. беспротокольная форма – когда в качестве наказания может быть назначен штраф, и когда не оспаривается подозрение в совершении правонарушения, или когда правонарушение выявлено с помощью технических средств

3. форма административного расследования – применяется в случае одновременного выполнения условий:

а) выявление административного правонарушения, нарушеющего определенные виды законодательства, которые перечисленны в ст 28.7 ч 1. (антимонопольное, о рекламе, о РЦБ и др).

б) если в ходе производства осуществляется экспертиза или иные действия, требующие временных затрат

2. Характеристика отдельных стадий

1) возбуждение дела – начальная стадия производства

а) установление самого факта события правонарушения,

б) выяснение обстоятельств дела

в) предварительная квалификация содеянного

г) составление протокола – подведение итога данной стадии

Дело возбуждается лицом, уполномоченным на это, при наличии достаточных оснований.

Ст 28.1 – поводы к возбуждению дела:

а) Сообщения, поступившие в компетентный орган от других должностных лиц, организаций, а также сообщения в массовой информации, и сообщения граждан.

б) Фиксация административного правонарушения с помощью технических средств, а также сообщение собственника транспортного средства о том, что оно не находилось в его владении.

Дело считается возбужденным с момента:

1. составления протокола об осмотре места правонарушения

2. применения любой обеспечительной меры

3. составления протокола

4. вынесения определения по осуществлению административного расследования

Протокол

ст 28.3, акты Президента и Правительства РФ

Протокол составляется в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности и законного представителя юридического лица – эти лица должны быть извещены.

Сроки составления протокола: составляется немедленно после обнаружения административного правонарушения. Или в течение 2 суток.

Специальные сроки составления протокола – более длительные: 1 месяц если осуществляется административное расследование; до 2 месяцев, если осуществлялось административное расследование и было удовлетворено ходатайство о продлении срока; 6 месяцев, если нарушены таможенные правила и срок административного расследования был продлен до 6 месяцев.

Содержание протокола

Указываются общие сведения (дата, время, место, лица и др).

Разъяснение прав.

Фиксация фактов в протоколе.

Подписывается составившим лицом, лицом, в отношении которого ведется производство.

Копия протокола вручается лицу.

Возбуждение дела прокурором

Постановлением.

Дела ч 1 ст 28.4 – возбуждаются только прокурором (избирательные права граждан, совершение правнарушения гражданскими служащими).

После составления протокол отправляется в течение суток в соответствующий субъект административной юрисдикции, полномочный рассматривать дело и разрешать по существу.

2) административное расследование

факультативная стадия, новелла КоАП РФ.

Сбор данных, установление обстоятельств, необходимых для составления протокола.

Административное расследование осуществляется по месту совершения правонарушения.

Сроки проведения: см сроки составления протокола.

3) подготовка к рассмотрению дела об административном правонарушении.

Разрешение вопросов, необходимых для последующего разрешения дела по существу.

При подготовке дела к производству, разрешается перечень вопросов ст 29.1 КоАП.

Если, рассмотрев все эти вопросы, он считает их достаточными – выносит определение.

4) рассмотрение дела об административном правонарушении

Центральная стадия, на которой дело разрешается по существу.

КоАП, УПК РФ (глава 25), АПК (гл 25), ГПК. Более специальные нормы АПК являются приоритетными при решении.

Сроки рассмотрения дела: в течение 15 суток со дня составления протокола.

По мотивированному решению (дополнительные обстоятельства) может быть продлен до 1 месяца.

Специальный срок для дел, влекущих административный арест, в день составления протокола, при задержании – не позднее 48 часов (К РФ).

Место рассмотрения дела об административном правонарушении

по КоАП: рассматривается по месту его совершения, либо по месту жительства лица, если удовлетворено соответствующее ходатайство.

В соответствии в АПК: заявление в суд по привлечению к ответственности подается по месту нахождения или жительства лица, в отношении которого составляен протокол.

Если правонарушение совершено в результате деятельности филиала или представительства, то оно подлежит рассмотрению по месту совершения правонарушения или производства административного расследования.

