102. Государственные корпорации и компании: понятие, основы административно-правового положения

ФЗ от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»

Государственная корпорация – это не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная РФ на основе имущественного взноса и созданная для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций.

Основные положения:

• Государственная корпорация создается на основании ФЗ; например: ФЗ «О банке развития», ФЗ «О Государственной корпорации по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции «Ростех», ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», ФЗ «О страховании вкладов физ.лиц в банкх РФ», ФЗ «О государственной корпорации по атомной энергии «Росатом».

• Имущество, переданное государственной корпорации Российской Федерацией – собственность гос.корпорации

• Гос.корпорация не отвечает по обязательствам РФ, а РФ по обязательствам гос.корпорации

• Она создается для определенных целей

• Гос.корпорация может осуществлять предпринимательскую деятельность, если это служит достижению целей, для которых она был создана

• Она обязана ежегодно публиковать отчеты об использовании своего имущества

• Ее годовая бухгалтерская отчетность подлежит обязательному аудиту

• Для создания гос.корпорации не требуется учредительных документов

• Закон, предусматривающий создание гос.корпорации, должно быть: наименование гос.корпорации, ее цели, место нахождения, порядок управления, реорганизации, ликвидации, порядок использования имущества в случае ее ликвидации

Состав:

В состав высшего органа управления гос.корпорации могут входить члены, не являющиеся государственными гражданскими служащими.

Компетенция высшего органа управления:

1. Утверждение долгосрочной программы деятельности и развития государственной корпорации

2. Утверждение системы оплаты труда работников государственной корпорации, предусматривающей зависимость оплаты труда ее работников от достижения основных показателей эффективности деятельности

3. Определение порядка использования прибыли государственной корпорации

4. Принятие решения о передаче части имущества государственной корпорации в государственную казну РФ.

Высший орган управления государственной корпорации вправе создавать комитеты, комиссии по вопросам, отнесенным к его компетенции, для их предварительных рассмотрения и подготовки. Порядок деятельности таких комитетов, комиссий и их персональный состав устанавливаются решениями о создании комитетов, комиссий.

Инвестирование временно свободных средств государственной корпорации осуществляется на принципах возвратности, прибыльности и ликвидности приобретаемых ею активов (объектов инвестирования). Предельный объем инвестируемых временно свободных средств государственной корпорации, порядок принятия решений об инвестировании временно свободных средств государственной корпорации определяются высшим органом управления государственной корпорации. Высший орган управления государственной корпорации вправе установить дополнительные ограничения и требования в отношении операций по инвестированию временно свободных средств государственной корпорации. Счетная палата РФ вправе осуществлять контроль за деятельностью государственных корпораций.

Органами управления государственной корпорации являются:

1. Наблюдательный совет – высший орган управления;

2. Правление – коллегиальный исполнительный орган

3. Генеральный директор – единоличный исполнительный орган

4. Ревизионная комиссия – орган внутреннего финансового контроля корпорации

В управленческом аспекте существенными особенностями обладает корпорация «Росатом». Она объявлена Законом уполномоченным органом управления использованием атомной энергии, наделенным полномочиями от имени РФ осуществлять государственное управление использованием атомной энергии, государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, а также нормативно-правовое регулирование в области использования атомной энергии. «Росатом» наделен широкими полномочиями и функциями в области государственного управления использованием атомной энергии; полномочиями по нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности. Издаваемые корпорацией нормативные правовые акты являются обязательными для федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления муниципальных образований, юридических и физических лиц. Но при этом он не является государственным органом.

Государственная компания – это некоммерческая организация, не имеющая членства и созданная РФ на основе имущественных взносов для оказания государственных услуг и выполнения иных функций с использованием государственного имущества на основе доверительного управления.

Например: ФЗ «О государственной компании «Российские автомобильные догори»

Основные положения:

• Государственная компания создается на основании ФЗ

• ФЗ должен содержать цели создания, а также виды имущества, в отношении которых государственная компания может осуществлять доверительное управление.

• Имущество, переданное государственной компании РФ в качестве имущественных взносов, а также имущество, созданное или приобретенное государственной компанией в результате собственной деятельности государственной компании, за исключением имущества, созданного за счет доходов, полученных от осуществления деятельности по доверительному управлению, является собственностью государственной компании

• Государственная компания не отвечает по обязательствам РФ, а РФ не отвечает по обязательствам государственной компании

• Государственная компания использует имущество для целей

• Государственная компания обязана публиковать отчеты о своей деятельности в порядке, установленном федеральным законом, предусматривающим создание государственной компании.