4.Исполнение постановлений.

Постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу:

1) после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано;

2) после истечения срока, установленного для обжалования решения по жалобе, протесту, если указанное решение не было обжаловано или опротестовано, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление;

3) немедленно после вынесения не подлежащего обжалованию решения по жалобе, протесту, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление.

Постановление по делу об административном правонарушении обязательно для исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями, юридическими лицами.

Обращение постановления по делу об административном правонарушении к исполнению возлагается на судью, орган, должностное лицо, вынесших постановление. Постановление по делу об административном правонарушении приводится в исполнение уполномоченными на то органом, должностным лицом в порядке, установленном настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними постановлениями Правительства Российской Федерации.

Судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление о назначении административного наказания, приостанавливают исполнение постановления в случае принесения протеста на вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении до рассмотрения протеста, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление о назначении административного наказания, прекращают исполнение постановления в случае:

1) издания акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания;

2) отмены или признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное;

3) смерти лица, привлеченного к административной ответственности, или объявления его в установленном законом порядке умершим;

4) истечения сроков давности исполнения постановления о назначении административного наказания, установленных КОАП;

5) отмены постановления;

6) вынесения в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, постановления о прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания. Постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение двух лет со дня его вступления в законную силу.

54. Государственная граница, ее защита и охрана.

Основным законодательным актом, непосредственно закрепляющим и регулирующим вопросы защиты и охраны границы, ее режима, пограничного режима и т. д., является закон РФ «О Государственной границе РФ» от 1 апреля 1993 г.

Он определяет государственную границу как линию и проходящую по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) РФ, то есть пространственный предел действия государственного суверенитета РФ.

Государственной границей на море является линия внешней границы территориального моря РФ.

К территориальным морям относятся прибрежные морские воды шириной 12 морских миль. Они отсчитываются от линии наибольшего отлива как на материке, так и вокруг островов, принадлежащих РФ. Если береговая линия глубоко изрезана, имеет много извилин, то линия границы определяется от прямых исходных линий, соединяющих соответствующие точки.

Защита и охрана государственной границы является одним из условий обеспечения безопасности РФ.

Защита государственной границы заключается в согласованной деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, осуществляемой ими в пределах своих полномочий путем принятия политических, организационно-правовых, дипломатических, экономических, оборонных, пограничных, разведывательных, контрразведывательных, оперативно-розыскных, таможенных, природоохранных, санитарно-эпидемиологических, экологических и иных мер.

Она предполагает обеспечение жизненно важных интересов личности, общества и государства на государственной границе в пределах приграничной территории.

Охрана государственной границы является составной частью защиты и осуществляется пограничными органами в пределах приграничной территории, Вооруженными Силами РФ в воздушном пространстве и подводной среде и другими органами обеспечения безопасности РФ.

Охрана осуществляется в целях недопущения противоправного изменения прохождения государственной границы, обеспечения соблюдения физическими и юридическими лицами режима государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через государственную границу. Перечисленные меры рассматриваются как пограничные меры. Они входят в систему мер безопасности, осуществляемых в рамках единой государственной политики обеспечения безопасности РФ.

Охрана государственной границы предполагает установление соответствующих правовых режимов:

• режим государственной границы;

• пограничный режим;

• режим в пунктах пропуска через государственную границу.

Режим государственной границы представляет собой совокупность правил, устанавливающих порядок:

•содержания, пересечения ее лицами и транспортными средствами;

•перемещения через нее грузов, товаров и животных;

•пропуска лиц, транспортных средств;

•ведения не ней либо вблизи нее хозяйственной, промысловой и иной деятельности;

•разрешения с иностранными государствами инцидентов, связанных с нарушением перечисленных правил.

Пограничный режим представляет собой совокупность правил:

•въезда (прохода), временного пребывания, передвижения лиц и транспортных средств в пограничной зоне;

•осуществления хозяйственной, промысловой и иной деятельности, проведения массовых общественно- политических, культурных и других мероприятий в пределах полосы местности вдоль государственной границы (пограничной полосы);

•учета и содержания российских маломерных судов (средств) и средств передвижения по льду, их плавания в российской части вод пограничных рек, других водоемов.

Пограничный режим направлен и на создание условий охраны государственной границы.

Пограничная зона устанавливается в пределах территорий поселений и межселенных территорий, прилегающих к государственной границе. По предложению органов местного самоуправления в нее могут не включаться отдельные территории населенных пунктов поселений.