24/04/10

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении

3 этапа:

1. подготовительный

2. изучение материалов

3. вынесение решения по делу

Подготовительный:

1. какое дело подлежит рассмотрению;

2. кто рассматривает дело (коллегиальный состав);

3. по какой статье привлекается к АО;

4. проверяется явка лиц, участвующих в рассмотрении дела. При неявке – было ли оповещено, можно ли рассмотреть дело в отсутствие;

5. проверяются полномочия лиц, участвующих в деле – представителей физических и юридических лиц;

6. разъяснение лицам их прав и обязанностей;

7. разрешаются отводы (если они имеются) и ходатайства – те, которые препятствуют дальнейшему рассмотрению дела.

2. Изучение материалов дела

1. оглашается протокол;

2. заслушивается объяснение лица, привлекаемого к ответственности, а также его представителей;

3. заслушиваются объяснения других лиц, показания специалистов и экспертов, если они вызваны на заседание суда;

4. рассматриваются другие доказательства;

5. заслушивается заключение прокурора, если он участвует в процессе;

3. Вынесение решения

После рассмотрения всех материалов дела в виде постановления, определения или решения. Если дело рассматривается коллегиально – решение принимается большим количеством голосов.

Рассмотрение дела может быть отложено:

1. если отвод препятствует рассмотрению дела;

2. если лицо отсутствует и нет данных о том, что оно оповещено, то выносится решение об отложении дела;

3. при необходимости истребования дополнительных доказательств, в т.ч. истребование экспертизы.

Виды постановлений по делу об административному правонарушению.

Постановления:

1. постановление о назначении административного наказания

2. постановление о прекращении производства по делу

постановление о прекращении производства по делу выносится в следующих пунктах:

а) если есть обстоятельства, исключающие производство по делу (ст 24.5) – отсутствие события правонарушения, отсутствие состава, истечение срока давности (от 2 мес до 1 года);

б) объявление устного замечания при малозначительности деяния (ст 2.9);

в) в связи с передачей материалов компетентному органу для производства уголовного расследования, если в деянии содержатся признаки уголовного преступления;

Решения:

Решение принимается в том случае, если дело рассмотрено в арбитражном суде. Недостаток права.

Решение:

1. о привлечении к ответственности

2. об отказе удовлетворения требования о привлечении к ответственности

Определения (итоговые):

1. о передаче дела иному субъекту административной юрисдикции, полномочному применять иные меры воздействия (альтернативная подведомтсвенность);

2. о передаче дела иному субъекту административной юрисдикции по подведомственности

Процессуальное оформление стадий.

При рассмотрении дела коллегиальным органом составляется протокол. Протокол может составляться и при рассмотрении дела в судебном порядке.

В протоколе фиксируются действия, совершеннные сторонами (представление доказательств и др). Протокол подписывается председательствующим и секретарем заседания коллегиального органа. Протокол обязателен при рассмотении дела в арбитражном суде.

Постановление по делу об административном правонарушении.

Выделяется вводная, мотивировочная и резулятивная.

Вводная – кто рассматривал дело, дата, время, место рассмотрения, сведения о лицах, участвовавших в рассмотрении, сведения о полномочиях лиц, представляющих других лиц и т.д.

Мотивировочная – те фактические данные, которые были установлены в ходе рассмотрения дела, дается мотивированная оценка аргументам и доводам (соглашение/не соглашение), дается квалификация содеянного по статье КоАПа РФ или субъекта РФ, предусматривающую АО.

Результативная – окончательное решение по делу, устанавливается конкретная мера ответственности за совершенное правонарушение, указывается срок и порядок обжалования постановления.

В постановлении может быть указано: сведения о порядке возмещения ущерба, если это рассматривалось в суде; дальнейшая судьба вещей и документов, изъятых в ходе производства (уничтожить/отправить на переработку/передать потерпевшему/вернуть обвиняемому).

Подписывается председателем коллегиального органа. Копия под расписку вручается лицу, привлекаемому к ответственности, либо его представителю, а также потерпевшему. Также может быть высланов течение 3х дней, которые были указаны выше.

КоАП не содержит положения о том, что изготовление постановления может быть отсрочено. На практике проходит некоторое время перед выдачей. Но результативная часть сразу оглашается в заседании. Мотивированное постановление суд может подготавливать в течение 5 дней.

Определение

Содержание зависит от вопросов, по которым они вынесены. Указываются общие сведения, которые указываются и в постановлении.