В соответствии с требованиями режима государственной границы ее пересечение осуществляется через пункты пропуска, под которыми понимается территория (акватория) в пределах железнодорожной, автомобильной станции или вокзала, морского, речного порта, аэропорта, аэродрома, а также иной специально выделенной в непосредственной близости от государственной границы участок местности, где осуществляется пропуск через границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров, животных.

Режим в пунктах пропуска через государственную границу включает правила въезда в эти пункты, пребывания и выезда из них, транспортных средств, ввоза, нахождения и вывоза грузов, товаров, животных.

Он устанавливается в целях созданиях необходимых условий для осуществления пограничного, таможенного и иных видов контроля.

Порядок их организации, функционирования закреплен в Правилах установления, открытия, функционирования (эксплуатации), реконструкции и закрытия пунктов пропуска через государственную границу РФ, утвержденные Правительством РФ 26 июня 2008 г. (ред. 2014 г.).

Организация и обеспечение охраны государственной границы возложены на ФСБ России, а непосредственную ее охрану осуществляют пограничные органы, входящие в систему ФСБ России.

Они составляют основу системы обеспечения охраны государственной границы. В этих целях они:

• обеспечивают недопущение изменения государственной границы на местности;

• осуществляют контроль за соблюдением правил ее режима, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через границу;

• проводят войсковую, разведывательную, контрразведывательную, режимно-пропускную и иные виды деятельности.

Для решения стоящих перед ними задач пограничные органы наделены полномочиями, позволяющими им:

• находиться на любых участках местности и передвигаться по ним при исполнении служебных обязанностей;

• осуществлять пограничными нарядами задержание и личный досмотр лиц, нарушающих установленные режимы, доставление их в расположение подразделений, частей пограничных органов или иные места для выяснения обстоятельств нарушения;

• останавливать, осматривать и задерживать российские и иностранные суда, допустившие нарушение указанных режимов, доставлять их в ближайший российский порт для выяснения обстоятельств нарушения и т. д.

Им предоставлено право:

• входить в любое время суток в жилые и иные помещения граждан, на территории и в помещения предприятий, учреждений и организаций и осматривать их при преследовании лиц, подозреваемых в нарушении режима государственной границы;

• вносить в государственные органы, а предприятия, в организации и учреждения представления об устранении причин и условий, способствующих совершению правонарушений, производство по делам о которых отнесено к их компетенции;

• применять оружие, боевую технику, специальные средства в случаях, установленных законодательством, и т. д.

В системе ФСБ России имеются пограничные представители, назначаемые на определенные участки государственной границы в соответствии с международными договорами. Их основное назначение заключается в осуществлении контроля за соблюдением режима государственной границы РФ, принятия мер для недопущения нарушений порядка ее содержания, пересечения лицами и транспортными средствами, перемещения через нее грузов, товаров, животных, ведения на ней хозяйственной и иной деятельности.

На них возложена разработка и осуществление мер по предупреждению и урегулированию пограничных инцидентов, а также проведение в одностороннем порядке или совместно с пограничными представителями сопредельных с РФ государства их расследования.

В определенных законодательством случаях в охране государственной границы участвуют органы внешней разведки, внутренние войска МВД России, другие войска и воинские формирования.

Активная роль в рассматриваемой сфере деятельности принадлежит Федеральному агентству по обустройству государственной границы РФ (Росграница), Положение о котором утверждено Правительством РФ 1 ноября 2007 г. (в ред. 2014).

На агентство возложены функции по:

• выработке и реализации государственной политики;

• нормативно-правовому регулированию;

• управлению государственным имуществом;

• оказанию государственных услуг в сфере обустройства государственной границы, создания, развития, обеспечения деятельности пунктов пропуска через нее.

Руководство его деятельностью осуществляет Правительство РФ.

По вопросам своей компетенции Росграница принимает правовые акты об открытии, о проведении реконструкции пунктов пропуска чрез границу, об утверждении правил режима в них. Оно готовит предложения о целесообразности их установления, закрытия, организации работ по определению их пределов и т.д.

Закон РФ «О государственной границе РФ» предусматривает возможность граждан участвовать на добровольной основе в ее защите. Эту деятельность они осуществляют в пределах приграничной территории в составе добровольных народных дружин, в качестве внештатных сотрудников пограничных органов. Их задачи и полномочия определены нормативным правовым актом «Порядок привлечения граждан к защите государственной границы РФ», утвержденным Правительством РФ 15 апреля 1995 г.

Государственные органы, организации, органы местного самоуправления, деятельность которых в большей или меньшей мере связана с защитой и охраной государственной границы, учитывают положения Концепции приграничного сотрудничества РФ, утвержденной Правительством РФ 9 февраля 2001 г.