Представление об устранении причин и условаий, способствовавших совершению административного правонарушения. Выносится в отношении тех лиц и организаций, в которых эти условия были выявлены, предлагаются меры по устранению таких условий.

5 стадия. Обжалование/пересмотр постановлений и решений, принятых по делу.

Стадия факультативна, зависит от желания лица.

Цель – проверка законности и обоснованности принятых по делу решений. Это необходимое условие реализации права на судебную защиту по К РФ.

Правила обжалования.

Обжалование постановлений по делам об административных правонарушениях (первичное обжалование)

Субъект обжалования:

лицо, в отношении которого ведется производство, потерпевший, а также законные представители и защитники указанных лиц.

Лицо, которое составило протокол, не имеет право на обжалование постановления. Это лицо не участник производства.

Органы, уполномоченные рассматривать жалобы

Жалоба на постановление по делу, в зависимости от д/л или органа, который выносил его подается:

1. вынесенное судьей – в вышестоящий суд;

2. вынесенное коллегиальным органом или судебным приставом-исполнителем – в районный суд по месту нахождения этого органа;

3. если постановление было вынесено д/л – вышестоящему должностному лицу, в районный суд по месту рассмотрения;

4. если постановлаение вынесеноорганом, созданным в соответствии с законодательством субъекта РФ – в районный суд по месту рассмотрения дела;

5. если жалобу подает юридическое лицо или ИП – жалоба подается в арбитражный суд по месту нахождения заявителя;

6. если правонарушение связано с деятельностью предстваительства или филиала юридического лица – в арбитражном суде по месту нахождения органа, вынесшего постановление (ВАС Пленум №10 июнь 2004)

Форма обращения и порядок подачи

Жалоба по КоАП, заявление по АПК.

Жалоба подается либо непосредственно в орган, уполномоченный рассматривать жалобу, либо через орган, принявший оспариваемое постановление. Второй случай предпочтительнее.

Заявление подается через суд 1ой инстанции.

Срок обращения – 10 суток с момента получения копии постановления (общий срок – 3 мес).

Пропущенный по уважительной причине срок может быть восстановлен.

Срок рассмотрения жалобы – 10 дней с момента поступления всех материалов в соответствующий орган.

5 дней – нарушение избирательного права

1 день – лицо отбывает административный арест или подлежит выдворению

Рассмотрение жалобы

по общему правилу – судъей или д/л единолично.

В арбитражных судах апелляционное и кассационное рассмотрение – коллегиальным составом. Выносится соответвующее решение по результатам рассмотрения.

Те же стадии, что и в рассмотрении дела.

Виды решения по жалобе

1. об оставлении жалобы без рассмотрении и оставление принятого ранее постановления без изменений;

2. об изменении постановления, если при этом не ухудшается положение жалобщика (право на защиту);

3. об отмене постановления и о прекращении производства по делу – в случае малозначительности совершенного правонарушения, наличия обстоятельств, исключающих производство по делу и недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено обжалованное постановление;

4) об отмене постановления и направлении его на новое рассмотрение в орган, который его вынес;

Если дело было рассмтрено некомпетентным органом – отмена постановления и передача дела на рассмотрение компетентному органу.

Пересмотр решения, вынесенного по жалобе (вторичная жалоба)

Субъекты – те же, а также должностное лицо, которое выносило постановление.

3 варианта подачи вторичной жалобы:

1) если постановление было вынесено д/л, а решение по первичной жалобе вышестоящим лицом, то принятое по нашей жалобе решение может быть обжаловано в судебном порядке по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд;

2. если постановление выносилось коллегиальным органом или органом, созданным в соответствии с законодательством субъекта РФ, решение о первоначальной жалобе судъей, то вторичная жалоба подается в вышестоящий суд;

3. если постановление выносилось судъей, а решение по жалобе – вышестоящим судебным органом, то дальнейшее обжалование невозможно.

Сроки для подачи – те же, что и для первичной – 10 суток с момента получения решения по жалобе.

Срок рассмотрения – 10 дней.

Вступление в силу постановления

1. по истечении срока на жалобу.

2. По истечении срока на подачу вторичной жалобы

3. После вынесения решения прокурора – нет возможности дальнейшей жалобы.

Должно быть полностью исчерпано право на обжалование прежде чем постановление вступит в законную силу.

Прокурор имеет право выносить протест по жалобе.